地质灾害安全教育

　县长在全县煤矿安全生产暨地质灾害

　防治工作会议上的讲话稿

　同志们：

　经县委、县政府研究，决定召开今天的全县煤矿安全生产暨地质灾害防治工作会议，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述和重要批示指示精神,按照全国、省、市安全生产电视电话会议部署,进一步提高政治站位,增强风险防范意识,提升风险防控和安全生产综合治理能力,全面推进煤矿安全生产和地灾防治等工作,着力筑牢“大安全”体系,确保全县经济社会发展大局持续稳定。

　刚才，XX和XX同志分别通报了近期煤矿安全生产工作和地质灾害防治工作情况，并作了工作安排；贵平煤矿、四季春煤矿作了交流发言，苍海煤矿、安桂良煤矿作了表态发言；友均专员作了讲话，对煤矿安全生产工作提了工作要求，讲得很具体、操作性很强，我完全赞同，各级各部门要认真领会、抓好落实。下面，为抓好当前全国“两会”期间和今后一段时期煤矿安全生产工作和地灾防治工作，我讲三个方面的意见。

　一、认清形势，正视不足，准确把握煤矿安全生产和自然灾害防治工作的风险和挑战

　XX是产煤大县，煤矿企业多、监管任务重，地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害多发、易发。XX年虽然我们做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是从刚才的通报情况来看，我县煤矿安全生产、地灾防治工作依然存在诸多问题，面临着点多面广、复杂多变的严峻形势。一是煤矿安全生产监管责任落实不够到位，一些乡镇和部门作风不实，监管责任落实不够到位，在安全检查过程中没有实现所有风险点“全面排查、适时监督、有效管控”目标，没有制定切实可行工作方案，存在盲区盲点，监管效果不好；个别地方没有开展隐患大排查，安全生产资金和设备投入不多，纵容非法违法生产行为。对小企业、小作坊放松警惕，安全监管触点缺位。二是部分企业安全生产主体责任落实不到位，有的还存在侥幸心理，安全投入欠账大，安全生产基础弱，深浅矛盾交织，新旧病源俱备，违法、违规、违章生产经营，“冒险蛮干”仍时有发生。一些煤矿瓦斯治理不到位，瓦斯超限严重、超限时间长，造成重大瓦斯隐患。个别煤矿图纸造假、自欺欺人，在全省造成不良影响，给XX煤炭行业抹黑。三是地灾防范能力亟待提升，地质灾害隐患治理存量较大，全县共有XX处地灾隐患点，其中煤矿地灾隐患点就有XX处，遍及XX个乡镇(街道），威胁XX余户XX余人，潜在经济损失约XX亿元，点多面广、潜在威胁相当严重。一些乡镇和部门防范意识淡薄，隐患排查不深入，存在畏难情绪、侥幸心理和懒政庸政，坐视隐患滋生、存量增大。针对这些问题，我们必须高度重视，采取措施切实加以整改落实。

　当前，正值全国“两会”召开，各级各部门、各煤矿企业更要着眼全县安全生产大局和经济社会发展全局，切实提高政治站位，统一思想认识，牢固树立“风险无时不在、无处不有”的风险防范意识，切实增强法治思维和底线思维，强化政治自觉、责任自觉和行动自觉，深入开展应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治活动，坚决杜绝安全生产及地质灾害事故发生，确保人民群众生命财产安全，切实维护社会大局安全和谐稳定。

　二、突出重点、强化措施，坚决守好煤矿安全生产和地灾防治工作防线和底线

　安全生产工作涉及面广，必须狠抓重点部位和关键环节。各级各部门要精准定位当前煤矿安全生产和地灾防治面临的具体问题，坚持问题导向，进行靶向施策，在事关全局的重点领域上下功夫，在事关安全的关键环节上想办法，奋力开创安全生产工作新局面。

　（一）紧盯目标、扭住关键，全力以赴抓好煤矿安全生产

　各级各部门要牢固树立“以人为本、安全第一”的理念，坚持“既要安全、又要发展”的原则，坚决遏制一般事故和杜绝较大以上事故发生。

　第一，必须坚守“三条原则”。一是必须坚持“不安全、不生产、不建设”的原则。坚决杜绝“要生产不要安全、讲产值产量不讲安全、要钱不要命、视工人生命为儿戏”的盲目蛮干行为，从思想上、行动上和法治上纠正个别企业出现的上述危险信号。二是必须坚持“隐患必除”原则。安全生产工作发现隐患只是工作的第一步，只算进了门诊还没有开药方，各级各部门工作的关键的是帮助、指导、督促甚至挂牌督办、勒令整改和消除隐患，只查隐患不治理不消除绝不是成绩，也绝不是工作的初衷，对所有安全生产隐患必须一盯到底、销号管理、举一反三、消除到位。三是必须坚持“过程和结果同等问责”的原则。安全生产工作“唯结果论”和“侥幸靠点子”的思想都是错误的，没有严密、严格、严管的过程，就绝不会有良好的结果，任何事故都不是偶然的，我们必须树立隐患就是事故的理念，对重大安全隐患就要严格按照事故管理。

　第二，强力抓好“三个环节”。一要坚持打非治违常态化。打非治违是贯穿安全生产工作始终的有力抓手，安全大检查大整改是管理和监督的有效手段，打非治违要坚持常态化推进，绝不能只是一阵风。要随时敢于对非法违法生产建设行为说“不”，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，以大检查促进安全水平的大提升。二要坚持安全水平提升常态化。要努力提高宣传、教育、培训等安全文化水平，积极提升从业人员和管理人员安全技能，努力营造良好的安全文化氛围，推动全社会都来关心、关注安全生产，形成全社会齐抓共管格局。三要坚持应急救援机制常态化。建立快速、高效、有序的应急救援机制，加强演练、完善装备，尤其有条件的煤矿企业要抓紧建立救援队伍，确保关键时刻能拉得出、救得急，有效控制和降低损失。

　第三，持续紧盯“三个难点”。一要紧盯瓦斯防治。牢固树立“瓦斯不治、矿无宁日”和“瓦斯超限就是事故”的理念，严密做好瓦斯防治工作。二要紧盯水害防治。严格执行“逢掘必探、先探后掘”和探放水“三专”（专项设计、专职队伍、专用钻机）规定，严禁剃头下山开采。三是紧盯现场管理。落实矿级领导下井带班制度，强化现场安全隐患排查，落实现场安全防范措施，及时消除事故隐患，设立生产现场“急刹车”、确保不安全不生产。

　当前，正值全国“两会”隆重召开，谁在“两会”期间添乱我们就砸谁的饭碗，谁让百姓付出生命代价、我们就让谁付出惨痛代价。各级各部门、各煤矿企业一定要站在政治的高度，切实增强大局意识、责任意识，把“两会”期间煤矿安全作为当前一切工作的底线，周密研究部署，狠抓责任落实，强化防范措施，坚决杜绝生产安全事故发生，为全国“两会”胜利召开营造良好的社会氛围。一要全面落实好全国“两会”期间煤矿安全隐患排查、整改，要严格复工复产验收标准和程序，对复工复产煤矿进行全覆盖监督检查和“回头看”，对复工复产后煤矿降低标准和条件生产建设的，一律严肃处理，为煤矿安全生产夯实基础、筑牢防线。二要按照“查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故”要求开展好大检查、大排查、大整治，坚决把隐患消灭在萌芽状态。三要深刻吸取近期全国、全省、全市煤矿安全生产事故教训，“举一反三”，对全县煤矿安全生产情况进行分析研判，坚持“问题导向”抓好煤矿教育培训，强化机电运输安全管理，采取有效措施，坚决杜绝煤矿生产安全事故的发生。四要确保每个采掘头面都有人盯守，严密落实安全防范措施。各煤监分局要督促驻矿安监员加倍落实好驻矿盯守责任，强化值班值守和信息报送。各煤安分局要全面开展全天候、不间断的监管巡查，做到责任层层传递，层层压实，真正做到盯死看牢。

　（二）未雨绸缪、主动作为，千方百计抓实抓好地灾防治

　地灾防治必须长期坚持，险情发生就在眨眼之间，必须高度警惕、高度警醒，坚决克服麻痹大意和松懈心理，将各项排查、监管和处置工作落小、落细、落实，做到防患于未然。

　第一，群测群防，群专结合，全面完善监测预警网络。各乡镇（街道）要按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，立足辖区内地形地貌、地质条件、灾害隐患点实际情况，及时编制年度防治方案和应急预案。建好地灾防治应急队伍，做好物资准备，落实应急措施，建好横向到边、纵向到底的防治监测网。要重点加强县、乡、村、组四级监测预警网络建设，落实防灾救灾责任到人。各乡镇（街道）、县直有关部门要认真组织巡查、排查、核查，把重要工程建设区、矿区、集镇、医院、中小学校等人员密集区和大、中型地质灾害隐患作为重点，密集开展巡查、排查。同时要抓好日常监管、完善巡查记录，精准定位地质隐患经纬坐标，全面建立地灾点管理台帐。

　第二，紧扣天时，突出重点，抓好汛期地质灾害防治。汛期是地质灾害高发期，降雨量多，极易引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。各级各部门一定要周密抓好防范治理。一要严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。各乡镇（街道）做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，落实防灾预案和责任制，安排好应急值班值守，落实交接班制度，保证相关工作人员及监测员汛期24小时坚守战位，确保监测排查零遗漏、灾情处置零延迟。在汛期到来前要将“两卡”发放到受地质灾害威胁的群众手中，使群众明白灾害发生时的报警信号、紧急转移路线、避险地点，确保在地质灾害发生时能够做到快速有序转移避让。二要落实部门责任，强化部门协作。要形成多部门协同、分工负责的地质灾害防治工作机制，在明确自身职责的前提下，加强部门联动和协作，切实做好汛期地质灾害的监管防治工作。气象、防汛部门要发挥主力作用，注意天气预报动态，提高灾情预报的准确率，及时发布预警信息，及时发动应急响应，尽最大努力降低和避免灾害损失。三要坚持源头防范，扎实开展地质灾害危险性评估。近年来一些工程建设和农民建房等人为工程活动，由于缺乏科学规划和地灾评估，造成了一批新的地质灾害。各乡镇（街道）、各职能部门在地质灾害易发区进行道路、旅游开发、削坡建房等工程建设的同时，要大力推行地质灾害危险性评估制度，从源头上防止新的地质灾害隐患形成，对导致灾害隐患出现的单位和个人要倒查责任、倒逼整改，不消除隐患绝不放过。四要加强监测监控。各乡镇（街道）要认真对各隐患点进行逐个调查核实，优化选派工作积极主动、责任心强的人员作为地灾隐患点的监测员，签订责任书、明确监测责任、制定考核方案、严格兑现奖惩，督促其认真开展监测工作，对工作懒散和不负责任的监测员要及时进行撤换。

　三、主动担当、压实责任，全面筑牢煤矿安全生产和地灾防治工作的根基

　全县各级各部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，强化使命担当、坚持履职尽责，全面落实安全生产“党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任”，对工作目标任务逐条厘清、逐项落实，确保人人头上有责任、个个肩上担担子，以更高标准和更严要求，切实把安全生产及地灾防治各项工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。分管副县长要以上率下、亲力亲为，加强工作领导，强化统筹协调，沉下身子深入基层一线调研督导，切实把安全生产及地灾防治工作抓严抓实抓细。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求落实监管责任，真督实查、敢抓敢管，全力抓好本系统本行业本领域的安全生产工作。特别是县应急管理局和自然资源局作为综合监管部门，负责全县安全生产和地灾防治工作的协调、调度、检查、督导，必须严格履行职能，该督办的督办、该通报的通报、该移交纪检机关和司法部门的及时移交。要采取“四不两直”、明查暗访等方式，对全县煤矿安全生产和地灾防治开展密集督导检查，及时启动各类隐患和非法行为整改处置。各乡镇（街道）要严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，紧盯重要领域和关键环节，进一步树牢安全发展理念，健全应急管理和安全生产体制机制，持续提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生，做到守土有责、守土尽责、守土有效。煤矿企业要切实履行安全生产主体责任，增强安全生产责任意识，保持警钟长鸣、居安思危、超前防范，把安全责任落实到每一个车间、每一个班组、每一道工序、每一个岗位，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，不断提高企业安全管理质量和水平。

　对工作中出现的失职渎职尤其是官商勾结、腐化堕落、瞒报虚报等行为，不管涉及到哪一个地方、哪一个单位、哪一个干部，都要严肃处理，在标准和原则面前寸步不让，在追究责任的时候铁面无私，对出了事故的要问责，严肃追究事故责任单位和责任人的党纪、政纪和法律责任；对已经存在的重大安全隐患，由于检查走过场或敷衍应付而没有发现的，对检查人员要问责；对检查出来的隐患，应当整改而没有及时整改的，也要严肃问责，真正达到“问责一个、震慑一批”的效果。

　同志们，煤矿安全生产及地灾防治工作事关全县经济社会发展大局、事关人民群众生命财产安全，一刻不能大意、一丝不能懈怠。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上，树牢安全发展理念，增强红线意识，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，进一步完善应急应对措施和决策、指挥机制，深入开展重点行业领域专项整治，全面排查并消除安全隐患，切实提高防灾减灾救灾能力，落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，为维护人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展作出新贡献！

　我就讲这些，谢谢大家。

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