常见应用文写作课件

　第十节 意 见

　一、意见的涵义和用途

　《办法》规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。

　《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》对意见的适用范围也作了界定：“‘意见'可用于上行文、下行文和平行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的‘意见'作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。”“意见”如果以上级机关名义批准并发出，为“批转”；由上级机关批准，但以上级机关办公厅（室）名义发出为“转发”。一般来说，凡是请求上级机关批转的公文，多数可以“意见”文种行文。

　二、意见的特点

　1．使用单位的广泛性

　2．行文的多向性

　3．作用的多样性

　4．弹性 （参照执行→灵活→弹性）

　三、意见的种类

　（一）指导性意见

　是下行文，是上级机关对有关问题或有关工作——提出政策性、倾向性观点，或对某项工作规定目标、任务，或提出措施、方法和步骤一类实施要求这种意见有一定的行政约束力，也有变通性。不宜以决定、命令、通知的工作部署，多以指导性意见行文。

　（二）建议性意见是上行文。

　1.呈报类建议意见：下级机关就某方面的工作，提出建议，献计献策，供上级决策参考或认可，不请求上级处理

　2.呈转类建议意见：下级机关就某方面的工作，提出建议、设想和打算，呈报上级机关审定并请求批转有关单位执行此类意见经上级机关批转，就成为了上级的指导性意见。呈报类建议意见和呈转类建议意见，一般来说也可以由建议性报告行文。

　（三）评估性意见；即业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作在经过鉴定、评议后，得出的送交有关方面的鉴定性、结论性意见。

　四、意见的结构和写法

　（一）标题：完全式标题由发文机关、事由和文种组成。下行意见一般用完全式标题，上行意见通常省略发文机关。

　（二）主送机关：上行意见和平行意见均有主送机关。评估性意见和下行意见可以省略主送机关。

　（三）正文

　1．指导性意见。是下行意见。（约束力最强）

　开头：一般先交代当前某项工作存在的背景、问题，继而写目的句“为了……，现提出如下意见”

　事项：提出对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类实施要求。

　结语：通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”类语。

　2．建议性意见

　（1）对于上行建议性意见——

　开头：与指导性意见类似，写明提出意见的依据、背景和目的。

　事项：对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作性。

　结语：呈报类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”；呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行”

　（2）对于平行建设性意见——

　开头：写行文的缘由、背景；

　事项：写对有关事项或问题的建议；

　结语：多用“以上意见供兄弟单位参考”类语。

　3、评估性意见正文

　一般开门见山，以“现对……，提出如下鉴定意见”，引出具体结论后即作结。结论要具针对性、科学性。

　（四）落款；在正文右下方写明发文机关和成文时间。

　五、注意事项

　（一）注意意见与相关文种的区别

　?请示偏主观，意见偏客观

　1．意见与报告的区别

　《办法》规定：

　（1）在适用范围上，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”；报告则“适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

　（2）在行文方向上，报告属于上行文，而意见兼具上行文、下行文和平行文三重身份。

　（3）共同点

　呈报类建议意见和呈报类建议报告的共同点——均提出建议、献计献策，供上级机关参考或认同。

　呈转类建议意见和呈转类建议报告的共同点——希望被上级机关批准后转发（即批转）给有关机关参照执行。

　（4）写作基点，报告以叙述客观工作或介绍情况为基础，意见则偏重于针对重要问题提出主观看法和处理意见。

　（5）在表达方式及针对的问题上，建议类意见偏重议论，针对的主要是问题，建议类报告则偏重对物事的陈述，针对是具体的事实或工作。

　（6）文种互换的条件，在向上级机关提建议上，意见与报告一般可互换

　（7）在文种选择上，针对陈述性的事实或对具体的工作提建议——多用报告，对重要问题而提出主观建议——多用意见

　2．意见与通知的区别

　（1）在指导性、强制力方面，下行通知具有很强的指导性，要求下级机关办理和执行的强制力较强，下行意见带有一定的执行弹性。

　（2）在执行、处理上，对下行通知必须执行、办理，对意见，受文单位则可以根据实际情况，独立自主、灵活机动地处理。

　3．意见与决定的区别

　决定具有制约性、指挥指导性。决定所形成的决策、安排等，下级机关必须

　无条件地执行；意见则要求有可结合本部门、本地区的实际，有弹性地处理。

　（二）不同级别机关的意见具有不同的特点

　高层领导机关发布的意见内容比较原则，政治性比较强；

　下层领导机关发出的意见，内容比较具体，操作性比较强——尤其是对某项工作的指导性意见。

　（三）评估性意见以科学性、公正性为生命

　要用事实、数据说明问题，评价、鉴定结论必须实事求是，恰如其分，不夸大拔高，也不缩小压低。

　六、例文

　例文1：

　××市农业委员会:关于发展我市观光旅游农业的意见

　××市人民政府：

　 随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。

　一、指导思想、任务目标与原则

　（一）指导思想：贯彻落实科学发展观，以农业资源综合开发利用和保护为基础，以提高经济和社会效益为中心，逐步把观光旅游农业培育成具有一定生机和活力的新兴产业，促进农村经济全面发展。

　 （二）任务目标：力争经过5—10年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要

　农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；建立起一批不同特色、不同层次和规模，具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地；通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐。

　 （三）遵循原则：

　 1．注重实效、循序渐进的原则。观光旅游农业是经济和社会发展到一定阶段的产物。各县（市）区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益的统一。近期，优先开发生产基地有规模、资源环境好和交通便利的观光旅游项目，积累经验，逐步展开。

　 2．全面规划、突出特色的原则。各地要从实际出发，制订科学的发展观光旅游农业规划。要适应回归自然和观光休闲的心理，注重文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。

　 3．用市场机制开发建设的原则。发展观光旅游农业，项目建设、资金投入和经营管理要按照市场经济的要求，鼓励多种经济成分参与开发建设。

　 4．开发与保护相结合的原则。发展观光旅游农业要正确处理资源开发和环境保护的关系，防止滥占耕地。加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展。

　 二、区域布局与重点项目

　 全市发展观光旅游农业，按照由近及远，功能配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思进行布局。

　近期抓好以下重点项目：

　 （略）

　 三、几项政策措施

　 （一）观光旅游农业享受农业税收的有关政策。利用“四荒”资源兴建的项目，执行“四荒”开发的相关政策。

　 （二）加大对观光旅游农业建设项目的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的新增长点。市、县（市）区要作为扶持的重点，分别列出专项资金，用于项目基础设施的扶持投入或贷款贴息，各级计委、农业、林业、水利、交通、供电、电信等部门，要根据职责分工，对市里规划建设的重点给予积极支持。

　 （三）搞好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并与农田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整结合起来。根据项目进展情况，适时开辟观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵。

　以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及市各部门执行。

　 ××市农业委员会

　 ××××年一月六日

　【提示】

　 这是一篇上送上级机关的建议性意见。采用完全式标题。正文开头交代发展观光旅游业已成为农村经济新的增长点，作为行文的背景、原因。目的句之后以文种承启语“提出如下意见”引出主体（事项）。主体部分实质上是行文的下级机关对如何发展我市观光旅游农业的见解，有“指导思想、任务目标与原则”，有“区域布局与重点项目”，还有“几项政策措施”，考虑合理，内容周全，措施适当。文末以呈转类建议意见的习惯用语作结。此文一旦经市政府同意批转以后，就成为了市政府对发展全市观光农业的指导性意见，具有一定的行政约束力。

　 本文格式规范，语言得体，思路清晰，是一篇值得学习借鉴的好文章。

　例文2：

　关于2005～2006学年度第一学期教学检查的实施意见

　各系：

　 本学期教学检查将结合“校风建设活动月”的有关活动进行。为做好本次教学检查工作，特提出以下实施意见：

　 一、检查的主要内容

　 1．各年级各专业理论教学、实践教学和教学管理的存在问题及对策。

　 2．各专业教学计划的执行情况、教学进度、前后课程内容衔接的合理性、教学大纲的执行情况及效果。

　 3．教师教学情况，包括教学态度、教学方法、教学效果、教案和批改作业等情况。

　 4．实操、实验、实习课程的组织管理措施及效果。

　 5．学生出勤、课堂纪律、晚自习纪律情况等。

　 二、检查时间

　 教学检查时间安排在第10周～第13周，即11月5日至12月2日。

　 三、检查方式

　 1．根据新修订的《教学工作质量检查暂行办法》(以下简称《办法》)实施检查，教师教学质量检查继续采用教师(包括系、部、教研室)互相评议以及学生评议相结合的方式进行。学生评议部分采用《教师教学质量调查表》，并用计算机处理结果。希望各系根据《办法》的要求认真做好检查工作。

　 2．开展教师互相听课和评教活动。

　 3．各系分别召开教师和学生代表座谈会。

　 4．学院教学督导对各系进行听课等形式的教学抽查。

　 5．对教学质量调查结果不合格的教师(包括外聘专任教师)，各系需采用适当的方式进行整改。

　 四、其他

　 1．希望各系领导高度重视教学检查工作，认真做好工作部署。在组织学生进行教师教学质量调查时，应要求学生按调查表中各项指标逐一实事求是地评价。要求全体学生集中参加评估。

　 2．请各系注意总结经验，对教学检查过程中发现的有关问题，尤其是学生反映的突出教学问题，须按“便教、利教、为教”的要求，积极、及时地进行整改。

　 3．各系须在第14周把教学检查工作的有关情况和《系(部)教师教学情况综合评定表》报教务处和人保处。教学质量情况，将作为教师评先、晋级的重要依据之一。

　 4．第10～13周旷课10节以上的学生统计表请各系交教务处。

　 5．教学检查过程中如有新情况、新问题，请各系及时报告我处，对系教学检查的进展情况，教务处将进行抽查。

　附件：《教学工作质量考核暂行办法》

　 ××××××学院教务处

　 二○○五年十月三日

　【提示】

　这是一份为实施教学检查而制发的实施性意见。这类意见与工作通知的写法相似，但执行起来比工作通知有弹性。

　由于教学检查是学校的常规工作，因而前言部分对教学检查的重要性作了省略。文章对实施教学检查的内容、时间、方式提出了明确的要求，而将其他诸多

　要求统一归入“其他”一类，犹同将许多杂物装入一个口袋，这种写法很高明，甚值得借鉴。

　七、下面是一篇病文，试指出其存在的毛病。

　××县关于处理山体滑坡事故的意见

　××市人民政府：

　 由于我县近期连续遭受暴雨袭击，6月20日上午，位于巴巫山西侧的山体出现大面积滑坡；除毁林近百亩外，还使位于山下的永乐村5组的11户农房被毁，7头牲畜死亡；幸好山体滑坡发生在白天，故无人员伤亡。为处理好这一事故，特提出如下意见：

　 一、巴巫山体仍有滑坡的可能，加之永乐村地处山区，远未脱贫，建议干脆将该村的全部250户村民迁往市外安置，请国家按三峡移民迁建政策，给这 250户村民予以一次性补贴。

　 二、请上级速派有关专家来现场排除滑坡险情，若排险成功，我县可酌情给有关专家作点小小的表示。

　三、请上级顺便给我县拨20万元排险救灾款。

　××县人民政府办公室

　2002年6月27日

　此病文的主要毛病如下：

　1.标题中发文机关应写全称“××县人民政府”。

　2.文中提出的按三峡移民迁移政策补贴的建议不符合现行政策，且超越上级机关的权限。

　3.文中的口语“干脆”“小小的表示、“顺便”等，显得不严肃、不庄重。

　4.存在语言不得体现象。如第二条中的“速派”请求是命令上级的口气。

　5.要求拨救灾款一项应另文专门请示。

　6.缺结尾用语。发文机关署名与发文机关不一致，应为“××县人民政府”。

　八、认真阅读下面的一份意见，按要求回答问题。

　 中共中央组织部、国家经济贸易委员会、财政部

　 关于加强中外合资企业中方国有股权代表及高级经营者管理工作的意见

　 中组﹝2000﹞17号

　为了贯彻落实党的十五届四中全会精神，建设高素质的中外合资企业中方国有股权代表和高级经营者队伍，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》等法律、法规，现就进一步加强中外合资企业中方国有股权代表及中方推荐的高级经营者的管理工作，提出如下意见：

　 一、充分认识加强中方国有股权代表及高级经营者管理工作的重要性

　 二、认真做好中方国有股权代表及高级经营者的选派、推荐工作

　 三、切实加强对中方国有股权代表及高级经营者的培训

　 四、强化对中方国有股权代表及高级经营者的激励和约束

　 五、完善对中方国有股权代表及高级经营者的考核

　六、加强宏观指导，明确管理责任

　1、本文由三个机关联合发文，其中主送机关是中共中央组织部。

　2、本文的发文字号是否可以用国建经济贸易委员会或财务部的发文字号？为什么？

　 答：不可以。联合行文标注主办机关发文字号。

　3、本文属于指导性类型的意见，其作用主要是指导下级开展相关工作。

　4、前言部分主要是制定意见的目的、依据。

　5、本文行文目的是进一步加强中外合资企业中中方国有股权代表及中方推荐的高级经营

　 者的管理工作。

　6、本子各个具体意见标题的词序能否调换？

　 答：不能。按照认识事物的规律写。

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