转移支付制度要解决监管难题
作者:jnscsh 时间:2021-07-18 08:39:06 浏览次数:次
中国兰州历史文化及财政税收随笔、评论作者梁发芾在《中国经营报》撰文指出
中国转移支付制度问题的核心在于信息不对称带来的监管困难。要解决转移支付中的问题,提高转移支付的公平和效率,解决监督问题是关键。目前,转移支付的问题之一就是专项转移支付太多而一般性转移支付太少。而太多的专项转移支付,带来的问题比解决的问题更多。因为掌握资金分配大权的部委无人监督,地方如何使用也无人监督。中央各部委有多少专项资金,信息不透明,地方能够争取到多少资金,非常不确定,因此地方很难将专项转移支付列入预算管理,也不向地方人大报告,因而根本不存在预算约束和人大监督的可能性,在资金使用中挤占挪用贪污浪费现象十分严重,专项资金根本不能用于专项的目的;而对于这种问题,中央政府并不能有效掌握信息,进行监督制约。换言之,专项转移支付办法并不能克服信息不对称造成的监督困难,反而形成更多的问题,使得转移支付造成不公平性加剧的后果。所以,一方面强化专项转移支付的信息公开和透明,加强人大和社会公众的监督;另一方面就是严格限制专项转移支付的设立,降低专项转移支付比例,提高一般转移支付比例,是转移支付改革的方向。因为一般性转移支付资金到了下级政府手中,就成为下级政府的收入,对于其支出安排应该由接受资金的政府列入预算,向人大报告,向社会公开,接受人大和社会公众的监督。
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