关于学习党中央十八届五中全会精神报告心得体会7篇

　　党员干部党的十八届五中全会精神学习体会

　　党的十八届五中全会描绘了未来五年中国经济社会的发展宏伟蓝图。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是我们党动员团结带领全国各族人民实现全面建成小康社会奋斗目标的纲领性文件，在全县上下引起强烈反响。县委老干部局、县水务局、县农委等单位的党员干部认为，十八届五中全会提出了一系列新理念、新论断、新战略、新目标，为今后工作指明了努力方向。

　　XX乡、XX镇等地的党员干部认为，学习五中全会精神就是要切实增强责任感和使命感，将全会精神贯彻到本职工作中，扎实推进各项重点工作，切实改善民主，持续深入改进作风，为XX发展作出新贡献。XX镇、XX镇等地的党员干部在学习中认为，五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，亮点多，理念新，政策含金量高，对各地加快发展，推动调结构转方式促升级，全面建成小康社会具有重要的指导意义。大家纷纷表示，当前学习贯彻全会精神的首要任务，就是吃透《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学谋划今后五年的发展。县委宣传部11月1日组织部机关党员干部收看省委宣传部学习贯彻五中全会精神视频会后，大家认为，学习五中全会精神就是要全面、准确、深入把握十三五时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，把广大干部群众的思想统一到全会精神上来。

　　以新理念指导新发展，以新视野把握新形势，以新方法思考新规划，以新作风开拓新局面。高塘镇党员干部在学习中表示，他们将把学习五中全会精神与本地工作紧密结合，引导干部群众牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动全会精神深入群众，深入人心，努力为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

　　高校班子学习十八届五中全会精神心得体会

　　连日来，XX理工学院以党委中心组专题学习、研讨，举办辅导报告、开展理论宣讲、收看视频材料、召开座谈会等多种形式，认真深入学习贯彻党的十八届四中全会精神。

　　近日，该院党委中心组第二次组织专题学习党的十八届四中全会精神。全体院领导、各党总支书记、各职能部门负责人、各民主党派负责人参加了学习。该院经法学院副院长王XX教授从党的十八届四中全会召开的重大历史意义、准确把握全会的科学内涵、全会的亮点三大方面进行解读阐释。该院经法学院党总支书记关嵩山教授就党的十八届四中全会精神涵盖的1个目标、5大体系、6项任务、15个举措、8个亮点进行阐释和讲解。

　　该院院长何XX强调，要结合本职工作，系统认识和全面把握十八届四中全会的精神实质和科学内涵，要依法治校、依法办学，严格按照学院大学章程和办学指导思想推进学校各项工作。

　　该院党委书记张XX要求党委中心组和各党总支继续深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和《决定》，每个党员干部要做遵纪守法的模范，依法治校就要贯彻落实好党委领导、行政实施、专家治学、民主治校;要大力宣传和贯彻落实学校大学章程和办学指导思想，把四中全会精神落实到学校各项工作中。

　　该院各党总支先后以多种形式组织教职员工认真学习十八届四中全会精神。后勤党总支、学科建设党总支、机关一总支、机关二总支、机械工程训练中心党总支等单位要求员工充分利用时间开展自学，广泛交流学习心得，把会议精神贯彻到工作过程中，把学习效果体现在实际行动上，推动工作取得更大成绩，邀请该院理论宣讲团庞XX教授、沈XX教授分别就学习贯彻党的十八届四中全会精神进行宣讲。

　　该院材料学院党总支、土建学院党总支、经法学院党总支、生工学院党总支、化学学院党总支等单位分别由党总支书记或副书记作辅导报告;体育学院党总支组织党员观看《百年潮中国梦之百年追梦》党史教育专题片，进行党性教育，同时进行工作动员。

　　该院同时在学生中进行理论宣讲。该院学工部(处)召开十八届四中全会精神解读大会。沈文虎先从十八届四中全会背景切入，以依法治国为主，阐释在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系的重要性;对青年一代提出自觉培养法治思维，提高依法办事能力的要求，希望大学生坚定信念，不断提高自身法律意识和道德修养，积极承担传播法治文化、引领社会风尚的重任，努力做社会主义法治的忠实崇尚者，自觉遵守者和坚定捍卫者。

　　该院各民主党派也纷纷积极组织学习中共十八届四中全会精神。民盟陕理工总支召开盟总支三届八次委员会，组织学习中共十八届四中全会公报全文，对盟支部学习中共十八届四中全会精神进行了详细的安排，要求各支部结合支部成员年龄结构情况，采取形式多样的学习方式学习四中全会精神。民进XX工总支、九三学社XX工支社、民建XX工支部等民主党派对学习贯彻十八届四中全会精神相关事宜进行安排，就专题学习内容和进度进行了要求。

　　老干部十八届五中全会学习心得体会

　　最近我学习了十八届四中全会公报和决议，意义重大，收益匪浅。现在，简要谈点心得体会。

　　第一，深入学习的难度大:如何学懂四中全会决议，这是篇大文章。10月28日，新华社发表了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，同时发表了习近平关于该决定的说明。面对如此宏大而又重要的决议，显然不可能有一种毫不费力就可以领会的解读方法。这就需要初读、重读、深读、细读、反复读。因为学习不到里面不知道，尤其是像我这80多岁的老人，读起来更困难啊!新名词那么多，(什么权力清单，责任清单)读不懂啊!特别是一些法律名词，就需要上网查找资料和注解，才能理解。这就需要读些辅导性的读本，加以帮助。体会就更深些，更快些。这是我首要体会到的一个问题。

　　第二，依法治国的关联性:习近平总书记在中央全面深化改革领导小组召开的第六次会议上。强调党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国的《决定》，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的《决定》形成了姊妹篇。我认为这点讲的非常重要，因为，三中全会的决定勾画了民族复兴的蓝图，强调了深化改革的重要性，并做了顶层的设计。但改革进入攻坚期和深水区之后，要想稳步推进，就必须在法治轨道上进行，由此法治提出保障，并以法律的形式巩固成果。因此，四中全会研究依法治国问题，实际上是三中全会精神的一种逻辑延续。我认为这是整体布局的需要，把三中全会和四中全会联系起来理解，两个决定共同构成了一盘很大的棋，棋盘上写着三个大字中国梦。

　　第三，党的领导与依法治国的关系:习近平总书记讲:对党的领导地位，要理直气壮、大张旗鼓讲。我认为党的领导地位是宪法上明确的规定，简单的说两者是一致的。党领导人民制定法律，保障法律的实施，同时又在法律范围内活动，这是符合法律的要求。我们党提出党要管党，以法治党，就是保障了依法治国的需要。

　　第四，反腐倡廉和打击违法犯罪，仍然是依法治国的重头戏:我们大家都知道，这两年来，在党的领导下，在反腐倡廉的运动中，揭发出来的贪污受贿，违法乱纪，官商勾结，权钱交易的犯罪事实。

　　还有制假售假，什么地沟油问题，甲醇制酒事件，食用明胶问题等等，都是坑害消费者。不依法治国行吗所以，《决定》提出的推行综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处法和刑事处罚无缝对接，必将有效地改善和优化我们的生活环境，还民众以健康和安全。

　　基层群众学习十八届五中全会心得体会

　　四中全会的主题是全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。作为普通中国人，也谈点感想。

　　首先，要不要法制。对这个问题，也许应不再有争论，可社会上就是还有部分人公开否定法制。好在社会上大多数人拥护法制，官方也几十年来都强调法制，对法作了肯定的回答。

　　其次，要不要真实可行的法制。法有名义法和真实法，也有刚性法和柔性法。这里不想介绍法学知识，只是想说，法要有真实可行的法。官方喉舌说了几十年的法制，也从某种程度上证明了中国即今还处于法治与人治交界处，或进入法制的门口，还没有达到已是法治社会的程度。希望这次的四中全会后，中国能进入真正的法制社会，进而强调的不只是实行法制，而是怎样健全和完善法制，中国再也不能在进入法制的门口原地踏步了。

　　第三，明确中国法制的关键问题。中国在几十年强调法制过程中都遇到一个关键问题，这次四中全会也同样遇到这个问题，这个问题就是党大还法大的问题。不处理好党与法的关系就不能真正的进入法制社会，这是一个不能绕开的问题。习近平讲得再好，也还需要后续政策措施，如果缺乏后续政策措施，没有处理好党与法的关系，其依法治国的策略也前景暗淡。希望依法治国不仅仅是个口号，而是一系列政策措施的开端。

　　有必要说一说，党的领导和依法治国的关系。

　　党的领导，就是党要领导一切，也包括法律原则和法制事务。依法治国，其原则要求所有事务，所有人都必须依法办事。这就有可能出现两个最高原则，而世上只能有一个最高原则。就像盾最硬，就没有矛最利，矛最利就没有盾最硬之说。一般来说，党的领导是人治概念内的东西，依法治国是法治领域的东西，要达到那种化境才能做到人治与法治的统一。党的领导要达到那种最高水平的化境，还有一段距离。以前几十年或当前面临的问题，就是处理好党的领导与法律的关系问题。

　　党的领导，有许多内涵。一个什么样的党才有资格领导中国强调的是社会主义国体，中国必须是马克思主义的党才有资格处于领导地位，也就是说必须是处于广大劳动人民的立场上，拥有辩证法思维的党才有资格处于领导地位。党是由人所组成，没有能超越环境的人，也没有能超越环境的党，新环境里的党必须面对新任务和必须做好完成新任务的准备。上世纪四十年代的中国共产党能处理好当时环境下的中国问题，并不等于在所有其它环境中也能处理好问题。当今的党必须创立新时期的思想，创立新时期的机制，必须纯化党的队伍，必须有能力消除腐败，必须站在劳动人民的立场上，必须拥有辩证法的思维，才能有能力完全成当今历史条件下的历史任务。党的领导是真正共产党的领导，而不是任何人组织个政党，就可在中国进行领导。周永康之流组织个政党，即使取名叫共产党，也没有资格进行领导，因为其是为了自己的私利。腐败分子篡夺了党的领导权的党没有资格在中国领导，因其没有劳动人民的立场，没有马克思主义的原则。

　　要强调党的领导，就必须提高党的水平，整顿改造党。清除腐败分子。篡退那些表理不一，说的很好，什么好话都敢说，做的另一套，什么原则也可不要的人。强调党的领导，必须完善党的管理科学化，队伍智能化，体制法制化。党是法制化的中坚力量，是智慧的代表。党应完全是法制范围内行事的党，而不是可任意改变法律内容、法律原则和程序的党。党必须尊重法制化，统一于法制。只有一个高度完善，高度法制化的党，才能做到党的领导与依法治国的统一。

　　实习教师学习十八届五中全会心得体会

　　十八届四中全会闭幕以来展开了一系列的学习贯彻四中全会精神的活动。学校领导班子上周也召开了教职工学习十八届四中精神的会议。通过学习十八届四中全会精神，作为一名教师，我深深感觉到依法治国和教育之间的关联如此重要。

　　学习贯彻四中全会精神，从依法治国到依法治教，必须加强法治教育。加强法制教育，全社会有责，但教育具有最直接、最集中，最系统、最有效的作用，在加强法治教育中扮演着无可比拟的重要角色。一方面是对教育工作者和学习者的法治教育，培养现代法治人才。教育工作者必须率先垂范，以身作则，做依法治国、依法治教的表率，这样才能肩负起培养合格法治人才的重任。坚持立德树人、德育为先导向，创新法治人才培养机制和模式，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。另一方面是对全体人民的法治教育，提高全体人民的法治素质。在这一方面，教育同样肩负重要职责。全体人民法治素质的提高，既能为建设法治国家奠定基础，更能为建设法治教育创造环境条件。

　　进行法治教育，要从培养法治意识开始。法治意识是对法律法规和法治制度等的理性认识和把握，是自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为动力。培养法治意识，一方面靠学习，一方面靠行动锻炼，做到知行结合。为此，学校教育要与社会法治机构协同合作，共同做好法治教育与宣传。进行法治教育，要把培养法治思维作为重点。法治思维是一种运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的思维方式和能力。如果说法治意识使人有观念、有动机，自觉想到用法治来解决和处理问题的话，那么法治思维使人有方法、有能力做到用法治解决和处理问题。

　　让法治成为人民的信仰、国家的信仰，是法治教育的核心。要实现从法治意识到法治思维、再到法治信仰的法治教育目标，全面提高全体人民的法治素质，必须把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，在职业教育、高等教育、继续教育中纳入法治教育的内容，构建完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，形成以学校教育为主体，社会教育、家庭教育和社会法治机构共同参与的全面的法治教育体系。

　　通过学习，看到了党和国家对教育事业的重视，把教育工作提到了更高一个高度，让我把教育工作做好的信心百倍增加。为了贯彻学习好十八届四中全会的精神，我作以下表态：

　　1、作为一名党员教师在实际工作中要认真贯彻落实十八届四中全会精神，进一步增强政治意识和责任意识，要切实把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来，要以十八届四中全会精神为指导，结合学校实际，增强进取意识、机遇意识、责任意识，以饱满的热情将学习精神落实到每一节课、每一次教研活动和每一次主题教育活动中来，提高教育教学质量，服务于地方百姓。

　　2、本学期后期的政治学习内容重点是把党的十八届四中全会精神的学习好，落实好。加强自己的业务学习与职业道德观，关心爱护每一位学生的成长，以实际行动提高教学质量。

　　3、进一步以比教学工作和创建高效课堂为抓手，要提高学校整体质量和效益，用课题研究、校本研修促进学校文化建设，向精细化管理迈进，提高工作效益，促进学校发展。

　　全会使我进一步明确了党在新时期的总目标和总任务，明确了党的政策方针和具体措施，使我们更加坚定了改革开放和中国特色社会主义道路的信念，使我们更加强化了跟着党实现中国梦的信心和决心，使我们更加明确了自己的工作方向和工作任务。我将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

　　党校十八届五中全会精神学习心得体会

　　党的十八届四中全会的召开，在党的历史上具有里程碑意义，引起世界瞩目。

　　这次会议以研究全面推进依法治国为主题，在党的历史上，这是第一次以依法治国为主题召开的中央全会，也是在中央提出依法治国基本方略十几年后第一次以此为题召开的会议。会议的精到之处在于为法制中国作出了顶层设计。

　　国家局党组理论学习中心组组织扩大会对于四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进行学习，国家局党校(培训中心)组织教职人员和在校学员进行认真学习，深入了解中央对于全面推进依法治国若干重大问题的决定内容，以及《决定》起草的历史背景和过程，深刻理解《决定》的总体框架和主要内容，深刻理解全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总的目标和基本原则。领会中国特色社会主义法治体系的科学内涵，党的领导和依法治国的关系等一些重大理论和实践问题，特别是习主席对《决定》中十大热点问题的解读，使我们对《决定》的学习和了解更加细腻。

　　一、学习后有三点体会：

　　1、增进了对全面推进依法治国的重要意义的认识。

　　在当前国内外经济形势纷繁复杂的情况下，我们党提出依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

　　党的十八届四中全会提出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面临的任务之重，矛盾风险和挑战之多，前所未有，依法治国在党和国家工作全局中地位更加突出，作用愈加重大，要统筹好国内国际两个大局，维护和运用好我国发展的重要战略机遇期，统筹好社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使我国的发展和改革既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，法治的引领和规范作用就显得万分重要，这也是这次四中全会以此为内容全面推进依法治国的意义所在。

　　2、明确了党的领导和依法治国的关系。

　　四中全会《决定》提出：党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是社会主义法治最根本的特征。这一论断高度概括了我国法治建设的基本经验，深刻揭示了社会主义法治的本质，科学回答了党的领导和社会主义法治的关系问题。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导必须依靠社会主义法治。《决定》提出了三统一、四善于并作出了系统部署。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。习主席特别强调：我国宪法以根本法的形式反映了人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。

　　3、充分认识到加快法治政府建设的重要性和紧迫性。

　　四中全会《决定》对于深入推进依法行政，加快建设法治政府作出了战略部署，提出了明确要求，也确定了当前和今后一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施，是全面推进依法治国、加快建设法治政府的纲领性文献。

　　十八大报告提出到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成的奋斗目标，距今只有五六年的时间。事实证明，依法治国正进入关键时期，建设法治政府任务艰巨而紧迫，意义既重大又深远。

　　当前，我国社会主义法制体系已经形成，解决了有法可依的问题，但是有法不依、执法不严、违法不究的问题仍相当程度存在，严重损害了宪法和法律的权威和尊严。行政机关作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律和其他法律的重要职责，也是执法的主体，其执法的水平直接关系人民的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。因此，必须提升政府工作法治化水平，确保依法治国方略全面落实。各级政府要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题，用法治思维凝聚发展改革共识，用法治方式营造发展改革环境，保障人民群众根本权益，维护社会公平正义，有利于社会成员依法享有权利、行使权利、维护权利，推动社会实现公平正义，依法履行政府职能。

　　二、学习后有两点感悟：

　　烟草行业肩负特殊体制，国家赋予其专卖职能，它既要组织生产经营，又要履行政府执法职能。针对四中全会《决定》要全面推进依法治国的方略，我们在学习贯彻四中全会精神中，要紧密结合行业的实际，依法治理行业，敬畏专卖法，遵守专卖法。除了学习国家大法《中华人民共和国宪法》之外，还要学好、贯彻运用好《中华人民共和国烟草专卖法》，以及国家的一系列法规。

　　1、党组结合党的群众路线教育实践活动，抓好党内法规教育，使党的事业获得了健康发展的新环境和新局面。

　　凌成兴局长上任后，带领党组一班人，落实从严治党的责任担当，加强队伍的思想教育，严格党的纪律，从严管理干部，深入改进作风。在行业上下认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，并以此为抓手，在党员干部中积极推动党内法规制度的学习、贯彻、落实，将抓法制教育与抓作风转变相结合，对行业一些违规现象及时处理整改。中央八项规定颁布两年来，行业上下自责、自律，作风得到大的转变，领导干部和党员干部思想观念得到大的转变，风气清新、工作务实，把主要精力都投入到本职工作上来，心无旁骛地干工作。作风建设正在深入人心，行为表现已经得到很大改善，这是两年来，积极贯彻党内法规、从严治党、从严管理党员干部所取得的重要成效，使人民群众和广大党员干部看到了希望，也使党的事业获得健康发展的新环境和新局面。

　　2.党组抓好内管，深化对烟草专卖法的学习理解，促进了执法意识的提升。

　　30年的烟草改革发展，取得了巨大成就，为国家积累创造了巨额财富，但如何完成好国家赋予的烟草专卖责任，尚有许多提升空间，需要行业上下再学习、再落实。

　　上周，党组领导徐同志到党校与局级组的29名学员，以认真贯彻烟草专卖法、推动流通领域的市场化取向改革为主题，介绍了北京市烟草专卖局(公司)的改革试点经验。徐副局长介绍的北京市局(公司)的流通领域市场化取向改革的经验和做法，一石激起千层浪，引发了学员们思考。许多学员们认为，这不仅是引进市场化手段问题，而是关乎依法治理行业、关乎行业的作风建设、关乎领导干部价值观的问题，这也关乎到烟草行业今后的目标走向。因此，我们认为，中央提出的全面推进依法治国的战略不仅仅停留在中央的顶层设计层面，而是涉及社会发展、经济发展的方方面面，作为具有执法、遵法、守法职能的烟草行业，也责无旁贷，应该认真审视，提升执法水平，为国家作出更大贡献。

　　旅游局十八届五中全会学习心得体会

　　为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，准确把握依法治国对旅游法治建设的要求和内涵，全面推进依法兴旅、依法治旅，现提出如下意见。

　　一、充分认识全面推进依法兴旅、依法治旅的重要意义

　　(一)依法兴旅、依法治旅是依法治国总目标对旅游业发展的根本要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出了整体部署，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，为推进法治国家、法治政府、法治社会建设指明了方向。旅游法治建设是国家法治体系建设的有机组成部分，要实现把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标，就必须全面推进依法兴旅、依法治旅，把依法治国、依法执政、依法行政的各项要求贯彻落实到旅游业改革发展和规范管理的各个环节，以旅游法治建设的不断完善促进旅游业持续健康发展。

　　(二)依法兴旅、依法治旅是新时期旅游业发展的重要标志。《旅游法》的颁布实施，是我国旅游业法治建设的里程碑，为维护旅游者和旅游经营者合法权益、保护和合理利用旅游资源奠定了法律基础;为规范经营行为、维护市场秩序、调整民事法律关系、发挥市场配置资源的决定性作用提供了法律依据;为健全旅游管理体制、完善旅游产业发展机制营造了法治环境。我国正处于全面建设小康社会和深化改革发展的决定性阶段，转型升级、提质增效是当前旅游业发展面临的首要任务。贯彻落实《旅游法》，全面推进依法兴旅、依法治旅，适应了旅游业消费升级、结构调整、体制改革、产业发展的新要求，标志着我国旅游业发展进入新阶段。

　　(三)依法兴旅、依法治旅是新形势下旅游业法治建设的迫切要求。近年来，我国旅游业法治建设取得了较大进展，但也面临着不少问题：第一，对社会主义法治体系认识不全面，对依法兴旅、依法治旅理解不深入，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解决现实中所有问题的现象;第二，《旅游法》是综合法，涉及各相关部门的职责，但是在施行过程中，各方协调不力、争权诿责现象仍然存在，综合法在综合实施上还有很多困难;第三，有法不依现象仍然存在，《旅游法》实施之初，规范效应已初显成效，但在执法不能全部到位、违法不能一究到底的环境下，旅游市场违法行为出现回潮;第四，执法机制不健全，市场执法盲点多，权责脱节、多头执法和选择性执法现象仍然存在。这些问题在一定程度上反映了社会法律信仰没有形成、依法经营、依法维权的社会氛围还没有普遍建立，同时，一些旅游主管部门法治观念不强、能力不足，有法不能用、不会用、不敢用，旅游经营者和旅游消费者不信、不愿以法律方式，特别是司法途径解决纠纷等也是重要原因。解决这些问题，就必须认真贯彻四中全会精神，坚持改革方向、问题导向，引领旅游-行业全面步入依法兴旅、依法治旅的发展轨道，努力形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良性格局。

　　二、扎实推进旅游-行业的依法行政

　　(四)全面落实依法兴旅职能。各级旅游主管部门要在当地政府领导下，针对旅游业涉及部门多、带动效益大、融合程度高等特点，按照《旅游法》要求，进一步推动健全综合协调机制，完善综合协调职能，提升综合协调实效;按照《旅游法》要求，推动将旅游业发展纳入当地国民经济和社会发展规划，科学、统筹编制旅游发展规划和专项规划，确保规划的有效衔接和实施;按照《旅游法》要求，积极推进旅游与相关产业的融合发展，扶持老少边穷地区旅游业发展，发挥旅游在促发展、调结构、保就业、惠民生等方面的积极作用;要按照《旅游法》要求，进一步加强旅游对外交流与合作，实施好旅游形象推广战略，健全并扩大旅游形象推广机构和网络;要按《旅游法》要求，加大对旅游业的资金投入，推进旅游公共服务、旅游安全、旅游信息化建设，便利游客出行和入境旅游接待。保证旅游业在法治轨道上规范快速发展。

　　(五)严格履行依法治旅职责。各级旅游主管部门要牢固树立法定责任必须为的理念，按照《旅游法》及相关法律法规的要求，在当地政府的统一领导下，联合相关部门，完善综合监管机制，加大对旅游市场的综合整治，加大对无证经营、超范围经营、虚假广告、以不合理低价组织旅游活动、欺骗或变相强迫消费、商业贿赂、违法一日游、欺行霸市、垄断市尝违法调整门票价格以及通过边境旅游渠道从事走私、贩毒、赌博和涉黄等违法行为的打击力度;运用信息化手段提高旅游市场监管、旅游执法水平和投诉处理能力，全面优化旅游市场环境;要创新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后监管途径和办法;要完善执法机制，将运动式执法转变为常态化监管，提升执法效益和治理效果。

　　(六)继续深化行政审批制度改革。国家旅游局要抓紧将旅行社经营出国和赴港澳业务审批下放到省级旅游部门，将外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批调整为政府内部审批;地方各级旅游主管部门要牢固树立法无授权不可为的理念，按照相关要求积极推进行政审批制度改革，做到不拖泥带水，不犹豫观望，不明放暗收，不擅自增加审批条件或延长审批期限。要按照行政审批制度改革的要求，把确定由旅游-行业组织承接的职能尽快移交。

　　(七)进一步优化行政决策机制。各级旅游主管部门要密切关注旅游业发展中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，牢牢把握旅游业发展规律，全面提高科学决策能力。对政策出台、规划审核、项目建设等重大决策事项，要综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估等程序，全面提高行政决策的民-主化、科学化水平。

　　(八)扎实推进政务公开。各级旅游主管部门要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，结果公开，按要求制定并公布旅游部门权力清单。要拓展信息公开渠道，加强电子政务建设，提供网上咨询、受理行政审批等便捷服务，努力降低行政成本，提高行政效率。

　　三、继续完善旅游法规制度体系

　　(九)大力推进法治与改革决策的衔接。各级旅游主管部门要运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，需要先行先试的，要按照法定程序获得授权;对于不适合要求的法律、法规、规章和规范性文件，要按照立法权限予以修订、废止或者提出修订、废止的建议。要以导游薪酬体制改革为突破口，探索通过机制创新更好地保障旅游从业人员的合法权益。要加大旅游业综合改革的力度，整合旅游领域各项改革试点，为旅游业的改革发展提供可复制、可推广、多方面的经验。在参与旅游国际规则的研讨和制定中，吸收借鉴符合我国旅游业法治要求的国际经验和做法。要主动适应旅游业发展的新形势和新需要，彻底改变对传统工作方式的依赖，积极探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顾问、第三方评价等制度，在法律框架内积极改革创新。

　　(十)努力完善以《旅游法》为核心的旅游法律规范体系。针对《旅游法》相关配套制度薄弱的问题，克服等待思想，积极推动各级政府抓紧健全旅游综合协调机制、旅游联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制;要完善旅游公共服务体系、旅游规划编制和评价体系、旅游产业发展促进体系、旅游紧急救援体系、旅游形象宣传推广体系;要探索建立旅游目的地安全风险提示制度、高风险旅游项目管理制度、旅游景区价格和流量管理制度。特别要抓住赋予设区的市地方立法权的契机，加快制定城乡居民利用自有住宅或其他条件经营旅游业务管理制度、一日游管理制度。要研究在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况新问题，推动有关部门联合出台具有针对性的管理规范，增强制度的及时性。

　　四、全面提高旅游执法水平

　　(十一)探索完善旅游执法体制。各级旅游主管部门要按照《旅游法》的要求，在当地政府组织下，积极联合工商、交通、公安、质监等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查，重点跟踪、总结市县两级执法经验;要针对旅游活动流动性强的特点，完善跨区域旅游执法协作机制，尽快实现执法联动和信息共享;要切实加强旅游执法机构和队伍的保障，适应旅游执法工作的新趋势、新要求。

　　(十二)规范旅游执法行为。凡有执法权的旅游主管部门，都要全面落实旅游执法责任制，建立执法机构责任追究机制。要按照《旅游法》等法律法规的要求，加强执法工作程序制度建设;对重大处罚决定要进行合法性审核;对旅游执法裁量权要有基准制度，要细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。省级旅游主管部门要加强对市县旅游执法工作的指导和监督，切实提高基层执法能力。

　　五、强化旅游法治建设保障

　　(十三)强化旅游部门法治学习和培训。各级旅游主管部门要建立学习制度，重点学习与旅游产业发展、行政执法、公共服务、社会管理等紧密相关的法律、法规。各级旅游主管部门的领导干部要带头学法、守法、用法，养成自觉依法办事的习惯，提高依法办事的能力;要加大对旅游执法人员，特别是基层执法人员的培训，全面提高其执法能力和水平，切实解决不会执法、不敢执法、不愿执法等问题。

　　(十四)持续做好以《旅游法》为核心的普法工作。各级旅游主管部门要主动向各级政府和相关部门宣传《旅游法》，提高共同执行《旅游法》的自觉性;旅游企业和从业人员要认真学习《旅游法》，提升依法经营的水平;要持续广泛组织对旅游者的法治教育和文明旅游教育，以案明法，用鲜活的司法案例引导旅游者依法维权、文明旅游。行业协会要加强对会员的法律培训，强化其自我约束、自我管理的能力。

　　(十五)加强对权力运行的监督和制约。各级旅游主管部门要建立健全内部权力运行制约机制，对管人、管钱、管物等关键岗位，行政审批、行政处罚、产业基金使用、政府采购等重点领域，以及行政不作为等突出问题，加强内部监督，不断完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。要自觉接受人大、司法、纪检监察、审计、社会、舆-论等监督，主动回应社会关切和人民群众的反应，及时处理行政复议和行政诉讼。

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