日本通过《宇宙基本法》为军事航天铺路

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《宇宙基本法》的主要内容包括：航天开发应遵守相关的国际约束，遵照日本宪法和平主义的理念；改变以往研究开发中心开发太空的方针，开发的目的变为“进行战略性的太空开发，为我国的安全、产业振兴等做贡献”；在内阁中设立以首相为本部长的“宇宙开发战略本部”，国家有责任实施综合措施，包括分配必要的预算及完善综合的试验设备等；如果在自卫权的范围内，卫星可用于军事目的；航天开发应为提高日本国民生活水平作贡献；为振兴太空产业将对相关企业给予税制和金融层面的优惠政策，从而加强技术力和国际竞争力等。

继日本自卫队突破《和平宪法》的限制走出国门后，日本又为航天军事化铺平了道路。5月13日和21日，日本众议院和参议院先后通过了《宇宙基本法》。该法案的通过，打破了日本在这一领域近40年的立法限制，彻底改变了日本原先一直主张的和平利用太空的政策，为日本开发军事航天技术扫清了障碍，也进一步扩大了日本防卫省的权力范围。

新法案两大看点

《宇宙基本法》的通过，标志着日本政府已经把太空军事开发定位为国家安全战略的重要组成部分。此次公布的《宇宙基本法》有两个最引人关注的地方：一是突破非军事化的限制；二是要提升航天管理机构的级别，倾全国之力发展航天。

这一草案最重要的内容就是，允许日本在太空开发和使用以“防卫”为目的的军事技术，从而打破了日本近40年来关于太空非军事化的法律禁忌，为日本将来组建承担太空作战任务的“天军”扫除了法律制约，也将使日本的“和平宪法”进一步被架空。

根据1969年日本国会通过的一项决议，日本进行宇宙开发必须遵守“非军事”的原则，必须严格限于和平的目的。根据这一原则，日本不能开发、发射和使用军用航天器，如用于军事侦察目的的卫星等。但新通过的《宇宙基本法》推翻了1969年的国会决议，改变了上述“非军事”原则，认为太空计划必须“为保障国际社会的和平与安全，以及日本的国家安全贡献一份力量”，太空开发也要“有助于安全保障”，主张依据太空条约或有关国际规范，进行全面的、不受限制的太空开发。实际上是以“维护国家安全保障”为名，废止了太空开发的“非军事”原则，从而为出于“防卫目的”和“安全保障”开发太空、制定太空计划开了绿灯。日本的《宇宙基本法》显然没有明确规定具体的太空项目如何用于军事，哪些项目属于军事或非军事，哪些太空项目有“侵略目的”，哪些没有。因此，法律规定的模糊、空白就为日本太空开发的军事应用留下了足够的空间。可以预计，日本将被允许拥有各种军用卫星，同时还将进一步推动导弹防御系统向太空延伸。因此，今后日本的军事航天实力将得到大幅度提高。

新法案第二个吸引人的地方是为了加强太空开发的领导和管理，巩固航天领域的国际竞争力，日本在组织机构方面做出了明确的规定，大大提高了航天组织机构的级别，从而使航天的战略地位进一步提升。

《宇宙基本法》中提出要在内阁中设立由首相亲自挂帅和主持的“宇宙开发战略本部”，同时还要成立“日本宇宙局”（暂定名），负责制定宇宙开发战略、太空开发基本计划和相关政策，协调政府各部门之间、以及政府与民间企业的合作，整合分散于文部科学省、经济产业省等部门的航天资源等。法案同时敦促政府增加太空研究和开发的预算，整合各高校和私人研究机构的科研力量，使航天航空产业更具竞争力。5月17日，日本首相福田康夫任命现负责科学技术政策的岸田文雄兼任日本首任太空发展大臣。他将领导“航天开发战略总部”和“日本宇宙探索局”，实施太空开发计划。在随后的新闻发布会上，岸田文雄表达了上任的决心：“我愿承担起全面、有计划推进政策的职责，期待着日本在太空领域有更大的发展。”接下来，岸田文雄将为日本的太空发展计划做一些准备工作：负责指挥“宇宙开发战略总部”的事务体制、专家会议，颁布相关政令等。而后，他将与日本内阁官房长官町村信孝一起领导“宇宙开发战略总部”。

打造自身的军用卫星网

《宇宙基本法》将允许日本发射具有军事用途的间谍卫星、能够探测和监视弹道导弹发射情况的早期预警卫星。同时，它还允许日本大力发展全球卫星定位系统等空间技术，进而为美国和日本联合研制导弹防御系统创造条件。在《宇宙基本法》通过后，自民党“宇宙开发特别委员会”的议员们曾举杯相庆，纷纷表示“终于可以在防卫政策里讨论人造卫星问题了”，“这打破了长期以来的禁忌”。

自1998年朝鲜试射导弹以来，日本便提出要构建一个全球间谍卫星系统。目前，日本已经成功发射了4颗光学和雷达成像卫星。这些卫星都是侦察卫星，但是受和平利用原则限制，只能使用在民用领域已普及的技术，其识别能力始终在商业卫星的水平上踏步，远不及美国的同类卫星。为了给研制性能更高、可用于军事目的的间谍卫星“松绑”，日本一直在谋划突破以往军事应用的限制。此次新法案迈过了军事太空禁令这道坎，无疑为日本的侦察卫星发展扫平了障碍。今后随着日本拥有独立的、高解析度的侦察卫星网络后，还可以减轻其在太空情报方面对美国的依赖。

近年来，日美正在加紧构建联合的导弹防御系统，这其中导弹预警成为日本反导系统的“软肋”。目前日本由于缺乏导弹预警卫星，主要依靠美国，所以如果没有美方的情报，导弹防御系统也就无法发挥作用。自民党就此表示“卫星情报此前一直依赖别国，今后应当由本国收集最低限度所需的情报”。自民党提出的《我国防卫领域宇宙计划》称，至2015年，日本不仅要发展高解析度的侦察卫星，还必须配备早期预警卫星，以用于导弹防御计划。此次新法案的通过，使得日本自卫队可以发射用于导弹防御系统的预警卫星，进一步推动导弹防御系统向太空延伸，其反导系统的作战能力也将大大提升。

除此之外，日本还在大力发展导航系统与通信卫星。随着新法案的通过，今后日本将加快这些系统在军用领域的发展与应用，从而提升日本军事航天的实力。

借助军事航天谋求大国地位

冷战结束后，日本一直在谋求军事大国地位，军事战略也由“本土防御”向“海外干预”转变，强调要由立足于“本土防御”转向“御敌于国门之外”、“歼敌于海上”。为此，日本在推进防卫力量“合理、高效、精干”发展，重点谋划发展军用航天系统。军事航天力量可使日本及时了解、掌握周边动态，并作为日军武器装备的“力量倍增器”，以提高日军作战能力。另一方面对于倡导“科学技术创造立国”的日本来说，航天技术是重要的国家战略技术，还可以做到军民两用，将带动一批基础研究和应用研究，造就国家持续发展的基础。因此，日本急需通过军事航天力量的提升，实现其军事与政治大国的图谋。

近年来，日本国内一些政客宣称，禁止太空军事利用的禁令已经使日本空间技术与美俄等相比处于劣势。为此，自民党太空开发特别委员会指出，日本政府过去的政策早已不合时宜，制约了日本太空相关产业的发展，以致日本的太空开发远远落后于他国。他们认为，是太空军事禁令抑制了创新，使日本与其他国家相比处于劣势地位，而像俄罗斯和美国，其军事用途的太空技术常常向商业市场渗透。除非政治家们带头解决该问题，否则日本无法有所突破，确立利用太空的国家战略，现在是调整日本太空开发政策的时候了，并表示只要是非攻击性的军事利用，理应属于和平利用范畴。自民党甚至提出，在国际恐怖事件增多、国际政治和军事形势不确定性因素越来越多的情况下，日本军事利用太空可以为世界范围内的反恐、防灾救灾等做出贡献。

作为二战战败国，虽然日本发展军用航天受到诸多限制，但它从未放弃发展军事航天能力的图谋，在通过新法案之前一直通过各种方式发展自己的军事航天力量。日本利用航天技术军民两用的特点，打着和平开发的旗号，寓军于民，采取了隐蔽的发展策略。日本不仅研制了多颗技术先进的资源卫星、科学卫星以及空间探测器等，还独立发射了M系列、N系列和H系列运载火箭，并在发展颇有军事应用潜力、可重复使用的希望号航天飞机，积极参与国际空间站计划。

据日本共同社的报道，日本政府决定从2005年度开始研究第四代间谍卫星，目的是强化监视朝鲜核设施，使间谍卫星小型化，进一步提高机动性，对地面进行拍摄时在有限的最佳摄影瞬间拍摄更多的图像。2003年3月发射的间谍卫星重约2吨，第四代间谍卫星材料更轻、太阳能电池板效率更高，体型显得苗条。2009年以后，日本还计划发射第三代、第四代间谍卫星，第三代间谍卫星可以识别地面直径50厘米大小的物体。第四代间谍卫星可以辨别停飞的战斗机是否搭载有导弹，出入基地的车辆属于什么种类。第三代、第四代间谍卫星上天之后，日本的太空情报系统在地面物体分辨能力方面将直逼美国，在太空情报方面对美国的依赖将大为减轻。

新法案的影响

日本国会通过《宇宙基本法》将产生什么样的影响呢？

首先，日本的军事实力与国家力量将得到进一步加强。新通过的《宇宙基本法》将推进日本包括导弹防御在内的宇宙航天技术的开发和利用，使日本军事力量更加强大。日本的太空计划将获得更多的资金、资源和政策、舆论的支持，有关宇宙开发的组织机构、决策体系、实施系统也将进一步完善和制度化。而太空军事力量的存在和发展，将使日本获得更多介入国际安全局势的“硬实力”和高技术手段，有助于日本实现其从经济大国、政治大国进一步走向军事大国的国家战略目标。

其次，将可能破坏地区稳定，引发亚太地区的军备竞赛。日本是世界上仅次于美国的高科技大国，在微电子技术、材料科学、空间技术和半导体技术等方面均居于世界前列。日本宇宙探索局2005年3月16日就推出了日本航天长期计划，一旦将这些宇宙开发目标达成，并将有关高科技大量运用于太空军事领域，其太空军事实力将令人刮目相看，再加上美日不断提升的反导能力，亚洲邻国更将对日本国家的未来走向产生疑问和不安，这些将破坏有关区域现有的力量均势，促使其他亚太国家和地区加快获取高新技术武器装备的步伐，导致地区军备发展的进一步升级。

再其次，导致亚洲太空竞赛愈演愈烈。自冷战以来，亚洲最激烈的太空竞赛还在升温。亚洲各国均不再认为太空计划只是一项花费昂贵的社会地位象征，而是一项国家安全事务。在美国咄咄逼人的太空军事化的行为影响下，亚洲已经卷入了一场激烈的太空军事竞赛：印度早已宣布要建设自己的航天司令部，并声称已经具备了反卫星技术。6月10日，印度国防部长更以中国为借口，宣布要努力加快军事航天项目的进展，要建设“一体化空间机构”，以抵抗“对印度空间财产日益增长的威胁”；韩国作为航天领域的后起之秀，也不甘人后，在2007年宣布了自己的“天军计划”；此次，日本通过的新法案无疑将进一步点燃亚洲太空竞赛的烽火。

最后，阻碍防止太空军事化的法律约束机制。目前，世界各国正在探讨建立一个防止太空武器化的条约。而日本的《宇宙基本法》仅以无“侵略目的”这样用语模糊、难以定义且易于自我扩大解释的规定，为太空军事乃至太空武器的发展保留了大量发展空间，因此几乎毫无约束力。显然，任何国家无论在太空开发或设置了什么样的军事设施或装置，都可以自我辩解为“无侵略目的”。如果其他国家也纷纷效仿、照此办理，防止太空军事化的国际法律约束机制将形同虚设，太空限武之路将更加艰难。

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