农业综合开发工程建设经验材料

“三控一协调”，促进农发工程质量上台阶
   农业综合开发工程建设具有点多、面广、田间施工难度大、社会影响因素多的特点，因此实行工程建设质量的监理制度,确保工程建设质量和工期,是提高农业综合开发项目资金使用效益的重要手段。近三年来，**市**区农业综合开发办结合本地实际，“充分发三控一协调”的监理机制，紧紧围绕在工程建设质量、工期、资金管理以及协调各方关系等领域进行了有益的探索尝试，形成了一套规范的管理模式，在农业综合开发工程建设中发挥了重要作用，取得了较好的成效。

一、“三控一协调”的主要作法

由于农业综合开发项目工程涵盖范围广，涉及水利、农业、林业、电力等方面，加上施工地点分散，田间施工困难，因此规范监理程序，确保工程质量，直接关系到项目区内建设工程能否长久，持续发挥效益的关键。**区农发办为了做好这项工作，认真研究和分析了项目建设中的一些工程质量问题，紧密配合监理工作人员围绕“三控一协调”开展监管工作，确保了农业开发项目建设的工程质量。

（一）认真做好施工过程中的投资控制

农业开发项目的投资控制是农业综合开发过程中的一项主要任务，由于农业综合开发资金有限，而且需要开发的工程量比较大，控制好资金的使用尤为重要。它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于工程建设的各个环节。为了能够更好地控制投资，充分发挥农发资金的效率，**区农发办主要从以下几个方面着手：

一是认真组织对农发工程的图纸会审，特别是对泵站、桥、涵、闸等重点建设项目进行审核，及时发现问题并加以修正，严把设计标准关；

二是做好《施工组织设计》的审查工作，避免“非正常费用”的发生；
由于农业综合开发工程是田间作业，施工困难，难度大，科学组织施工，避免重复施工尤显重要。因此，对承建单位的施工方案必须严格审核把关，对重大技术措施所发生的费用必须报请农发办批准。施工技术方案的审定坚持适用、安全、合理、经济的原则；

三是**区农发办与监理单位认真研究建立了一套现场签证的审核和审定制度，严格要求监理人员要认真核实签证工程量,确保签证真实合理；
其签证必须经农业综合开发工程指挥部的具体负责人员的认可方可有效。对所有签证资料，采取了定期和不定期的核实和抽查，发现问题及时纠正，有效地避免由于各专业协调不够而发生的额外签证。

四是建立健全农发工程预结算审批制度，加强预算外费用的管理；
合理确定各单位工程的开、竣工时间，严格按施工总体计划控制资金投放，确保各个阶段的投资目标不超出；

（二）认真做好施工工期的控制

由于农业综合开发工程的建设时间具有季节性，为了不影响来年的农村农活，一般工程安排在今冬明春农闲时期，工程建设时间在100天左右，这就要求在短时间内按计划工期保质保量完成任务，时间紧，任务重，进度控制极为重要，**区农发办经过几年的建设探索，从以下几个方面可以有效地做好工期控制，从而达到按时完成好工程量。

一是严格按照设计方案施工，确保施工人员的齐全和施工工序的顺序是保证施工工期的关键。对此严格要求监理公司与施工方及时沟通：首先要求施工方保证足够的人员下编制切实可行的项目设计进度计划，根据工程建设要求，合理安排施工顺序，具有可操作性。其次监理人员及时监督检查施工方执行施工计划的情况，如有偏差，协助施工单位及时分析原因，调整人员状况及人员人数，并采取有效的补救措施，施工单位必须尽全力保证进度，保证施工需要；
最后在严格保证施工进度的前提下，要求施工单位的施工员全方位进行现场协调。施工过程中出现的施工问题必须在24小时内解决，从而为保证工期创造了先决条件。

二是原材料定货时间、到货时间都是影响施工工期是否能按计划完成的决定性因素。为了保证原材料按时进场，特别是沙石，水泥等主要原材料要求供货单位应根据工程施工计划，编制材料供应计划，合理安排材料交货期，对一些关键的材料要派专人到供货单位催货督办，要求供销单位应根据农发工程施工进度计划，反馈给施工方。同时按照工程建设的轻重缓急向现场提供物资，保证物资到货后满足施工实际需要；
对到现场的原材料认真组织质量验收，对不合格的材料及时进行清退。

三是根据项目《总体部署》要求，农发办及时督促施工单位落实人力、机械、工期，这给按期完成本工程奠定了基础。并按工程进度情况及时批拨资金，保证资金到位能够满足工程建设的需要。

四是要求施工单位按总体计划编制月施工进度计划，分解为周施工进度计划，上报农业综合开发工程指挥部和监理共同审批，一旦发现施工单位未按期完成计划，及时分析原因并要求采取相应措施，进行调整，从而保证总体进度不受影响。

（三）认真做好工程质量的控制

质量是工程的核心，农发项目建设的好坏，能否长久发挥其作用，直接关系到广大农民的切身利益。因此，必须始终坚持“质量第一”的原则、坚持预防为主、坚持质量标准，并要做好事前、事中、事后控制，**区在实施监理过程中主要对以下方面进行质量控制：

一是对所有进入施工现场的材料、设备要求资料齐全。国家有统一验收标准的材料、设备按国家标准进行检验，国家没有统一标准的按出厂技术标准或设计提出的技术要求进行检验。特别是对U型槽、空心砌块、板等水泥预制构件以及机电、电力等设备监理人员必须认真检验，发现问题及时处理或退货要求供销公司立即处理或退货，对于有问题的材料、设备监理人员决不允许使用。

二是在工程施工环节主要抓好几个方面的工作。

首先是做好施工前准备：一是监理进入现场后，针对农发工程的特点，认真编制《监理规划》及《监理实施细则》，并与施工单位共同确认《关键工序控制点》和《单位工程划分》。二是要求各专业监理人员认真熟悉图纸，并督促施工单位尽快熟悉现场，及时组织及协调组织图纸会审工作；
三是监理人员根据设计、现场要求及相关标准、规范，认真审查施工单位上报的施工方案，从而预防和避免质量事故发生，每份施工技术方案的审批都需经过认真的修改，使其达到指导施工效果。其次是做好施工中的控制：一是监理人员对施工单位上报的进场材料、设备及其质量证明资料进行审查，对未经监理验收或验收不合格的材料、设备，监理人员拒绝签认。二是施工单位资质及专职管理人员、特殊工种作业人员进行审查，并在施工过程中经常性的进行专检或抽检，资格不合格人员不允许上岗。三是在项目施工过程中，各专业监理人员及时到现场进行监督、检查施工人员的作业情况，对所发现的质量问题，及时发出口头及书面整改通知。    

四是监理人员根据施工单位上报的工序报验表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。对报送的分项工程质量验评资料进行审核、确定。五是专业监理人员根根农业开发的特点及现场实际情况，做好预控措施。如放线前监理人员与施工技术人员进行沟通，首先确定基本点的位置无误后，才进行放线，避免返工现象。六是对现场需要返工处理的质量问题，监理人员对处理过程及结果进行跟踪检查和验收。

（四）认真做好协调工作

由于农业开发项目涉及面大，需要解决的问题多，因为搞好建设中协调也是十分重要的工作，**区农发办主要抓了五个方面的工作一是协调解决施工单位与建设单位的矛盾和问题；
二是协调解决施工单位与供应单位的矛盾和问题；
三是协调解决施工单位与设计单位的矛盾和问题四是协调解决设计单位与供应单位的矛盾和问题。五是协调解决占压农户田亩的问题。

二、“三控一协调”取得成效

**区农业综合开发办公室经过三年来的探索和实践，通过实施“三控一协调”的监理机制，有效地提高了农业综合开发工程质量，加快了工程进度和资金的使用效益，取得了较好的成效。

一、提高了工程的建设质量。实行“三控一协调”的监理机制后，确保了对工程建设各个环节的监控和管理，有效地提高了工程质量。由于监理人员依据法规条例严格履行监理职责，对进入施工现场的三材数量和质量严格把关，从源头上杜绝了低劣材料进入施工现场，从而有效地避免了偷工减料，减少投资，降低建设标准的现象，同时避免了未实施监理以前那种随意施工的不良现象发生，如2019年农发工程监理中，监理人员发现一个施工单位没有按设计工序要求组织施工，将一条100多米六角板硬化渠道没有按要求勾缝，而是为了偷工减料直接用水泥浆进行扫缝，造成严重质量问题，监理人员对此及时提出要求限令施工队全面反工进行了整改。由此可见，监理工作不仅增加了技求力量，而且为工程建设质量提供了有力的保证。

二、提高了资金的使用效率。**区农业综合开发工程实施监理后，建立了一套较为规范的工程预决算以及现场签证等审核制度有效地控制了预算外费用的管理，同时对工程竣工验收依据监理报告核实的实际工程量编制工程结算报告，较之过去增加了一道监控程序，保障了有限的农业开发资金发挥其较高的使用效率。

三、确保了工程按期完成。**区实施了“三控一协调”的监理机制后，对工程中施工工序以及原材料、人员、设备等到货到场进行了严格的监管，所有工程的组织实施，必须严格按施工总进度和阶段进度进行落实，杜绝以往随意拖延工期的现象发生。为了保证工程工期，农业综合开发工程指挥部经常组织各工区开展优质工程竞赛评比活动，在保证工程质量的前提下，充分地调动了各方面的积极性，加快了工程实施的进度，确保了工程建设保质保量完成。

四、协调了关系，调动了积极性。由于农业综合开发工程战线长，范围广，田间作业难度大，避免不了会产生一些问题和矛盾，自实施“三控一协调”的监理机制后，充分发挥监理的作用，并在项目主管部门、项目实施单位、工程监理单位、项目区群众之间搭建一座信息桥梁，发挥其纽带作用。积极帮助施工单位想办法，协调各种纠分和矛盾，达到了排除各种影响工程施工的不利因素，从而达到了调动各方面支持参与农业综合开发项目建设的积极性。

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