浅议城市管理法治化中的盲道问题

【摘要】盲道，作为城市无障碍设施之一，是城市管理法治化的重要内容之一，但目前我国城市的盲道建设与维护存在问题，本文试从社会普通市民和政府管理部门两个角度分析原因，结合城市管理法治化的内涵，提出有针对性的解决之策。

【关键词】盲道；视残者权利；管理；法治化

盲道（sidewalk for the bland），是指在人行道上铺设一种固定形态的地面砖，使视残者产生不同的脚感，诱导视残者向前行走和辨别方向以及到达目的地的通道，宜为中黄色，也可采与周围环境相协调的颜色。盲道作为城市无障碍设施之一，是国家政府关爱视残者的体现，是国际化大都市、现代城市的标志之一。城市的无障碍化，体现了政府对弱势群体的人文关怀。有效的盲道设置能促进视残者获得更多的独立，在一定程度上能够减少由于失明所带来的各种限制，对视残者心理、生活和就业等许多方面都有积极的作用。

一、盲道存在的问题

目前，我国盲道建设和使用状况存在问题，不符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的相关规定。如《规范》规定盲道应连续，但不少盲道被障碍物占用，造成盲道的断裂，不仅商用设施、普通市民随意占用，而且公益设施如市政设施中地下井盖的铺设、绿化植物等也在占用盲道；还有不少盲道遭到磨损、破坏后，没有得到及时的维修与完善。再如《规范》规定人行道中有台阶、坡道和障碍物等，盲道至少要设在相距0.25～0.5m处，但城市常有盲道紧挨这些障碍物的情况存在。更深一步讲，客观环境也会影响人的心情和健康，因而社会现实中的盲道问题会在家庭中衍生。出行不便，盲人经常被迫呆在家中，缺乏与社会的沟通与交流，长期处在相对封闭的环境中，身体素质易下降，易产生孤独、自卑、狭隘以及失落之感，不利于身心的健康发展。

二、原因分析

首先，从社会普通市民的角度看，在于他们对盲道等无障碍设施的维护意识淡泊。现代社会对保障盲人对盲道的使用权利还处于道德机制的约束阶段，有一种随波逐流的从众心理，缺乏自己独立的思考、判断与自治意识。

其次，从政府管理部门的角度看，主要有四个方面：其一，政府对盲道等无障碍设施维护与使用知识的宣传力度不够；其二，规划不合理，缺乏长远、系统性考虑。比如先有道路和其他设施，后有盲道。其三，部门间职责不明、推诿管理，缺乏系统性、专门性的法律法规对盲道等无障碍设施维护管理作出规定；其四，对视残者等弱势群体的关注度不够，没有充分考虑他们的出行权等正当权利。

三、解决对策

城市管理法治化的内涵是人权在城市生活中的充分实现和对国家各级权力机关行使权力的控制，明确市民、社会、国家各自在城市管理法治化中的分工。其中人权不仅包括政治上的权利，人身权、社会权、尊严也在范畴之中。

因此，解决盲道问题，首先要坚持在城市盲道的规划管理中以人为本，真正关注关心视残者等弱势群体的权益。国家政府需要加大宣传力度，普及盲道等无障碍设施的基本常识，改变市民原先淡泊的主观认识，让他们有合理使用甚至主动维护盲道的社会管理的自治意识，进而影响行为方式，这样才能更好的推动相关管理制度的推行。

其次，进行法治化、系统性管理。系统论告诉我们，系统包括要素和结构，并受外部环境的影响，产生功效。盲道好比整个社会系统的一个要素，是构成社会文明不可缺少的一部分，其它要素与它要有合理的结构即合理的联系和组成方式，才能让这个系统发挥良好的功能。法律制度、管理制度好比结构，有完善的法制与优良的管理，才能建设和维护好盲道，为盲人出行创造便利，实现他们的出行权等权利。因此需及时制定系统性、针对性的法律法规。一方面授予政府权力，对盲道进行监管；另一方面也要有制约，明确政府部门职责，确定盲道等无障碍设施的管理权归属，避免相互推诿。同时外部环境对系统也有重要作用，因此要营造让市民正确使用于主动维护盲道的社会氛围，“内外”兼顾，才能达到功效，解决目前存在的盲道问题。

最后，国家要鼓励和发展社会组织参与类似盲道等无障碍设施的使用与维护，发动社会团体的力量，多维角度关怀视残者，保障出行权等合法权益的真正实现。

参考文献

[1]汤恒亮，陈传荣，邓飞．日本盲道设置对我国盲道建设的启示[J]．艺术教育．2011（11）：144

[2]焦振东，杨靖宇，刘胜宾．城市无障碍设施建设实施现状及存在问题简析——以张家口市盲道建设实施为例[C]．中国城市规划学会．生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集．北京：中国城市规划学会，2008（4）

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