海南省工业产业结构升级发展战略研究

摘 要：海南省产业围绕构建海南特色，坚持“三不原则”，集中布局，实施“大企业进入、大项目带动”，建成了一批支撑海南经济发展的重大工业项目，呈现出良好的发展态势。但海南省工业化整体水平仍然较低，工业总量偏小，增长质量不高，园区基础设施不够完善等。本文在分析原因的基础上，提出了加快海南省产业结构升级的一系列发展战略。

关键词：海南省；工业产业结构；发展战略；高级化

中图分类号：F127 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０12)07－００33－０5 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.07.07

一、引言

产业结构优化升级包含两个方面的内容，即产业结构的高级化和协调化。产业结构高级化，是指产业结构的高层次化及高度化，强调的是产业素质的提高。目前，产业结构高级化，更多的是指第二产业的结构升级特别是主导产业、基础产业、支柱产业由低往高的演进。产业结构协调化，是指在一定的经济发展战略目标下，产业部门协调发展、供求结构平衡、资源配置合理，并取得较好的整体效益的产业优化过程。

在国际金融危机的背景下，海南省近几年经济总体运行态势良好，三次产业全面协调发展。但是，海南省经济发展仍然存在不少问题，特别是海南省产业结构还有待进一步优化升级。目前，海南省产业结构优化升级，最主要的是第二产业结构优化升级，特别是基础产业、支柱产业由低往高的演变及新兴产业、高新技术产业快速发展，本文主要探讨海南省工业产业结构优化升级。

二、海南省工业产业结构的现状及存在的问题

海南省近几年国民经济快速稳定增长，经济运行质量和效益不断提高，三次产业结构日趋合理化，到2010年经济结构调整实现历史性转型，由“三一二”转变为“三二一”，三次产业结构比为：26.15%、27.66%、46.19%[1]。由于本文主要研究工业产业结构的优化升级，因此，以下主要是分析海南省工业产业结构的现状及存在的问题。

（一）海南省工业产业发展的现状

近几年海南省工业产业发展有以下几个特点：

1.工业生产保持较快增长

近几年，海南省工业经济保持快速、健康发展。自2003至2010年海南省全部工业完成增加值由123.05亿元增至380.76亿元，年均增长17.5%①。

2.轻重工业增长进一步协调，结构偏向重工业

海南省工业发展经历了以轻工业为主，逐步发展成为以重工业为主、轻工业为辅的发展格局。随着重工业的技术含量不断提高，海南省工业发展的原动力在不断加强，成为拉动工业增长的主要动力。规模以上重工业完成增加值从2003年的68.77亿元增加到2010年的271.70亿元，平均年增长18.73%。从占比来看，到2010年重工业完成增加值所占比重为76.5%，轻工业为23.5%①，这说明重工业已经成为海南省工业经济的主体和增长的动力。

3.优势产业、重点企业贡献突出

海南省工业优势产业随着工业的发展而不断发展变化，从2003年的食品饮料、制药、交通运输设备、造纸，到2010年逐步形成天然气化工、石油化工、浆纸、汽车、制药、农副产品加工为优势产业，这六大行业呈现出快速增长趋势。大中型企业生产增势强劲，推动了工业加快增长。2010年一汽海马、金海浆纸、海南矿业、中海石油化学公司、红塔卷烟、海洋石油富岛股份等企业对规模以上工业总产值增长的贡献率达到59.2%。优势产业和重点企业经过几年的发展已初具规模，形成相对配套的产业链，引领海南省规模以上工业企业发展提速，为经济增长做出了较大贡献。

4.工业规模和工业产品结构日趋合理

海南省工业规模不断扩大，规模以上工业企业数量和完成工业增加值也不断增加。海南省规模以上工业企业创造的工业增加值从2003年的107.20亿元增加到了2010年354.80亿元，对整个海南工业总产值的贡献率由2003年的81.06%上升到了2010年的92.11%②，这说明海南省工业在一定程度上实现了规模经济和集群效应。

海南省工业产品结构不断调整优化，工业在生产保持平稳、较快增长的同时，工业产品产销形势喜人，产销衔接状况良好，处于高位衔接态势（见表1）。

5.工业园区聚集式发展初见成效

一方面，经过多年来的努力，到2010年海南省工业企业已发展到20010家。其中，规模以上工业企业的总数497家，完成工业增加值达到354.8亿元，已经形成天然气化工、石油化工、浆纸、汽车、制药、农副产品加工等六大支柱行业。另一方面，以洋浦开发区、海口高新区、海口综合保税区、昌江循环经济区和东方工业区等为代表的工业园区已成为海南省工业发展的重要载体，工业发展初步形成了“簇群效应”。

（二）海南省工业产业发展存在的主要问题

1.海南省工业经济总量较小

海南省工业经过近几年的发展，其总量已经有较大的提高，但工业增加值占国内生产总值的比例远低于全国平均水平。2010年海南省实现工业增加值380.76亿元，比上年增长17.6%，占海南省生产总值的18.6%，低于全国平均水平的27%。海南省工业经济的增长速度较快，但工业总产值在2009年居全国各地区的第30位，总量仅相当于第三位广东省1.53%[2]。

海南省工业总量较小的主要原因是，工业投资力度明显不足，投资结构不合理，投资规模过小。海南省制造业固定资产投资在“十一五”期间，无论是在投资总额还是在所占比重上都有所下降，由2005年最高的27.31%逐渐下降到2009年最低的5.41%，可见，投资对工业尤其是制造业的拉动力度还有待提高。

2.工业发展仍处于低工业化水平

海南省三次产业的结构比呈现出三二一的结构，从国际通行的产业结构标准来看，海南省已进入工业化中期，但从国际通行的城市化水平和工业化率的标准来看，海南省还是处于工业化初期（见表2）。

海南省工业发展处于低工业化水平，其表现有以下几点：

首先，海南省工业产业结构调整滞后。海南省工业结构调整明显跟不上世界产业结构的调整，也没有更好地利用世界产业结构调整来发展自己工业产业。就目前海南省的支柱产业来看，农副产品加工、石油化工、浆纸等产业，都处于低附加值的工业产业，且偏向劳动密集型产业，虽然有以新技术为中心的高新技术产业，但比重还较小。

其次，海南省工业化程度低。海南省工业发展中，传统工业产业比重较大，高技术产业规模较小，高技术产品出口占制成品的比例不到20%。在推进工业化过程中，虽然成立了海南省工业经济与信息产业局，加强宏观管理和协调服务，但还没有更好地实施工业化与信息化的融合，这说明海南省工业化的程度较低。

3.支柱产业发展不够稳定

第一，支柱产业体系没有完全构建。现代的支柱产业体系主要是由高新技术产业、重要原材料及新能源、高端装备制造业构成。而海南省目前六大支柱产业中有的支柱产业不在现代支柱产业体系内，而重要原材料和新能源产业的发展较落后，还不是海南省的支柱产业。

第二，海南省支柱产业的技术支撑体系尚未形成。海南省支柱产业的发展没有建立以高技术改造传统制造业的自主研发创新体系，即使以高新技术为核心的生物产业，其企业自主创新体系也不够完善，没有形成产学研的创新体系。交通运输设备制造业的发展，也受贸易政策和相关进口技术的制约，该支柱产业的发展速度波动较大，这说明海口支柱产业的技术支撑体系没有构建。

第三，海南省支柱产业的企业群没有形成。一地区支柱产业的发展，除了有政策支持和技术支撑体系外，还要按市场经济要求加强企业多种形式的联合、兼并、控股等活动，来组建大型企业集团。利用大企业和企业集团的资金实力、技术、人才优势，加强新产品研发。海南省几大支柱产业中，大型的企业和企业集团相对较少，没有形成大型的企业群。

4.工业园区经济发展不够理想

首先，工业园区的基础设施建设和管理体制不够完善。海南省工业园区目前最大的问题是各个工业园区的基础设施不够完善且管理体制相差较大，虽然各个工业园区的级别有所不同，但从海南省工业经济长远发展来考虑，应尽快理顺几大工业园区的管理体制，使各个工业园区充分发挥其产业项目聚群效应来吸引更多投资者去投资。

其次，工业园区的产业集聚效应不明显。完善的工业园区除了为入驻园区企业提供一流软硬投资环境外，还要为入驻企业提供项目集群、企业集群、产业链式化延伸等，并形成一批主导产业突出、产业配套程度高的成长型工业园区。目前海南省工业园区的产业集中度还较低，产业集群的形式主要是混合型为主。这种混合型的产业集群也不够完善。

5.海南省大企业、名牌产品相对较少

大企业是产业内技术进步的发源地，拥有大量技术人员，科研开发能力强，是推动产业技术进步和科研成果转化的主体。此外，大企业经常地进行兼并收购活动，并购活动可以及时有效地调整和校正产业结构的扭曲现象，保证其按正常的轨道发展，且其并购活动造成的资产转移本身就是工业产业结构调整的有机组成部分。

三、加快海南省工业产业结构升级的战略选择

（一）完善工业产业政策和统筹规划工业发展布局

解决好海南省工业低起点，高目标的矛盾，就必须落实与完善工业产业优惠政策和统筹规划工业产业布局。

1.落实和完善工业产业政策

用足用好《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》中给予海南省的优惠政策，落实好省政府重新规范和保留的优惠政策，保持政策的稳定性和连续性。因此，要根据国家和海南省对工业产业发展的相关政策，结合海南省的实际建立优惠政策激励机制，完善海南省工业产业政策。

一是根据海南省工业发展环境的改变、市场供需的变化和结构升级的需要，不断修订《海南省工业产业发展指导目录》，向社会公布工业产业鼓励发展产业、重点发展产业、限制和禁止发展产业的目录。二是完善工业产业鼓励政策。对支柱产业、高新技术产业等企业，在税收返还、土地出让出租价格、融资政策、人才引进配套政策等多方面给予优惠。三是完善工业产业技术政策。对符合海南省工业产业发展方向的项目，要严要求、高标准地实行项目准入制度，遏制低水平重复建设。

2.统筹规划工业发展布局

按照科学规划、因地制宜、集群化和循环经济的原则，合理构建全省工业发展布局。

一是根据海南省工业发展总体规划，对工业产业进行科学合理布局。海南省工业产业的布局，主要是指工业园区的合理布局，在现有工业园区布局基础上，规划出工业发展用地，持续增加园区工业用地储备，满足项目发展需要。集约和节约使用工业用地，提高单位工业用地的投资强度和产出效益。

二是合理布局各工业产业在工业园区分布。按照点状园区化集中布局，优化园区产业定位。根据现有园区的主导产业，功能定位及发展情况，培育、依托龙头企业和大项目，围绕支柱产业和龙头企业的上下游领域，关联产业链、产品生产链，合理布局在各工业园区内充分利用各工业园区的资源优势，形成各具特色的产业集群[3]。

三是要合理选择各工业园区内产业集群的类型。海南要围绕各大支柱产业，依托龙头企业和大项目，有计划地采用主企业领导型集群。通过主企业领导型集群，可以加快关联项目集群组合，提高工业产业集聚能力，也可以使产业链延续，使关联产品链拉长[4]。

（二）构建工业支柱产业体系战略

海南省工业产业结构优化升级的战略重点是在充分吸收世界经济发展的有利因素，借助发达国家先进工业化与知识经济化取得的经验，着重构建工业支柱产业体系。

1.高新技术产业是支柱产业体系的核心

海南省要以发展高新技术企业和高新技术园区为重点，在不断提升传统产业同时，加大发展高新技术产业力度，使海南省高新技术呈现出良好的发展态势。海南高新技术产业必须有以信息技术为主的信息产业，以生物技术为主的生物产业和以工程技术与环保技术为主的新能源、新材料产业。

2.重要原材料及新能源产业是支柱产业体系的重要组成部分

实现海南省工业产业结构升级的重要环节是提高重要原材料与能源的供给质量与水平。与提高数量供给相比，提高重要原材料与能源的供给质量将更加重要而紧迫。因此，海南应把化学原料、石油化工、精细化工业及核能、太阳能光伏光热产业作为支柱产业体系的重要组成部分，使工业产业结构呈现多极化。

3.重大装备制造产业是支柱产业体系的主要组成部分

海南省制造业发展的方向是提高其技术档次与增加其附加值，重点应是加强交通运输设备制造业的配套能力与提高交通运输设备的技术水平。开始注重海洋工程制造业研发，在引进外国关键技术的同时，还要注重吸收与消化，并进行二次开发，创新出具有自主知识产权的新产品，有利于海南省工业长远的发展。

4.现代服务业是支柱产业体系不可或缺的部分

加快发展现代服务业，包括生产性服务业和生活性服务业。通过工业企业实现以核心实体产业为基础的服务业，促进现代服务业的延伸，促使二、三产业有效互融[6]。海南省现代服务业可以有选择地发展汽车信贷、现代物流、金融保险、工业设计和管理咨询等行业。

（三）科技进步和技术创新发展战略

在构建好支柱产业体系后，要充分发挥支柱产业对经济的拉动作用，提高支柱产业对工业经济的贡献率，并保持支柱产业快速、持续的发展，就必须构建技术支撑体系。

1.建立高新技术改造传统制造业的自主研发创新体系

海南省应建立加快科技进步和技术创新的激励机制，充分发挥财政对科技投入。加强产学研结合，积极引进市场机制，推动高新技术对传统产业的技术改造，以提高传统产业的层次和市场竞争能力。促进传统工业产业结构优化升级[5]。

2.积极提升自主创新能力

海南省要加大现有的科技企业的扶持和服务力度，创造和提供各方面方便条件，鼓励企业对具有自主知识产权的高新技术产品的开发，帮助企业突破技术创新的制约因素，加快提升产业技术创新能力，增强产业核心竞争力，形成产学研相结合的技术创新体系。

3.加快信息化与工业化融合

海南省要加快发展信息化与工业化融合产生的新兴产业，充分发挥信息化对工业技术创新的支撑作用。通过新兴产业的发展，带动和加快对传统制造业的技术改造，从而调整优化产业结构，推进科技进步和创新，大力提高海南工业核心竞争力和可持续发展能力。

（四）多渠道的融资战略

1.进一步改善投资环境

海南要充分利用国际旅游岛建设的机遇及相关优惠政策来改善投资环境，要花大力气提高公共管理效率，提高政府职能部门的服务质量。利用海南土地资源和享受西部政策的优势，跟踪长三角、珠三角产业转移的动向，有选择地引进一批企业落户海南。

2.加大政策性融资力度

首先，海南省政府应结合各工业园区的实际情况，以地方财政作为主要支持，通过财政转移支付对各工业园区进行资金注入，并对资金运用作具体安排，通过资金注入不断完善各工业园区的规划和相应的基础设施建设。其次，海南国际旅游岛的建设上升为国家战略后，国家开发银行会增加对海南的项目贷款规模，要充分利用这个机遇做好项目包装，争取国家开发银行更大规模的项目贷款。第三，调整工业发展专项资金的投入方式，通过贴息、奖励、注入资本金等，引导企业和银行加大对工业项目和园区基础设施建设投入。

3.建立多种形式的产权制度安排，促进企业兼并重组

海南省应积极创造有利于企业发展的制度环境，扩大企业选择不同产权制度安排和经营机制的自由，允许和鼓励民营、集体和国有企业之间的并购，通过市场行为建立优胜劣汰机制，提高企业的竞争力。继续坚持以存量换增量、以增量促发展的方针，推进工业资产的战略性重组，发挥国有资本的吸引和放大作用。

4.加大海南资本市场建设力度，提高直接融资比重

加强对企业在境内外上市的服务工作，鼓励有条件的企业通过资本市场直接融资，拓宽企业融资渠道。

（五）实施大企业进入、大项目带动、中小企业配套发展战略

要推进工业产业结构优化升级，就必须培育大企业，引进大项目，不断将其做大做强，以促进海南省工业经济快速发展。

1.明确大企业在工业产业结构优化升级中的主体地位

由于大企业的产权具有多元化特征，使多元投资主体有动力在全社会范围内选择优秀的经营者，使工业进一步发展强大。而市场优胜劣汰的压力会使企业经营者真正做到行为长期化，不断进行技术创新，培育新的增长点，增强企业的竞争力，带动技术体系升级和工业产业结构的调整和升级。

2.通过大企业带动大项目为工业产业结构调整提供坚实基础

大企业和企业集团都是以其主导产品为基础的多元化经营和以广泛深入的横向联合为重要特征的集团经济，能促使生产力要素在地区间的优化组合。因此，要推进海南省工业产业结构优化升级，必须发展大企业，通过大项目的引进、重点项目的建设，增强工业发展后劲，带动海南省工业产业结构的不断优化和升级。

3.促进中小企业发展

启动中小企业创业创新培育和中小企业成长两大工程，通过推进管理机制、政策法规、信用担保、人才培训、公共服务、对外合作和交流六大体系的建设，切实解决中小企业成长存在的问题，着力培植壮大一批有特色的中小企业。■

（责任编辑：张恩娟）

参考文献:

[1]海南省统计局.海南统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[2]国家统计局工业统计司.中国工业经济统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.

[3]江激宇.产业聚集与区域经济增长[M].北京.经济科学出版社，2006.

[4]向世聪.产业集聚理论研究综述[J].湖南社会科学，2006（1）：92-98.

[5]阎树祥.天津市现代服务业结构调整与优化升级[J].环渤海经济瞭望，2006（2）.

[6]吴艳红.“十一五”时期天津产业结构向高层次优化升级的方向和目标[J].消费导刊，2007（9）：26-27.

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