帮扶工作自查报告

　帮扶工作自查报告

　县扶贫开发领导小组第 4 督查组：依照县扶贫开发领导小组《关于展开脱贫攻坚重点工作督查的通知》，我乡高度重视，对比督查内容，全面展开自检自查，现将情况汇报以下。

　1、督查工作落实情况（1）产业扶贫工作 2019 年全乡产业扶贫工作以“稳粮、促特、强畜、兴果、融会”为思路，以产业发展和新型农业经营主体辐射带动贫困户产业脱贫致富为途径，结合我乡资源散布和区位状态，依照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的思路，在落实产业普惠政策的同时，给予建档立卡贫困户产业政策叠加扶持，引导每户建档立卡贫困户发展 1 个以上延续稳定增收产业。

　1、抓实计划方案，以计划引领产业扶贫工作落实。充分发挥产业计划在产业发展中的引领作用，公道安排产业结构和产业布局，科学选择和实行产业发展项目。1 是结合资源优势和传统种养习惯，依照“1 村 1 品”思路肯定产业发展项目，制定完善了《xx 乡扶贫产业发展方案》和村、组、户 3 级产业发展计划。2 是扎实做好脱贫成果巩固提升及后续产业发展计划工作，制定了《xx 乡脱贫攻坚产业扶贫巩固提升实行方案》，明确各单位职责，切实加强贫困户后续产业扶贫工作，进 1 步提升产业扶贫成效，巩固脱贫攻坚成果。

　2、贯彻落实各项产业扶贫政策。1 是加大到户扶持力度，扶持1 户 1 业增收产业。依照“发展生产脱贫 1 批”的目标，扶持贫困户发展增收产业。2019 年上半年，依照《xx 乡 2019 年产业扶贫验收工作方案》，于 3 月 20 日⑷月 20 日组织工作组对贫困户养殖业出售、产仔情况展开了 2019 年第 1 次集中验收，全乡 728 户贫困户中，出栏生猪 105 头，产仔猪 580 头，羊出栏 252 只，产仔羊 2297 只，牛出栏 101 头，产仔牛 189 头，豪猪产仔 18 头，新建圈舍 357.35 平方，

　预计实现产值 378.56 万元，预计户均增收 5200 元，预计兑补嘉奖扶持资金 109.3 万元，预计户均第 1 季度可享受扶持资金 1500 元。2是认真贯彻落实各项惠农扶持政策。2019 年已落实中央及省财政农业支持耕地地力保护资金、中央财政农机购机补贴、粮改饲、草原生态修复等相干政策，相干补贴资金将逐 1 兑补到农户，进 1 步增加农户转移性收入。3 是认真落实小额信贷资金扶持。截止 2019 年 7 月，完成新增 3 年期小额贴息贷款 600 万元；对存量及过往小额信贷资金管理使用资金进行跟踪督查，确保小额信贷使用合规、发挥效益。

　3、抓实主体培养，推动新型经营主体带动全覆盖。1 是加强新型经营主体管理，发挥示范带动作用。7 个村居委会均有农民专业合作社，全乡所有建档立卡贫困户均加入了专业合作社，实现了 2 个贫困行政村及 5 个深度贫困村成立 1 个以上农民专业合作社，建档立卡贫困户全覆盖。2019 年内上半年，7 个专业合作社运行正常，但作用发挥不整齐。以资金入股带动发展有 30 户 105 人，带动大众户均增收 0.2 万元；以定单方式带动发展的有 20 户，带动大众户均增收 1万元；解决贫困户劳动力转移就业 3 户 3 人，带动大众户均增收 1 万元。2 是加强农村创业致富带头人培养和管理。加强 1 户龙头企业的管理，带动贫困大众 70 户 285 人，实现户均毛收入 0.15 万元；在全乡扶持发展种养殖大户 61 户，带动贫困大众 112 户 436 人，户均增收 0.3 万元；扶持发展家庭农场 10 个，带动贫困大众 41 户 156 人，户均增收 800 元。3 是加大“1 股了之、1 分了之”的整改。针对 216年入股新街砖厂及嘉宏纺织厂的情况进行了认真梳理，大众知晓入股情况，且本着自愿的原则，每一年收益按入股股本的 7%进行分配，大众取得了收益，截止 2019 年 6 月底，入股期限全部到期，已返还股本。针对大众 2017⑵019 年入股到合作社情况进行梳理，目前合作

　社运行良好，大众参与度较高，但受市场制约，合作社效益产出较低，大众受益较小。

　（2）易地扶贫搬迁工作严守易地扶贫搬迁“4 条红线”，全面落实“双点长”制和“5 包”责任制，全方位展开“保母式”服务，2016、2017 两年共实行易地扶贫搬迁 124 户 511 人，县城集中安置62 户 249 人，比例达 48.72%。2016 年 22 户 84 人搬迁农户已于 2017年春节前全部搬迁入住，2017 年 102 户 427 人搬迁农户现已全部入住，入住率 100%。易地搬迁户中没有举债建房、超面积、超标准建房情况。

　截至 2019 年 7 月，我乡 124 户易地扶贫搬迁户已撤除旧房 122户，未撤除旧房户 2 户，未撤除旧房户均为县城集中安置户，未完全撤除旧房户 49 户，复垦复绿 62 户。易地搬迁户中共有务工人员 109户 149 人，县城安置农户 62 户实现就业 93 人，实现户均 1.5 人务工。分散安置户中 xx 乡内务工 31 人，大姚县内务工 46 人，外地务工 72人。务工触及公益性岗位、服务业、建筑业等，有力保障搬迁户家庭经济收入。分散安置的 62 户农户实行了产业扶持政策，通过产业发展增加收入。

　（3）就业扶贫工作。

　深入实行技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”，2019 年上半年举行各种技术培训班 4 期，培训人数 1023 人次，印发各种技术资料 500 余份，墙报 3 期，推荐就业岗位 400 余个。农村贫困劳动力转移就业引导培训、公益性岗位引导培训实现了全覆盖，到达两个 100%要求；2018 年职业技能培训实现全覆盖，已全面结束，档案资料全部归档。2019 年职业技能培训正在展开，档案资料还没有完善；在 8 摸清的基础上完成了农村劳动力转移就业就近就地等 5

　个 1 批台账的建立完善，上半年全乡贫困人口中就近就地、外出务工、公益岗位安置等方式实现转移就业 356 人，其中县城安置实现就业103 人。

　（4）“夏季攻势”工作。

　1、加强政策学习，领会会议精神。6 月 1 日组织州县挂包单位、乡村干部、驻村扶贫工作队员总计 119 人召开了脱贫攻坚推动会议，会前要求干部职工学习____总书记关于扶贫工作的重要论述，会上原文组织学习了杞永斌副县长在县扶贫开发领导小组 2019 年第 9 次会议上发言、《大姚县扶贫开发领导小组关于展开 2019 年脱贫攻坚“夏季攻势”的通知》和《大姚县扶贫开发领导小组关于深入展开遍访农村大众和贫困户工作的通知》，提高广大干群思想认识高度，对全乡2019 年遍访农村大众和贫困户工作及夏季攻势工作做了安排部署，确保镇村干部从思想上对脱贫攻坚工作有 1 个新的认识。

　2、压实工作责任、推动问题整改。在县级整理下提问题清单的基础上，我乡组织人员气力对问题清单进行了重新整理细化，结合我乡脱贫摘帽整组推动集中攻坚战发现的问题，整理分为乡、村、户 3级问题，其中乡级问题清单 144 条，村级问题清单 42 条，到户问题1398 条（重点户 376 户，1 般户 1022 户），乡级问题清单分解到相应班子成员及相应的办公室、中心（所），村及到户问题分解到 7 个村委会及相应的片区工作组。在成立 xx 乡问题整改销号清零领导小组的同时，依照“1 村 1 个工作队、1 组 1 个工作组”分组包片责任制的要求，建立了网格化整改销号体系，将每个问题整改销号清零的责任细化到了责任领导及个人，依照分组包片责任制，21 个片区工作组依照问题清单分组分户入户展开工作，再次逐 1 摸清村组情况和农户现状，对“4 有 5 净 1 规范 1 增强”巩固工作再跟进再做细，构成

　未完全销号清单报乡党委政府再研究再落实，确保问题不过夜，整改不拖沓，问题及时“清零”。

　3、建立“动态监测”、掌控脱贫风险。依照脱贫退出标准和县委政府“村村达标、户户达标、项项达标”要求，结合脱贫退出“回头看”、遍访农村大众工作和“夏季攻势”等工作，建立了《xx 乡脱贫退出动态监测工作方案》，对“两不愁 3 保障”中可能会存在的看病、就学、住房、饮水、车祸等 8 种可能会致使返贫情况进行周监测、月调度研判，解决存在问题，避免返贫现象产生，近期通过再次逐户摸排，全乡脱贫成果巩固难仍然存在，因病、因学、因婚等不可预感因素，致使有返贫风险，发现问题户 35 户，通过及时采取低保、临时救助、医疗救助、控辍保学等有效措施，巩固提升脱贫成效。

　4、以巩固“10 星级文明户”为着力点，激起大众内生动力。在1 季度“10 星级文明户”创评的基础上，全面展开 2 季度动态管理，全乡 2088 户农户已完成“10 星级文明户”动态管理工作，对已巩固或提升的6⑴0星级文明户1864户依托“爱心超市”进行了组内表彰嘉奖，并在组内进行张榜表扬。通过工作的展开，大众争星创星 10分积极积极，大众内生动力得到有效激起，有力的推动了脱贫攻坚“4有 5 净 1 规范 1 增强”工作的展开，增进了乡风文明，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

　2、上半年工作亮点及特点（1）脱贫成果巩固提升成效明显严守精准方略，紧盯“两不愁、3 保障”核心指标，以脱贫摘帽整组推动集中攻坚方式，抓实各类问题整改落实，全乡脱贫质量进 1 步提升。

　“整组推动制”——精准精确作战。1 是定方案。为精细掌握全乡 2088 户农户，53 个村民小组详细情况，乡党委政府制定了《xx 乡整组推动脱贫攻坚实行方案》，以村委会为单位，整合县乡村组干部

　气力，分成 7 支工作队，对全乡 53 个村民小组水电路人居环境等 11项内容进行全方位摸排，对 2088 户农户严格依照“两不愁 3 保障”标准进行逐户入户摸排，只要有 1 项不合格就必须列为问题户和问题村。2 是细摸排。通过两轮摸排，全乡共筛查出问题村 11 个，问题户 1369 户，其中必须要重点整改的重点户 347 户（住房问题 186 户，收入低于 3600 元不达标 112 户，已达 7.5 岁还未上学的 8 人，患大病 39 人，子女不供养老人 7 人，4 有 5 净严重不达标 128 户，户口问题 59 户，家庭负担非常重 1 人，满意度极为不高 20 户，不懂政策的 16 户，未享受政策 3 户），1 般整改的 1022 户（其中住房漏雨 22户，收入刚刚到达 3600 至 3800 元的 36 户，医疗负担大的 4 户，4有 5 净不达标的 590 户，户口问题 394 户，家庭负担重的 10 户，满意度不高的 48 户，政策不熟习的 89 户，3 卡有问题的 64 户），乡党委政府完全掌握了全乡每个村、每户的实际情况。3 是列清单。对深挖细找排查出的每户每村的问题，乡党委政府逐 1 列出清单，直接交办到挂点人员（贫困户包挂干部）和分组包片人员，同时将整改清单挂图公示，限时整改到位。4 是抓销号。对比各村各户清单，乡党委政府专门成立督查究，先由各村各挂包人员上报整改销号情况，乡督查究随即派出督查人员入户进行现场督查，对已到时限的进行全面督查，通过 1 户销号 1 户。5 是抓纪律。对未按时进行整改销号的责任人进行约谈问责，并对其绩效进行扣减，触及州县部门的向部门主要领导进行通报，同时展开回头看督查工作，对已整改销号的农户，乡督查究不定期依照每村 10%的样本再进行随机抽取，督查整改巩固情况，若巩固不到位的责令相干干部再整改，并进行问责，确保问题销号不反弹。截止 6 月底，11 个问题村和 1369 户问题户已基本督查整改终了，目前正在展开销号回头看工作。

　“片区责任制”——精准压实责任。1 是划片区精准压实责任。以村为单位，将 2 至 3 个村民小组划分为 1 个片区，全乡根据实际情况划分了 21 个片区，每一个片区设立片区工作队，由乡班子成员、第 1 书记、工作队长担负工作队长，乡村组和驻村队员为队员，对该片区脱贫攻坚工作和其他工作负责，并明确各片区工作队工作职责。将工作责任压实到了第 1 线。2 是“双督查、双推动”责任落实。乡级层面实行乡党委第 1 书记、第 1 副书记、工作队长、乡党委书记、乡长、副书记各自挂钩 1 个村进行工作督查推动工作，村级层面各挂点班子成员和工作人员组成村级督查组，对每阶段工作实行村级交叉检查，推动工作，确保了脱贫任务的落实。

　（2）特点产业发展效应初显。

　1 是因地制宜发展产业。xx 耕地多以山地为主且分散，气候冷凉，在巩固以核桃、花椒、土豆、西岳松等传统产业的基础上，大力发展以生态种养殖为特点的豪猪养殖业、蔬菜种植业、中药材（重楼）、树葱、樱桃种植等产业。2 是 1 村 1 策部署产业。在中海拔（2000—2200米）的海古簸、赤石岩、小兴厂、xx 部份地区，大力发展蔬菜和养殖业，在高海拔（2200—2400 米）的麻秸房、子米地、菜西拉部份地区大力发展树葱、重楼、黄精等种植业，每一年根据各村情况出台产业发展方案和产业扶贫验收方案。3 是因户施策发展产业。将产业项目罗列成“菜单”，充分利用分组包片制，深入农户让大众自主选择 1—3 项产业发展项目，并依照测算到户的资金，填写产业扶贫到户项目申请表，引导贫困户发展产业。4 是创新产品销售模式。为切实解决好产品销售问题，拟计划借助扶贫电商平台在县城 2 个小区展开特点蔬菜配送试点，现已和优合电商平台初步达成协议，我乡特点生态蔬菜产业将作为优合电子商务平台的产业基地，优合电子商务将

　对种植面积和品种进 1 步计划和优化，提升产品效益。

　截止 6 月底，依照计划已完成土豆种植 9620 亩，百合种植 2420亩，魔芋种植 1010 亩，山药种植 350 亩，高山生态蔬菜 72 亩，玉米365 亩，合计完成春种作物面积 13985 亩。其中旱粮作物 9985 亩，经济作物 4100 亩；完成中药材种植 3100 亩，其中重楼种植面积 652亩，树葱种植面积 1159 亩。

　3、存在问题（1）产业扶贫。1 是产业基础设施建设薄弱。通过最近几年的努力，人畜饮水问题已得到全面解决，随着产业发展工作的深入推动，部份村产业发展实现了范围化发展，产业扶贫效益明显，但由于生产用水需求猛增，生活用水和生产用水之间的矛盾日趋突出，产业发展较好的子米地村委会、小兴厂村委会均出现了季节性缺水问题，产业发展出现了瓶颈。2 是大众增收难度依然较大。xx 乡是典型的山区乡镇，虽然培养了核桃、花椒、土豆、白云豆等产业，但产业发展仍显现小、散、弱现象，管理粗放，新型经营主体带动力差，利益联结不紧密，质量和效益依然不高，增收难度依然较大。3 是农特产品附加值不高。大众种植农产品跟风现象严重，致使产品同质化现象严重，品质不高，缺少商品效应，大多还停留在低级农产品行列，没有构成品牌效应和商品效应，市场竞争弱，没法与市场建立有效的链接，存在产供销脱节，农产品受市场价格波动影响较大，不能有效抵抗市场风险。4 是搬迁安置户脱贫巩固难度大。县城搬迁安置户搬迁安置后，缺少行之有效的产业巩固计划，搬迁大众增收难度仍然存在。

　（2）易地扶贫搬迁工作。1 是安置房难于满足实际居住人口需求。县城安置点农户搬迁安置后，部份搬迁户家庭人口因婚因育产生变化，分配安置的住房难于满足实际人口住房需求。2 是县城搬迁安

　置农户产业资金使用难于操作，发挥效果不明显。县城安置户搬迁至县城安置后，大多家庭都选择了外出务工或就近就地务工增加收入，相干产业扶持资金兑付仍然在原居住地村委会，享受产业扶持资金政策不方便且难于操作。且搬迁后农户经济林果、土地等依然留在迁出区，部份农户不愿流转，整合难度大。3 是部份农户受风俗和特殊情况的影响，在迁出区还留有少数生产用房放置棺木和老人的灵位，致使生产用房撤除不完全。4 是县城安置户受益人口已搬迁至县城，但其户口还在原居住地，户口与居住地不 1 致致使农户办理相干证件不方便。

　（3）就业扶贫。1 是基础信息数据不够精准。虽然农村劳动力转移就业实名制信息的调查、登记、录入工作已基本完成，但仍存在原始数据资料不完善，数据收集质量不高的问题。如：转移就业实名制标识不精准，就业去向不清晰。2 是就业引导和跟踪服务不到位。1 方面没有把岗位需求和大众需求有机统 1 起来，没有完全做到“定单式”培训、“菜单式”选修，培训与转移就业脱节。另外一方面，接受了培训以后，部份大众依然没有进行转移就业，针对这部份大众不愿外出的现象办法不多。3 是转移就业稳定性不够。少数贫困劳动力存在等、靠、要思想，终年生活在大山深处，缺少知识和技能，习惯安于现状，少数劳动力虽有外出务工意愿，但由于语言不通、环境不适应等缘由，还没有实现转移就业。还有部份农村贫困劳动力不安心在外工作，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的岗位，好不容易动员出去，半年又回来了，乃至有的 1 个月不到就跑回来。

　（4）“夏季攻势”工作。1 是理论武装还有差距。乡党委政府随高度重视，常常性组织学习，大多数党员干部和职工能够熟习习总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，在学懂弄通上狠下工夫，结合实

　际展开了系列工作，但仍存在少数人员在学以致用，理论指点实践方面做得不够，习惯于听从安排，安排了动 1 动，不安排不知道怎样动，思想办法不多，见子打子现象存在，特别是省检过后，乃至有歇 1 歇的想法，致使工作展开起来不平衡。2 是脱贫攻坚任务还很重。现在剩下的 25 户 74 人未脱贫人口中，因病致贫的占大多数，虽然健康扶贫力度很大，报销绝大部份医药费用，但未脱贫贫困户中因家庭主要劳动力长时间外出看病，耽搁家庭发展生产，也因主要劳动力长时间生病，劳动力较弱，导致种养殖业发展的较差，家庭可安排收入较低，依托本身脱贫或简单的政策兜底脱贫难度极大，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。3 是脱贫成效巩固难度仍然存在。部份大众自我发展能力低，未脱贫人口脱贫难度大，各类矛盾风险交织显现，延续巩固脱贫攻坚成果、同步全面实现小康时间紧、任务重，继续攻坚与巩固脱贫成效任务依然 10 分艰巨。4 是基础设施依然薄弱。脱贫攻坚以来，随着扶贫项目资金的大量投入，虽然交通、水利、电力等基础设施有了大幅改良，但受自然环境、区位、交通等因素影响，与逾越发展的要求还不相适应，投入相对不足，基础设施依然薄弱。

　4、下步工作措施针对以上存在问题，在下步工作中，我们将继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推动精准扶贫、精准脱贫，巩固好脱贫退出成果，为全面建成小康社会而不懈努力，并着力抓好以下几个方面的工作：（1）牢固建立“4 个意识”，全面压实脱贫责任。1 是严格落实主主体责任、层层压实。压紧压实乡级直接责任、村“两委”工作责任、挂包单位挂包干部包保责任、驻村扶贫工作队驻村帮扶责任，做到层层传导压力、层层压实责任、层层增加动力，确保脱贫不脱钩。2 是压紧压实政策及工作责任落实。推动“4 定 3查 2 履行 1 绩效”脱贫工作机制，以村和站所为单位进 1 步压实政策

　及工作落实的主体责任，严格履行村级脱贫攻坚分组包片联系制度，站所脱贫攻坚行业政策落实包干制度，签订脱贫攻坚责任书，依照“双督查、双挂钩、双推动”督查通报制度，进 1 步落细落实工作。

　（2）狠抓产业就业扶贫，确保大众延续增收。坚定不移把产业就业作为增强贫困大众“造血”功能，实现延续增收、稳定脱贫的重要举措。1 是抓实产业扶贫促增收。充分发挥贫困户产业扶持资金作用，通过“贫困户+村两委+合作社+公司”等模式，以“海古簸村豪猪、小兴厂肉牛、赤石岩土鸡、子米地百合”等基地为依托，以“入股份红、销售定单”等方式与龙头企业、合作社、种养殖大户，致富带头人等新型经营主体建立利益联结机制，通过农特产品进超市，互联网+农业，设置固定销售点等方式脱贫拓宽我乡农特产品销售渠道，增强新型经营主体带动力，确保每一个行政村最少有 1 项增收产业、最少有 1 个新型农业经营主体带动，贫困户 100%参与新型农业经营主体，巩固“两个全覆盖”成效，带动贫困大众稳定延续增收；2 是抓实就业扶贫促增收。加强贫困劳动力排查、转移就业培训、劳务输出跟踪服务，增进贫困劳动力有序输出、稳定就业创业，采取务工经纪人、集中外出务工、干部带领外出务工等方式积极向发达地区外输送贫困劳动力，针对不能外出的就近就地联系岗位，实行季节性务工、开发公益性岗位等方式提高收入，确保有条件的贫困户户均转移就业1 人以上。

　（3）巩固提升脱贫质量，全力打牢脱贫基础。1 是健全完善项目库建设。以脱贫措施“户户清”为抓手，做实《xx 乡脱贫攻坚 3年行动计划方案（2018⑵020）》，延续完善脱贫攻坚项目库建设，提高到户巩固措施、村级施工图、乡级线路图的精准度，为巩固脱贫成效奠定坚实基础；2 是抓好行业扶贫政策的落实。切实抓好教育、健

　康、光伏、生态、兜底保障等政策措施落实，全方位保障贫困大众延续增收、稳定脱贫，预防出现返贫现象。3 是做好建档立卡动态管理。进 1 步健全完善“有进有出、动态管理”的扶贫对象动态管理机制，加强扶贫开发信息系统管理，认真清洗问题数据，切实提高数据质量，实现贫困人口动态监测，全面消除“错漏”风险；4 是抓实扶贫党建双推动工作。充分发挥基层党组织战役堡垒作用，大力发展村集体经济，增强基层党组织凝聚力、战役力，全面提升村组自治能力，全力改良村组人居环境，营建文明新风，全力提升脱贫质量。

　（4）激起大众内生动力，全面提升能力素质。1 是深入展开“自强、诚信、感恩”主题实践活动，抓实“10 星级文明户”创评，认真展开“4 有 5 净 1 增强 1 规范”，应用好“以表现换积分、以积分换物品”的“彝乡爱心公益超市”，将“奖勤罚懒”红黄榜落实到位，把大众组织起来、发动起来，进 1 步加强村组自治能力，营建积极向上、勤劳致富的良好风气；2 是要加强文明习惯的培训及教育引导，扎实展开脱贫攻坚论坛活动，推动贫困大众移风易俗，养成健康文明的生产生活方式，增强苦干意识、积累意识，减少或杜绝因婚因丧、人情来往等致贫返贫。

　5、要求上级解决的问题 1、县城安置点农户搬迁安置后，部份搬迁户家庭人口因婚因育产生变化，分配安置的住房难于满足实际人口住房需求，现阶段，大众购买住房及租房的能力有限，为确保搬迁农户能够稳得住、能致富，要求帮助解决廉租房房源或赐与租房补助。

　2、县城搬迁安置农户产业扶持资金使用难于操作，发挥效果不明显。县城安置户搬迁至县城安置后，大多家庭都选择了外出务工或就近就地务工增加收入，相干产业扶持资金兑付仍然在原居住地村委会，享受产业扶持资金政策不方便且难于操作。要求将搬迁农户产业

　扶持资金调剂至迁入区当地政府组织实行。

　3、县城搬迁安置农户已搬迁至县城，但其户口还在原居住地，户口与居住地不 1 致致使农户办理相干证件不方便。要求尽快明确将农户户籍迁移至迁入区进行管理。

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