如何强化国企战略成本管理

　　石油是关系一个国家经济社会发展的重要战略资源，在经济全球化的大背景下，为了更好地应对国际大型石油公司的挑战，笔者认为，我国石油开采业必须在加快改革、改组、改造的基础上，有效地实施低成本发展战略，从战略高度强化对成本动因的认识与分析，努力提高国有企业的国际竞争力。

　　战略成本管理的基本内涵及成本动因分析方法

　　战略成本管理的概念是由英国学者西蒙在20世纪80年代首先提出的，但他当时对此只作了一些理论性的探讨。90年代以后，理论界对战略成本管理的研究逐步深入，但对其概念迄今仍未形成统一的认识。较有影响的观点是美国学者JohnK.Shank和VijayGovindarejin在《创造竞争优势的新工具--战略成本管理》一书中给出的:战略成本管理是服务于企业战略的开发与实施，从战略高度对企业成本结果与成本行为进行全面了解、控制和改善，从而寻求企业长期竞争优势的一种成本管理手段。国内学者对此虽具体表述不尽一致，但没有原则上的分歧。

　　战略成本管理的主要方法工具，包括战略环境分析、战略定位分析、战略价值链分析、成本动因分析等。限于篇幅，这里仅以石油开采业为例，并选择成本动因分析的方法(包括结构性成本动因分析和执行性成本动因分析)，来简要论述我国企业加强战略成本管理的现实路径。

　　从结构性成本动因分析入手的观察与建议

　　结合石油开采业的特点，我国石油开采业的结构性成本动因分析内容，应包括油气开采的政治经济环境、地理环境、自然条件、油气开采阶段、石油开采技术、纵向一体化和相关的财税政策等。国内学者对前五方面的论述已相对充分，这里仅就后两个因素作简要分析，并给出相关政策建议。

　　1、积极推进纵向一体化。目前我国的石油开采业，应紧密地同石油炼化产业结合起来，促进整个产业的业务领域和整体功能的变化。通过产业间的紧密联系，可以打破各自对石油工业上游和下游产品的相对垄断，从而优化资源配置，优化产业结构和经济运行，进一步降低成本、提高效益，实现可持续发展。1998年，我国石油工业经历了第一次战略重组，初步实现了石油开采业和石油炼化产业的上下游一体化，但需注意，由于我国的炼化产业规模太小，无法实现规模经济，使得炼化产业消耗石油开采业的高成本能力很低。为此，我国石油开采业需从自身产业的价值环节进行整合，实现整个产业的低成本优势。

　　2、改革和完善石油开采业的现行税费制度。财政税收是国家调控油气生产和供求的重要手段，其高低直接影响着石油勘探开发成本的高低。由于该成本项目的支出都来源于国家的有关法律制度和企业的有关管理规定，具有很强的政策性，这类成本可称为政策性成本。目前我国石油开采业使用的石油财税制度包括的税费项目共有16项之多，除正式税费项目外还承担隐性税费。(指具有税费特征但又未列入正式税种和税费项目而实际发生的支出，具体包括工农协调费、河道维护费、道路桥涵补偿、共建项目、综合治理费用、治安护卫费用等)。另外，现行税收政策中，对石油资源的保护政策体现不够，对劣质资源开发没有体现出鼓励政策。简言之，当前我国石油开采业的整体税负过重，已严重制约了石油开采业的持续发展潜力和油气资源的有效开发。为此，改革石油开采业的现行税费制度，改收入调整性为调节利润型税费制度，制定实施有利于培育和提升我国石油开采业竞争力的税费制度势在必行。

　　从执行性成本动因分析入手的观察及建议

　　我国石油开采业执行性成本动因分析包括资产设备利用率、价值环节整合、合同模式、投资方式的选择、HSE管理体系的建立和全员参与管理。由此观察及相关的建议如下：

　　1、提高资产设备利用率。石油开采业资本密集度高，即石油开采业附带巨大的固定成本，再加上整体产业资产设备利用率直接关系到原油产量的产出。若整个资产设备利用率得到提高，则可以使单位原油产量所负担的折旧和其他固定费用降低，从而实现规模经济。

　　2、加强石油开采业价值环节的整合。石油开采业的核心竞争力不仅可表现在某个价值环节上，更重要的是在其各个价值环节整合上产生的系统优势。因此，对于我国石油开采业而言，必须协调上游的勘探价值环节和下游的开发价值环节中的联系活动，从而为油气产品总成本的降低创造机会。

　　3、科学选择合同模式。世界各地区采用的合同模式是不同的。各地区主要采用的合同模式是:欧洲地区矿费税收合同、前苏联地区产品分成合同、亚太地区产品分成合同和矿费税收合同、美洲地区矿费税收合同、中东地区矿费税收合同、非洲地区产品分成合同。由于采用的合同模式不同，承包商得到的收益存在较大差别。我们必须结合自己的国情和企业发展的现状，选择适宜的合同模式。

　　4、慎重选择投资方式。在全球化的背景下，我国石油开采业只有全方位地参与产权市场竞争，才能有效地参与获取资源控制权的竞争。产权买卖的运营方式是石油开采业进入目标资源市场的重要途径，所谓产权买卖就是收购、参股、兼并企业产权，参与招投标、拍卖等形式将部分资源勘探开发权卖出，也可以允许外资收购或参股国内企业产权。目前，我国石油开采业还处于国际化经营的初期，国际油气合作合同模式多采取合作经营的方式，绿地投资仍是主要投资方式，取得项目的主要途径有区块招标等。

　　5、HSE管理体系的建立和实施。HSE管理体系是指健康、安全与环境管理体系(HealthSafetyandEnvironment)，是石油行业当前较为通行的管理体系。实施HSE管理，创造安全、健康的工作环境，保护作业现场的自然环境，确保员工健康、安全，实现环境保护与提高钻井工程质量，一方面是我国石油开采业与国际接轨，参与国际竞争的首要条件，另一方面通过实施HSE管理，可以对石油勘探开发全过程实施整体控制，降低作业事故的发生率，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，最终培养我国石油开采业长期的低成本竞争优势。

　　6、全员参与管理。人是执行作业程序的重要因素，企业战略必须通过人的积极参与才能完成，我国石油开采业的战略成本管理也不例外。企业员工参与的多少及其责任感对石油生产成本的影响十分重要。

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