村干部职业化“一证四卡”经验材料

村干部职业化“一证四卡”经验材料

推行“一证四卡”制度  加强村干部职业化管理 
   
　　近年来，竹山县根据新形势下农业、农村工作的需要，结合村干部队伍的特点，紧紧抓住选、育、管、用等关键环节，积极创新工作思路，完善工作机制，探索建立了以岗位培训合格证、工作绩效卡、定额补贴卡、养老保险卡、医疗优惠卡为主要内容的“一证四卡”制度，初步形成了具有较强科学性、系统性、针对性和可操作性的村干部职业化教育管理体系，使长期困扰村干部队伍建设的“人员难选配、素质难提高、作用难发挥、队伍难稳定”的“四难”问题得到较好解决，达到了“提高素质、稳定队伍、激发活力”的目的，对农村经济、社会的发展产生了积极而深远的影响。
　　1、建立《岗位培训合格证》制度，规范教育培训工作，不断提高整体素质。我们规定，凡依法选举产生的村书记、村主任、村文书（以下简称村主职干部），必须在县委党校参加岗位能力培训，完成规定的培训科目，考试成绩合格者由县委组织部颁发《岗位培训合格证》，实行持证上岗。其他村干部由乡镇聘请专业教师，自主组织调训，组织部门监督颁证。《合格证》有效期三年，期满必须通过培训、考试换证。2005年，我们结合村级两委换届，先后组织全县新任村主职干部，在县委党校分三轮进行了每批三天的集中培训。今年以来，我们又围绕新农村建设主题，对全县村书记进行了集中轮训，对没有达到培训要求的又进行了集中补训。同时，出台核销学习费用，保障学习时间等一系列优惠政策，引导和鼓励村干部参加各种短期培训和学历教育，并将学历等次与村干部经济待遇挂钩。2004年以来，共有2100人次参加了县、乡组织的政治理论、农村政策、农业实用技术培训，576人参加了各类学历教育，并取得了中专以上学历。
　　2、推行《工作绩效卡》制度，完善绩效考核手段，激发村干部队伍活力。按照“依岗定责、分类管理”原则，分别将每个村干部的岗位职责分解为10大类，如对村书记的考核内容为村级组织建设、党风廉正建设、党员队伍建设、精神文明建设、社会治安、村级经济、产业发展等10类。对村主任的考核内容为财务管理、税费收缴、社会公益事业、社会保障、村民自治等10类。2004年以来，我们根据农村工作出现的新情况，及时对考核指标进行了修改精简，采取“5+X”考核模式。即对村干部工作绩效主要考核协税护税，计划生育，社会治安综合治理，基础设施建设，党的建设五的方面内容。同时，乡镇党委、政府可根据年度工作重点，增加若干机动考核项目，如产业发展等。由各乡镇每年年初按照每个岗位的分类，根据本地实际制定具体的考评细则，实行百分制考核，年底按照个人自评、群众测评、班子成员互评、乡镇党委考评的程序，对照每个岗位的考评指标进行综合考核打分，并将考核结果记录在卡，作为评先表模和兑现经济待遇的重要依据。
　　3、实行《定额补贴卡》制度，科学核定经济待遇，改善村干部生活条件。我们比照国家公务员工资结构，充分考虑工作量、工作绩效、学历、工龄等因素，对村主职干部实行定额补贴制。补贴由基础津贴、职务津贴、工龄津贴、绩效津贴、学历津贴五部分组成。补贴款实行乡镇统筹，集中建帐、统一审核，村干部凭卡领取津贴。其中每年基础津贴按照该村人口总数确定（人口数Ⅹ0.7元），职务津贴按照村书记每月80元、村主任70元、村文书60元的标准核发，工龄津贴依据连续任职年限计算（每任职一年每月加1元），绩效津贴（基数为1000-1500元）由乡镇党委根据村干部年度工作绩效考评得分情况确定数额，学历津贴按照中专（含高中）每月2元、专科每月5元、本科每月10元的标准计算。2005年，全县村干部平均达到4500元，比2000年增加50%。
　　4、实施《养老保险卡》、《医疗优惠卡》制度，健全保障措施，稳定村干部队伍。村集体每年为村主职干部交纳500元的养老保险金，由乡镇统一审核投保，专人负责管理，所缴保费记入村干部个人帐户。投保人年满60岁凭卡领取固定年金和年度红利。同时还规定，村干部连续任职不满10年（因公致残等特殊情况除外）、自动离岗、因工作失职被罢免、违法违纪受到处分的，保险金归集体所有。村干部本人在县、乡（镇）医院就医，医疗费减免20-50%，辅助检查费用减免30%-40%，持卡享受优惠政策。目前，村主职干部养老保险的投保率达85%，已有217名村干部享受了总额达15.7万元的医疗优惠。
　　竹山县从2000年正式推行村干部“一证四卡”教育管理制度。七年的实践证明，以“一证四卡”为主要内容的村职业化教育管理机制，抓住了村干部教育管理的关键问题，触及到长期以来影响村级组织建设的深层矛盾，有效解决了村级干部队伍不稳，素质较差、战斗力不强、作风不实等现实问题，显现出旺盛的生命力。一是优化了村干部队伍结构。“一证四卡”制度的推行，一方面使不胜任的村干部被淘汰，吸引了“能人”进入村班子，另一方面使村干部参加学习培训、提高自身素质的积极性空前高涨，极大地改善了村干部队伍年龄、文化、能力结构。去年第六届村支两委换届选举，全县有800余名外出务工经商能人、乡土人才、退伍军人和大中专毕业生回乡竞选“村官”，其中620余人按程序走上村干部岗位。二是激发了村干部队伍的活力。“一证四卡”制度的推行，进一步提高了村干部的报酬待遇，有效增强了岗位吸引力。同时，把村干部工作绩效考核和经济待遇挂钩，激发了村干部的工作热情和主观能动性。部分乡镇还推行了村干部上班签到和轮流值班工作制度，使村干部专职专业地投入村级工作当中，一些村干部基本上成为名副其实的脱产干部。三是强化了村干部的服务水平和服务意识。以往，有些村干部抱着得过且过的态度，对本村经济和社会发展缺乏长远规划，有的甚至不顾后果地举债追求一时的“政绩”，造成了恶性循环。村干部经济待遇的提高、医疗优惠政策的实施、特别是连续任职10年方可享受养老保险金的规定，迫使村干部必须作好长远规划，强化服务意识，改进工作作风，用实实在在的政绩和过硬的作风取信于民，通过工作业绩和群众公认来稳定自己的岗位。去年以来，县委在总结完善“一证四卡”教育管理制度的基础上，适应新农村建设需要，制定出台了《关于完善“一证四卡”制度实施“领头雁工程”的意见》，从选拔方式、教育培训、日常管理、绩效考评、激励措施等方面作出了具体规定，进一步提高村干部队伍建设水平。
 

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