水电厂应急资源调查报告编制大纲、应急预案编制格式和要求、综合应急预案主要内容

　应急资源调查报告编制大纲 1 总则 1.1 调查对象及范围 1.2 调查目的 1.3 调查依据 1.4 调查工作程序 2 水电厂概况 2.1 水电厂基本信息 2.2 水电厂主要风险状况 3 企业应急资源 按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度等。

　4 周边社会应急资源调查 描述本企业能够调查或掌握可用于参与事故处置的相关社会应急资源情况。

　5 应急资源不足或差距分析 重点分析本单位的应急资源以及周边可依托的社会应急资源是否能够满足应急需要，本单位应急资源储备及管理方面存在的问题、不足等。

　6 应急资源调查主要结论 针对应急资源调查后，形成基本调查结论。

　7 制定完善应急资源的具体措施 提出完善本单位应急资源保障条件的具体措施。

　8 附件 附上应急资源调查后的明细表。

　应急预案编制格式和要求 1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、水电厂名称、应急预案名称、颁布日期等内容。

　2 批准页 应急预案应经水电厂主要负责人批准方可发布。

　3 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: ——批准页； ——应急预案执行部门签署页； ——章的编号、标题； ——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； ——附件，用序号表明其顺序。

　4 印刷与装订 应急预案推荐采用 A4 版面印刷，活页装订。

　综合应急预案主要内容 1 一般规定 1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的。

　1.2 适用范围 说明应急预案适用的范围。

　1.3 应急预案体系 简述本单位应急预案体系构成情况，明确与地方政府、上级单位等其他相关应急预案的衔接关系（可用图示）。

　1.1.4 应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

　2 事故风险辨识评估结论 根据事故风险辨识评估报告，列出评估结论。

　3 应急组织机构及职责 应急组织机构及职责要求如下：

　a）明确水电厂应急组织体系。一般可由应急管理委员会或应急管理领导小组、应急管理办公室、各类突发事件应急指挥部、应急处置工作小组组成。并宜绘制应急组织体系图。

　b）明确水电厂应急管理委员会或应急管理领导小组组成及其职责。

　c）明确水电厂应急办公室组成及其职责。

　d）明确水电厂各职能部门在日常应急工作中的职责。

　e）明确水电厂各类突发事件应急救援指挥部组成及其职责。

　f）明确水电厂各应急处置工作小组组成及其职责。各小组具体构成及职责任务建议作为附件。

　4 监测预警 监测预警内容如下：

　a）应明确危险源监控的内容、手段、频次、责任部门和责任人； b）应明确符合水电厂自身实际的预警分级原则，并参考国家有关规定（国家将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，红色为最高级别）； c）应明确预警信息发布的流程、发布人、发布方式、主送单位、预警来源、险情类别、预

　警级别、影响范围、影响时间、险情概要及提出防范要求；预警信息发布令可参照本导则附录 L.2 格式执行； d）应明确各级预警条件下采取的对应预警行动措施； e）应明确预警级别调整和解除的程序； f）在综合预案附件中应给出本单位应急预警流程图。

　5 应急响应 5.1 响应分级 结合事故可能危及人员的数量、影响范围以及单位处置层级等因素综合划定本单位应急响应级别，并与突发事件级别相对应。应急响应级别可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，其中Ⅰ级响应为最高级别。

　a)Ⅰ级：突发事件后果超出本单位处置能力，需要外部力量介入方可处置。

　b）Ⅱ级：突发事件后果超出本单位部门处置能力，需要本单位采取应急响应行动方可处置。

　c）Ⅲ级：突发事件后果仅限于本单位的局部区域，需要本单位部门采取应急响应行动即可处置。

　d）Ⅳ级：突发事件后果仅限于本单位的局部区域，本单位班组采取应急响应行动即可处置。

　5.2 响应程序 确定应急响应程序，要求如下：

　a）明确应急响应启动的条件； b）明确应急响应启动的程序和方式； c）配上响应流程方框图。

　5.3 处置措施 处置措施要求如下：

　a）明确事故现场的警戒疏散、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护及人员防护等工作要求。

　b）明确当事态无法控制情况下，向外部力量请求支援的程序及要求。

　5.4 应急结束 5.4.1 应急响应结束的基本条件应包括：

　——事故现场得以控制； ——遇险人员全部救出； ——环境符合国家有关标准；

　——次生、衍生事故隐患消除。

　5.4.2 应急响应结束程序 明确各级应急响应结束的命令的下令人、下令方式及下达流程。一般应由发布应急响应启动的命令人或现场指挥部发布终止指令。

　6 信息报告和信息公开 6.1 信息报告 明确突发事件信息报告程序，主要包括：

　a）信息接收与报告 明确 24 小时应急值守电话、信息接收、报告程序和责任人。

　b）信息上报 明确突发事件发生后向上级主管部门、上级单位报告突发事件信息的流程、内容、时限和责任人。

　c）信息传递 明确突发事件发生后向本单位以外的有关部门或单位通报突发事件信息的方法、程序和责任人。

　上述信息报告内容应符合上级单位、政府部门、法律法规规定的报送时限和要求。信息报告流程宜采用图示。

　6.2 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报突发事件信息的部门、负责人和程序以及通报原则。

　7 后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、保险理赔、应急处置评估等内容。相关要求如下：

　a）污染物处理：明确对事发现场进行清洗、消毒，对污染物进行收集、处置的要求。

　b）生产秩序恢复：明确生产恢复计划制定和实施的有关要求。

　c）医疗救治：明确伤病员救治、家属抚慰、赔偿和补偿、相关人员心理辅导等有关要求。

　d）人员安置：明确人员安置的有关要求。

　e）保险理赔：明确保险理赔的有关要求。

　f）应急处置评估：根据《国家安全监管总局办公厅关于印发<生产安全事故应急处置评估暂行办法>的通知》（安监总厅应急〔2014〕95 号）明确应急处置评估的要求。

　8 保障措施

　8.1 通信与信息保障 明确相关单位或人员通信联系方式和方法，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

　水电厂应建立有线与无线、固定与机动、公众通信与电力专网相结合的应急通信保障体系。在正常情况下，应由调度电话、系统程控电话、外线电话、手机、对讲机、电传、电子邮件等方式作为通信与信息保障。通信中断情况下，应以卫星电话作为通信手段。

　8.2 应急队伍保障 明确应急响应的人力资源，包括应急专家、兼职应急队伍等。相关具体要求如下：

　a）应急专家主要由本单位的水工、电气、水机、安全、消防、应急处置、舆情处置、公共关系等方面的专家组成。同时应明确专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。

　b）兼职应急队伍主要由本单位内部员工组成，成员应具备与承担的应急处置工作职能相匹配的技能和知识，如各应急工作小组、志愿消防队、水上救援队等。

　c）应当在应急预案附件中列出应急队伍清单，明确应急队伍人员的有关信息。应急队伍清单表格格式可参照附录 E。

　8.3 应急物资、装备保障 明确本单位应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容，并参照本导则附录 J 格式在相应的应急预案中列出相关的清单。应急物资、装备储备可包含如下内容：

　a）医疗类 主要包括担架及简易急救箱。简易急救箱物品配置宜按照 DL/T692 附录执行。高原地区水电厂还应考虑氧气袋和缓解高原反应的药物。

　b）车辆类 主要包括专门的应急车辆及应急状态下可以调用的车辆，如内部的通勤大巴、小汽车、电瓶车等，同时可以考虑应急所需周边的各种工程车辆。

　c）防护类 ——个体防护用品：防化服、防火服、耐酸碱手套、耐酸碱靴、雨衣、雨靴、防火帽、安全帽、防护面罩、反光背心、正压式空气呼吸器、防毒面具等。

　——电气绝缘安全工器具：绝缘靴、绝缘手套、验电器、接地线、令克棒、个人保安线、绝缘垫、绝缘凳、绝缘梯、携带性短路接地线等。

　d）监测类 主要包括有毒有害气体检测仪、氧含量检测仪、全站仪、万用表、百分表、摆渡仪、噪声测量仪等仪器仪表。

　e）警戒类 主要包括警戒隔离栏、彩带、警示带、防暴器械等。防暴器械应视水电厂所在地治安状况进行配备，如盾牌、钢叉、橡皮棒、车辆阻挡装置等。同时还应按照 GA 1089 的规定配置安全防范设施。

　f）救生类 主要包括救生衣（圈）、抢险救生船（舟）、救生绳、逃生绳、火灾逃生器、应急避难设施等。

　g）消防及抢险类 ——大型抢险工程机械：如挖掘机、推土机、吊车、自卸货车等（包括外部周边可调用的）； ——消防救援器材：如灭火器、消火栓、自动灭火系统、消防斧、消防铲、缓降器、防坠器、梯子等； ——防汛抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等； ——小型抢险机具、工具：小型发电机、水泵、水带、电线电缆、绳索、铁锹、锄头、斧子、锯子、撬棍、桶、袋子、手动葫芦、吸油棉、拦油带等。其它专用设备及配件视具体情况储备。

　h）通信类 主要包括应急指挥系统、通信指挥车、卫星电话、调度电话、固定电话、手机、对讲机、扩音器等。

　i）照明类 主要包括手电筒、强光手电筒、便携式工作灯、投光灯、应急灯等。

　j）备品备件类 主要包括水电厂各类备品备件。

　k）其他 主要包括帐篷、食品及饮用水等。地处偏远地带采购不便的水电厂还应储备适当的饮用水、食品。

　8.4 其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。有关要求如下：

　a）经费保障主要明确日常应急管理工作投入、事故处置和救援过程中的应急投入的项目、来源、预算、使用程序等内容，应包括应急培训与演练、应急装备的运行与维护、应急物资的补充与完善以及与专职应急救援队伍签订应急救援协议等所需资金，并纳入年度安全经费预算； b）交通运输保障措施主要明确可供应急使用的车辆、道路等方面的内容； c）治安保障措施主要明确警戒隔离、门岗执勤、入厂检查登记、巡查巡逻、视频监控、入侵探测、反恐防爆等有关内容； d）技术保障可包括水电厂内外部有关专家、外协单位的有关信息和联系方式； e）医疗保障措施主要明确水电厂就近可提供医疗服务的医院名称、等级、距离。医院的联系方式应按照本导则附录 I.6 和附录 J 的要求在相应应急预案中明确； f）后勤保障措施主要明确抢修队伍及员工生活方面的安排，以及应急疏散和避难设施场地等。

　9 应急预案管理 9.1 应急预案培训 应急预案培训及应急培训应包含下列内容：

　a）明确应急预案培训、应急知识和技能培训等培训计划制定要求； b）明确应急预案培训的周期和内容。水电厂每年组织进行一次应急预案培训。培训内容应至少包括本企业应急预案体系构成、应急组织机构的职责、应急资源保障情况等； c）明确应急知识和技能培训的周期和内容，包括岗位应急知识教育和避险逃生、自救、互救、岗位应急处置所需的知识和技能培训，以及应急救援器材、装备使用培训等； d）明确应急培训的方式，如专题培训、模拟实操、展板贴画、宣传标语、网络宣传等； f）明确建立应急培训档案的要求。

　9.2 应急预案演练 应急预案演练应包含下列内容：

　a）明确应急预案演练计划制定要求。应制定本单位的应急预案 3 年演练规划和年度演练计划。演练计划应包含演练目的、演练项目名称、类型（形式）、主要内容、演练类型、参演人员、计划完成时间、演练经费概算等内容； b）明确应急预案演练周期和内容。每年组织一次综合应急预案或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，灭火和应急疏散预案至少每半年进行一次演练。防汛应急预案、水淹厂房事故应急预案、触电事故现场处置方案、淹溺事故现场处置方案宜每年演

　练一次； c）明确应急预案演练实施要求。应急预案演练应当按照 AQ/T 9007 的有关要求执行； d）明确应急预案演练后评估要求。应急预案演练评估应按照 AQ/T 9009 的规定执行。

　9.3 应急预案评估 明确水电厂应急预案定期评估的主要内容、周期、组织部门和工作要求。应急预案定期评估应符合下列要求：

　a）应对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订做出结论； b）应至少每三年进行一次应急预案评估； c）可自行组织，也可委托安全生产技术服务机构实施； d）评估工作应按照 AQ/T 9011 的要求执行。

　9.4 应急预案修订 明确应急预案修订的条件、组织部门和基本要求。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

　——依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的； ——应急指挥机构及其职责发生调整的； ——安全生产面临的风险发生重大变化的； ——重要应急资源发生重大变化的； ——在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的； ——应急预案定期评估报告结论认为需要修订的； ——本单位认为应当修订的其他情况； ——国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。

　9.5 应急预案备案 明确应急预案的报备部门及报备的应急预案。报备的部门一般应考虑地方应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，如国家能源局派出机构、地方应急管理部门、地方环境保护部门、地方防汛办等。

　9.6 应急预案实施 明确应急预案实施的基本原则、具体时间、负责制定与解释的部门。

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