精准发力稳增长,打好结构性改革,攻坚战奋力实现“十三五”时期发展良好开局

工作总基调，大力实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，全省经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好。前三季度，全省地区生产总值实现8790.9亿元、增长5.5%。经济结构不断优化，农业再获丰收，粮食总产1369.58亿斤、实现“十二连增”，连续5年保持全国第一，现代服务业对经济增长贡献率不断提升。改革开放扎实推进，“两大平原”改革试验取得明显成效，重点领域和关键环节改革不断深化，“龙江丝路带”纳入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊。基础设施建设取得重大突破，铁路完成投资221.95亿元，水利完成投资335亿元，这是很多年没有过的，公路、机场和城镇基础建设扎实推进。民生持续改善，保障性安居工程开工21.51万套、基本建成15.58万套，城乡居民收入持续增长，就业形势稳定，较大幅度上调企业退休人员基本养老金，各项事业加快发展，社会保持和谐安定。通过全省上下共同努力，完成了今年主要任务，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。下面，我就做好明年经济工作讲四点意见。

一、要认清形势，增强战略定力和发展信心

习近平总书记强调，准确研判经济形势，对我们做好经济工作十分紧要。省委十一届六次全会已经对省情作了深刻透彻分析，这里我重点谈谈在经济发展新常态下，如何看待明年经济走势，稳定预期，提振信心。

一要看到新常态下全省经济发展向好的基本面没有改变。在世界经济疲弱复苏、深度调整背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济下行压力还在加大，但仍然处在合理区间。宏观经济变化和走势对我省影响也在不断加深，主要体现在工业增速下滑，一些行业出现困难，这也是新常态下龙江转型发展中的一种正常现象。从总体看，我们采取一系列稳增长促发展政策措施正在逐步见效。GDP增速从今年一季度的4.8%增长到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈现出平稳增长、逐步回升态势。从三次产业看，今年前三季度第一产业增长5%，高于全国平均水平1.2个百分点，农业的基础支撑地位仍然牢固。第三产业增长10.3%、高于全国平均水平1.9个百分点，消费品零售总额增长8.7%，对经济增长的拉动作用明显增强。从固定资产投资看，前11个月增长2.7%、比去年同期提高0.7个百分点，其中一产增长34.5%、三产增长4%，投资增速也在逐步回升。从就业看，截至11月末城镇新增就业65.51万人，登记失业率4.39%，就业形势总体保持稳定。从居民收入看，前三季度城乡居民收入分别增长7.3%和8.4%，企业退休人员基本养老金增长11.6%，持续高于经济增速。全省经济总体向好的基本面没有改变，正所谓形有波动、势仍向好。

二要看到新常态下经济下行趋势有所缓解。近年来，我省长期积累的结构性资源性体制性矛盾集中显现，特别是规上工业中占比大的能源工业，对全省经济增速产生较大负向拉动作用，加大了经济下行压力。同时也要看到，原油、煤炭量价双降的负向动能在减弱，从大的走势看已趋于最低点。省统计局和大庆油田分析，原油年平均价格从最高时的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布伦特原油期货价格还要低一些，继续下降空间不大。今年受原油减产150万吨和油价下降影响，工业增加值预计减少868.9亿元，大庆油田表示要顾全大局，采取超常措施，动储挖潜增效，力争明年产量少减，并努力形成一些新的非油经济增量，可以尽量抵消对全省经济发展的负向影响。煤炭开采和洗选业增加值由去年前11个月负增长30.3%到今年前11个月负增长4.8%，降幅收窄25.5个百分点。再有，控制运距600公里以上、高污染低热值的1700万吨燃煤进入我省市场，可以腾出一些市场需求空间。煤城转型发展也初见成效，前11个月有三个煤城规上工业增加值正增长，鹤岗、七台河、鸡西分别增长3.3%、3%和1.8%。这些都说明煤炭行业下行对煤城经济影响逐渐减弱。总的看，能源工业降幅影响会有所放缓，再加上非能源工业新的增量，明年全省工业形势有望好于今年。

三要看到新常态下新的增长动能开始集聚发力。我省正处于转型发展的关键时期，过去依靠要素驱动的增长方式正在转变，创新驱动等新的发展动能正在加快成长集聚，显示出旺盛的生机和活力。通过两轮产业项目建设攻坚战，园区功能和产业集中度不断增强，工业经济在小幅回升中孕育出多点发力增势，一些大项目开始发力见效，单体投资30亿元以上项目24个、20亿元以上项目50个，中海油华鹤大化肥、中小型燃汽轮机、象屿玉米淀粉加工等项目产能将进一步释放，哈飞福特汽车、大庆沃尔沃汽车等项目将建成投产。一些规上大企业发展势头看好，哈电集团已签订单额度突破300亿元，是近年来没有的，这些将进一步拉动明年经济增长。创新驱动正逐步成为经济发展的新引擎，我们大力实施千户科技型企业三年行动计划，加快科技成果产业化，今年新注册科技型企业2042家，新增主营业务收入500万元以上的416家、上市（挂牌）的32家，前三季度高技术产业增加值增长8.8%，高于全省规上工业8.6个百分点，节能环保、信息技术、新能源汽车等产业也均高于规上工业增速。这些产业虽然目前占规上工业比重还不是很高，但已经表现出了良好的成长性。现代服务业加快发展，前三季度旅游业收入增长35.6%，金融业增加值增长22.6%，信息服务业务量增长14.9%，物流、健康养老等产业快速发展，对稳定增长、扩大就业的支撑作用不断增强。明年也是基础设施建设投资较大的一年，铁路、公路、水利和城镇基础设施总投资可达1000亿元以上，对经济稳增长将产生重要拉动作用。还有就是不断深化商事制度改革，中小微企业呈现快速增长势头，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，不断催生新经济成长。

四要看到新常态下面临诸多困难和挑战。主要是破解“三大矛盾”需要一个长期过程，新的矛盾和问题也在不断增多。受国际市场需求不振、大宗商品价格持续处于低位的影响，我省工业品价格不断下降，生产经营成本在持续攀升，今年前10个月全省规上工业企业比去年同期减少66户，一些企业开工不足、经营困难、效益下滑，许多产品处于中低端、缺乏竞争力的企业一直未开工生产，明年订单不多、开工不足的状况可能还要延续。资源型城市危困局面还没有从根本上改变，龙煤集团扭亏脱困压力很大，转型发展还有个过程、任务还比较重。农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升，挤压了农民增收空间，农业结构战略性调整和加快绿色食品产业发展迫在眉睫。受全球经济低迷、市场加剧动荡影响，特别是受卢布汇率变化影响，我省外貿进出口持续低迷，前11个月下降45.1%，外需动力大大减弱。这些老矛盾、新问题都是新常态下客观存在的，既躲不开、也绕不过，需要我们认真面对、加以破解，确保“十三五”顺利开局。

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