对于我区城区中小学上学难问题调查报告

　关于我区城区中小学上学难问题的调查报告

　关于城区中小学上学难问题的调查报告

　加强基础教育工作，适应城市发展需要，解决中小学上学难问题，是区委、区政府最近几年来 1 直高度关注的课题。近日，我们通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、发放问卷等情势对我区中小学上学难问题进行了专项调研，现将调研情况报告以下：

　 1、基本情况

　 我区城区现有普通中小学校 54 所，在校学生 72803 人，其中区属中学 12 所，在校学生 46555 人；区属小学 19 所，在校学生 23564 人；民办中学 10 所，在校学生 42214 人；民办小学 2 所，在校学生 1563 人。

　最近几年来，区委、区政府为了解决城区上学难问题，尽力增加教育投入，努力改良办学条件，积极深化教育改革，加强教师队伍建设，使城区的教育事业获得了很大发展。教育质量整体水平有了进1 步的提高，教学条件设施得到了较大的改良，学校办学范围走上了稳步发展的轨道。

　2、存在的问题 （1）学校数量不足。随着西部大开发步伐的加快，我区城市建设飞速发展，城区人口迅速增加，根据国家教育部的规定，每增加 1 万人或新建 1 个小区就要增加 1 所学校。而我区城区新建学校的步伐远不能适应人口增长的需要。据统计，我区城区的 9所公办小学实际承当着 15 所小学的办学任务，12 所公办中学实际承当着 16 所中学的办学任务。因此，上学难的矛盾 10 分突出。

　（2）班额设置过大。班额设置过大是我区城区每一个学校面临的重要问题。教育部班额设置的规定为：小学每班不超过 45 人，中学每班不超过 50 人。目前，我区城区班额最大的到达 70 人，最小的也很多于 65 人。

　 （3）安全隐患非常突出。学生的大量增加，不但给正常教学工作带来诸多困难，而且潜伏着严重的安全隐患。1 是生活上出现了上厕所难，大部份学校学生上厕所要排队，2 是出行中出现了通行难。有的学校为了避免下楼时出现拥堵，减轻楼梯的压力，安排不同楼层的班级分时段下课和放学。3 是课堂上出现了师生交换难。班额大，教室内通道窄，老师没法到学生中去，在课堂上与学生交换 10 分困难。4 是设施上出现了承载难。特别是教学楼，大大超越了设计承受力，按建筑设计 1 座教室最大承载 5106 名学生，而目前大部份教室都坐 8、910 名学生。超过了建筑设计使用极限。

　（4）师资气力严重不足。目前城区教师严重短缺，工作任务 10分沉重。有时作业都不能按时批发，引发家长、学生的不满，无形中增加了教师的工作压力。依照教师与学生中学 1:13.5，小学 1:19 的比例计算，要解决目前的问题，我区城区最少还需要中学教师 100 多名，小学教师 120 多名。

　3、缘由分析 （1）城区教育资源总量不足。学校数量不足是造成我区城区上学难最根本的缘由。依照教育部的规定，每增加 1 万人或建 1 个小区就应增加 1 所学校，而我区城区学校的增加远不能按城市建设和人口增长速度的比例增加。

　（2）城区人口迅猛增长。最近几年来，随着城镇化步伐的加快，城市范围迅速扩大，城区人口急剧增加，给城区中小学办学带来了巨大的压力，上学难的问题日趋彰现。1 是学校服务区内的空挂户增多，以某小学为例，2019 年摸底时学龄儿童不足 160 名，可报名时人数却猛增到约 220 名；2 是农村及区外学生的大量流入，据统计，全区所有学校共有学生 72803 人，活动人口子女 36055 人，占到学生总数的 49.5%。

　（3）优良教育资源散布不均。最近几年来，由于各级政府的支持和各学校内部的发展，我区城区内的办学条件有了很大的改良，教师队伍建设也得到了普遍的加强。在此情况下，望子成龙的家长们为追逐1流学校而纷纭送子女进城求学，他们认为“只有上1流的初中，才能进 1 流的高中，进而才能进入 1 流的大学”。在这类理论之下，进城求学现象从起初只出现于高中阶段，现已逐渐扩大至初中、小学，参与者也从过去的少数人扩大最多数。逐步构成了乡村学生向城市集中，城区学生向重点学校集中的格局。

　（4）学校寻求经济利益。为了寻求经济利益，学校在招收学生时，主观上把关不严也是构成上学难的 1 个缘由。近几年，随着择校热的愈演愈烈，许多家长为了孩子有 1 个好前程，不惜财力选择师资优、装备佳、条件好的学校，而被选择的学校也在经济利益驱使下，放弃原则、违背政策规定大幅度扩招，致使学校出现大班额，引发了种种问题。

　4、建议及对策 （1）统 1 思想，提高认识。随着西部大开发步伐的加快，我区城市建设飞速发展，城市人口急剧增加，“上学难”已成为大众反应强烈的热门问题。依照城市发展计划，到 2020 年我区城区人口将突破 70 万，城区中小学生不断增加，上学难的问题将会愈来愈突出。因此，区委、区政府应统 1 思想，提高认识，确切把解决城区上学难问题作为构建和谐社会的重要任务来抓，确保教育有序健康发展，使教育与城市建设、经济社会调和发展。要加强组织领导，科学公道计划，加大资金投入。切实把解决上学难问题纳入区委、区政府重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效。

　（2）科学计划，公道布点。抓学校的布点计划和建设是解决城区上学难和班额大的根本之策，计划应当立足当前、着眼长远。对城

　区中小学布点进行科学的计划，预留出学校建设的空间，力争用几年的时间分步实行，提升和完善我区城区的教育功能。当前，区委、区政府应就减缓城区上学难问题制定学校建设专项计划和年度工作计划。对新建学校在计划时既要斟酌布点公道又要斟酌方便大众就近上学；对老学校的改造，要根据承载能力肯定招生范围。

　（3）采获得力措施，加大经费投入。1 是依照政策规定全面落实教育经费的常常性投入。区政府应根据实际情况，及时调剂预算，进 1 步依法落实教育经费的“3 个增长”，即财政预算内教育拨款的增长高于同期地方财政常常性收入的增长，并使生均教育经费逐渐增长，生均公用经费逐渐增长。2 是区政府应当根据学校建设计划，每一年安排专项资金，保证学校建设计划顺利实行，使拟建的学校如期开工建设。3 是区政府应对学校建设用地实行无偿划拨，各部门在学校建设的收费上应实行减免。

　（4）加强队伍建设，公道配置资源。要根据城区学校布点增加的情况，公道核定教师编制，建立教师补充机制。当前，要新补充 1批高中教师和中、小学紧缺学科的教师。要逐渐改变现有优秀教师相对集中的状态，使各学校共同发展，逐渐化解少数学校学生爆满的矛盾。同时，还要加强对教师队伍的管理和培训，进 1 步提高教师队伍的政治、业务素质和职业道德水准。

　（5）深化办学体制改革，大力发展社会气力办学。认真贯彻《社会气力办学条例》和《民办教育法》，深化办学体制改革，大力增进民办教育的发展。目前，民办教育是我区城区教育的 1 支重要的、不可缺少的气力。民办教育的发展增加了教育供给方式的多样性和选择性，增强了教育领域的竞争活力，弥补了政府投入不足的缺口，在减缓城区中小学班额过大、解决城区上学难问题上发挥着积极的作用，

　区委、区政府要充分认识发展民办教育的重要性和紧急性，大力鼓励和支持社会气力办学，充分利用民间资本。应允许民办学校有 1 定的盈余转动发展。要把民办教育和公办教育作为相互调和的整体，落实对民办教育的师资调配、教师待遇、经费补贴等政策更进 1 步发挥民办教育在减缓上学难、班额大问题上的积极作用。

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