国外促进技术进步的模式和途径
作者：jnscsh 时间：2022-04-16 08:46:26 浏览次数：次
技术进步从狭义上说，就是生产上的改进、革新和创造发明，包括采用新的工艺、设备或新的生产方法、生产新的产品以及开展新的技术服务等。而从国家对知识的应用和产业的发展来看，技术进步则具有更加广泛的意义和深远的内涵。而经济学家则常常把技术进步用来描述与生产可见因素(如土地、劳力、资金、物资等)增长无直接关系的那一部分经济增长。他们认为，当今的技术进步对经济和社会的发展起着十分巨大的作用。有人估计，二次世界大战结束以来，美国经济增长的40％以及新职业的1／3应归于技术进步的贡献。在21世纪里，技术进步对经济增长和社会发展的作用无疑将超过历史上的任何一个时代。
现今，科学技术高度发达和高速发展，国家的技术进步活动已不再是过去认为的从研究到开发并最后以产品为终结的线性模式，它贯穿融会在“科学研究一技术开发一生产组织一经营销售一产业发展”全过程之中，各个过程和各个环节相互作用和影响。不难看出，先期的基础研究是技术进步的源泉，应用研究是技术进步的技术储备，中期的技术开发和小试或中试是技术进步的实施，后期的产业化则是技术进步的生产力体现。人们通常把基础研究、应用研究和技术开发统称为研究发展或研究开发(简称D&D)。显然，一个国家没有一定的R&D工作，欲推动并实现技术进步是不可能的，而没有商品化的生产经营，技术进步则不可能转变成生产力。
在现实生活中，不同的领域和行业的技术进步有着不同的特点和很大的差异。但是，技术进步的大部分起始于市场需求和解决生产问题，只有很少一部分才是导致探索新的商业应用的新兴技术的发展。从经济发展的角度来看，一方面技术进步拓宽市场或开辟新的市场，另一方面许多技术进步又是为适应经济或社会发展的需要而出现的。所以，成功的技术进步越来越多地是同市场需要相结合或相匹配的结果。
一、促进技术进步的模式
从世界各国的技术发展来看，促进国家的技术进步大致有如下几种模式：
美国模式．美国由于有比其它国家多得多的R&D投资(约占资本主义国家投资总和的50％)、一大批高质量的科学家和工程师以及先进的设备，其技术进步主要是通过在其国内进行开创性或先驱性的R&D工作来实现的。特别是在高技术领域，二次世界大战后，美国一直处在领先地位。目前的情况仍然如此。尽管有日本和德国等竞争者，但在对21世纪经济起决定性作用的大多数技术领域中，尚无一个国家超过了美国的研究发展水平。例如，在电子学、电气技术、合成材料、橡胶和塑料、航空、制药、半导体、计算机、机器人、激光、深海勘探和采矿等领域，美国都有巨大的技术优势，超过了它的主要竞争者。
日本模式 在20世纪六七十年代， 日本大量引进美国和其它国家的技术，并加以消化和吸收。据估计，二次世界大战后的10年里日本在这方面花了100多／2美元。但20世纪70年代以来，日本则在许多关键领域，加强基础研究和应用研究工作，努力取导科学技术上的优势，推出优质产或新产品，打入或占领国际市场。例如，美国商业部估计，在86种重要产品中，美国领先日本的有72种，日本领先美国的有4种，两国水平大致相同的有60中。现在，经过20多年的发展，日本已成为美国在国际竞争中的劲女。
西欧模式：西欧国家也有较(的科学技术潜力，同时还有一种固有的研究传统。因此，在大多数有发展前景的领域中，有它们自己的研究发展工作。例如，20世纪二三千年代，德国在机械工程、电气技术和化工等领域领先世界。但在二次世界大战后，西欧国家失去了它们的领先地位。现今，西欧国家加强合作、结盟组成共同体，实行统一的欧元币制，采取跨国公司等形式吸收人才和资金，联合起来发挥欧洲的优势、缩小技术上的差距、提高竞争力，同美国和日本相抗衡。
第三世界国家模式．从第三世界国家的情况来看，大多数匡家是农业经济，国民经济收入和就业的主要来源靠农业。同时，这些国家还面临人口急剧增长的压力。20世纪以来，全球人口几乎每10年就要增加10亿，1999年全球人口已达60亿，预计203C年将达到90亿，增长的这些人口主要在第三世界国家。因此，第三世界国家面临着众多人口的吃饭、穿衣和教育等问题。第三世界国家要实现技术进步，必须控制人口，降低人口出生率，开发新技术在计划生育和农业生产中的应用，促进农业生产发展，使传统农业过渡到现代化农业，提高农民的文化水平和技术培训。
实际上，各个国家都有各自的实际情况和独有的技术经济问题，甚至是国土较大国家的各地区因其社会和生态环境状况不同，也会导致技术经济发展不平衡。因此，各个国家甚至一个国家的各地区实现技术进步并不拘泥于采取某一种模式。此外，各个产业部门的行业特点也有很大的差异，也不可能有同一的技术进步模式。总而言之，一个国家的技术进步将是多种模式并存，而且还将随着发展时期的不同而发生变化。
二、技术进步的关键领域
技术进步存在于各个方面，包个人的工作、企业的生产经营领域和事业团体的业务范畴。在国家层面上，技术进步活动已是国民经济发展的一个部分，当今推动世界各国经济发展的主导产业是高技术产业。高技术产业可极大地提高技术水平、增加产值和争夺国际市场，因此高技术就是国家实现技术进步的关键领域。
所谓高技术乃是技术密集程度较高的技术领域，但各国对技术密集的理解和标准不尽相同，世界上并无统一的定义。一般地认为，R&D经费支出占销售额的比重以及科学家、工程师和技术人员占职工总人数的比重均在10％以上的技术领域属高技术，如生物技术、生命科学技术、光电技术、计算机及通讯技术、电子技术、计算机集成制造技术、材料设计技术、航天技术、武器技术和核技术等。国家实现技术进步主要就是结合国情发展这些领域的产业，并鼓励促进企业采用这些领域的技术，开发和生产经营这些领域的产品。
20多年来，印度着手发展计算机软件产业，1986年计算机软件出口额为3900美元，1993年增长为5亿多美元，1997年翻一番达10亿美元。目前，印度有400多家计算机软件企业从事出口业务，提供软件服务的规模与质量超过了以色列、爱尔兰、新西兰、新加坡、菲律宾、匈牙利和墨西哥等软件出口国。近年来，印度的软件公司先后承揽了美国、英国和瑞土等国地铁时刻表系统、天气预报和证券交易等软件工程，以及消除计算机病毒的任务，并已发展成为世界信息高速公路提供软件设计的主要力量之一。
韩国从1988年以来，重新确立和推进产业发展体系，向先进，国家的产业结构型转换，实行以技术改革为中心的产业政策，促进技术和知识密集型的高附加值产业的发展，现已成为世界上电子、汽车、钢铁、化工、造船、纺织等重要产业的世界十大生产国之一，是亚洲经济腾飞的“四小龙”之一。据统计，1993年韩国造船产量居世界第一位，动态随机存储器芯片居第二位，半导体居第三位，石化产品和纺织品均居第五位，电子产品、汽车和钢铁均居第六位。韩国声称，到2005年要占有世界高技术产业市场的5．5％，继美国、日本、德国和法国之后，居世界第五位。
以色列是中东地区的一个小国家，由于发展了高技术产业，它的高技术产品出口占其工业出口总额的47％，数字通讯产品有95％出口； 电子产品出口的70％输往发达国家，已成为仅次于美国的全球数字通讯技术中心。以色列的海外市场集中在欧洲和美国，出口物资35％运往欧共体，30％运往美国，15％运往亚洲，9％运往其它欧洲国家。新加坡则根据国土只有640平方公里、人口300万的国情，着重发展技术密集、附加值高、需要资源少、不污染环境的电子、化工、精密机械和生物制药等高技术产业，从而多年来保持着较高的经济增长速度，成为亚洲经济腾飞的”四小龙”另一个国家。
此外，巴西、墨西哥、南非等经济正在兴起的国家，无一不是发展高技术产业的结果。
三、促进技术进步的途径
1．企业、研究机构和大学的作用
从国家的角度看，实施技术进步的主体是企业、研究机构和高等院校。
企业生产产品和提供技术服务，其目的是把知识和技术直接转化为生产力。在美国，企业从事的应用研究和技术开发的比例分别占全国的70％和85％，R&D资金分别占55％和70％。其它发达国家的企业一般承担着全国60％—70％的研究开发任务，占据着50％—70％的研究开发经费。一般来说，在研究开发和新产品生产中，中小企业对市场的变化反应灵敏，转产和商品化快，更易于创新。据美国科学基金会统计，在上世纪七八十年代，美国500人以下的公司平均每人的技术革新数为万人以上公司的2．5倍，在R&D上投资每一美元产生的革新技术数为1000至1万人公司的4倍，是万人以上公司的24倍。因此，大公司和跨国公司应积极开展同小公司的合作，即便是在竞争中吞并了小公司，也让小公司保持相对独立，加强小公司的研究开发工作，以增强大公司的竞争力。
研究机构是技术进步的先导力量，其任务是探索新的知识和促进知识的应用，向企业提供技术储备。在发达国家，从事基础研究的机构大都并入大学，补充大学的研究力量，把人才培养同科学研究结合起来；而从事应用研究和技术开发的机构则同企业合作或结盟，甚至并入企业，或者成为公司性质的研究机构，使研究开发工作一开始就面向市场，便于科技成果尽快商品化。此外，发达国家的政府一般只保留有少量的研究机构和重点实验室，以执行全国10％-20％的研究与开发任务，主要从事国家使命所必需的基础研究、通用技术和关键的竞争前技术的开发，以及企业和私人不愿承担而又必须进行的科学研究与技术开发，起着企业和大学之间的研究开发的补充作用。
美国的大学在承担全国60％以上基础研究的同时，十分重视加强同企业的合作。早在二次大战后不久的1948年，麻省理工学院率先实施工业联系计划，尔后3600多所大学和6900多所专业技术学院中从事科学研究与技术开发的870多所大学和学院几乎都同工业界建立了合作关系。特别是1980年， 美国国会通过Bayh—Dole法案，20多年来大大推动了大学与企业的联系与合作。该法案规定，大学和非盈利机构对于使用联邦政府经费所取得的发明拥有所有权并可取得专利，从而调动了大学将研究成果商品化并向企业转让的积极性。1980年前，美国大学获得的专利批准数每年不足250件，而到了1980年代末期仅重点大学获得的专利批准数每年多达约1500件；1991-1995年间，大学的技术发明数增长了29％，专利申请数增长了53％，转让许可增长了66％；1997年美国有200多所大学向工业界转让了技术，这一数字又1980年的8倍。这项立法同时远激励了企业向大学研究活动的投
资，1991，1997年间工业界向大学研究活动投入的资金增长约20％，工业界的投资占大学基础研究经费的6．5％，应用研究经费的9．1％。从发展上看，今后企业对大学科学研究的支持仍将继续上升。
2．政府的政策措施
为促进技术进步活动的开展，各国政府结合国情采取了多种措施，归纳起来，主要有如下几个方面：
(1)制订政策，健全法规，为技术进步活动营造政策环境．包括科技政策、产业发展政策、技术标准和规范、知识产权保护法规以及企业和机构的管理制度等。例如，美国制订有《技术革新法》、《合作研究法》和《联邦技术转让法》；日本政府在战后为恢复经济提出“科技立国”的国策，近年又制订了《高技术工业密集地区开发促进法》、《推进创造性科学技术制度》、《下一代工业基础技术研究开发制度》和《新技术工业大纲》，英国除修改原有的《工业法》、《农业法》、《专利法》和《版权法》外，还制订了《发明发展法》和《工业技术开发法》。
(2)适当比例的R&D投入，开辟和扩大资金来源，提供多种渠道为技术进步活动筹集资金在技术进步所需的资金中，政府约投入是一笔主要来源，发达国家政府投入的R&D经费占20％-50％。近年的趋势是，政府的9&D投入虽然绝对数有所增加但比例在减少，而工业界的投入比例则在加大。此外，建立各种基金，特别是大力发展风险业。各国政府还实行优惠贷款，减免税收，以及开展金融、保险服务等。
(3)编制实施科技发展计划，使得一批新兴技术工业和高技术产业迅速发展起来例如，美国的曼哈顿计划、阿波罗登月计划、高性能计算和通讯计划，日本的科技振兴计划，欧洲的尤里卡计划，以及各国的信息高速公路计划等，推动了所在国家科学技术的发展。
(4)开展科技、经济和社会问题的跟踪、预测研究，为技术进步活动提供科学依据 发达国家早在二次世界大战后就开展了技术预测研究工作。如今，美国每5年发表一次技术预测报告，预测15年内可能对世界产生重大影响的技术，最近的两次预测研究报告是1996年发表的《全球技术发展趋势2010》和2001年发表的《全球技术发展趋势2015》，由兰德公司属下的机构研究完成。后者对生物技术、信息技术、纳米技术和材料技术及其交叉技术的发展和应用提出了独到的预测。各国的科学技术发展表明，有组织地就技术项目、工程问题、产业发展等进行科学论证，对国家乃至世界范围的科技、经济和社会的发展进行跟踪预测，提出适应生态环境的持续发展的咨询建议，是非常必要的。
(5)结合国情建立科技工业园区，加速科技成果转化为生产力：美国有科技工业园区约500个，德国约有160个。这些园区都有自己的支柱型企业，并设立技术“孵化器”(即研究开发中心)，使科技成果迅速转化为产品，投放市场。
(6)支持中小企业的发展，鼓励开发生产技术密集型产品：一般地说，发展中国家的中小企业占全国企业的总数90％—95％，产值占国民生产总值的50％～60％，是一支重要的经济力量。实际上，发达国家的中小企业也是一支不可忽视的经济力量，例如，美国500人以下企业约2000万家，产值占国民生产总值的39％，销售额占全国销售总额的53．5％，职工人数占就业人口总数的50％；德国中小企业产值占社会总产值的46％，职工人数占就业人口总数的66％。因此，许多国家设立专门机构(例如，美国的小企业局)负责中小企业的管理协调事宜，并实施贷款计划、技术推广计划、伙伴计划、革新计划和产品出口计划等，引导并鼓励中小企业生产技术密集型产品。
(7)加强信息服务，及时报道科技动态和提供技术资料·据报道，对于当今世界上的一项新发明或新技术，其内容的90％可通过多种途径从已有的知识记载中获得有关信息。因此，许多国家的政府大力支持公共图书馆和信息服务机构的工作，使科学、技术、经济和教育等部门能及时获得必要的资料和科学技术进展的最新消息。
(8)培养人才、吸引人才、开发人力资源，解决人才匮乏问题，各国实施技术进步的普遍问题是缺乏人才，特别是缺乏高级人才。其中除了科学研究和技术开发人才外，还包括管理、金融和贸易等方面的人才， 以及技术工人。各国一般采取的对策措施有：改革和完善教育体系，创造工作环境和生活条件招聘人才，以及建立人才使用和流动制度等。技术进步要求生产工人、技术人员和管理人员特别是高级职位的人员具有更高的业务水平和更广阔的知识。因此，技术教育和业务培训将是一大繁重任务。