巩乃斯国家森林公园发展生态旅游条件分析

摘 要：该文在巩乃斯国家森林公园建设及旅游发展现状的基础上，分析了该森林公园发展生态旅游的优势及劣势，以期能够为巩乃斯国家森林公园生态旅游的发展提供参考。

关键词：巩乃斯国家森林公园；生态旅游；发展条件

中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）06-151-03

Analysis of Ecological Tourism Development Conditions of Gong Naisi National Forest Park

Liu Juan

（Forestry Survey Scheme Designing Iinstitute of Hebei Province，Shijiazhuang050051，China）

Abstact：On the basis of Gong Naisi National Forest Park construction and current situation of the development of tourism，the paper analyzes the advantages and disadvantages of ecological tourism development of the park，in order to provide reference for Gong Naisi National Forest Park ecological tourism development.

Key words：Gong Naisi national Forest Park；Ecological tourism；Development conditions

巩乃斯国家森林公园，地处巴音郭楞蒙古自治州的西北边缘，和静县巴音布鲁克区巩乃斯沟乡的中西部、中天山阿吾拉勒山与那拉提会合地带的巩乃斯林区，地理坐标为东经84°12′22″～84°53′16″，北纬43°06′11″～43°26′55″。巩乃斯国家森林公园东靠艾肯达板，西与伊犁州新源林场接壤，南接巴音布鲁克艾什克孜山，北与尼勒克县接壤，总面积72 711.2hm2，东西长56.9km，南北宽36.6km。

1993年8月经新疆维吾尔自治区林业厅批准建立“新疆巩乃斯森林公园”，1997年成立“巩乃斯森林旅游总公司”，经过数年的发展，巩乃斯森林公园加快了旅游区内的景观、景点硬件设施建设，旅游总体接待能力增强，林场职工收入增加。2001年国家林业局专家到现场考察，并于当年11月正式批复，同意巩乃斯森林公园晋升为国家级森林公园。

1 森林公园建设现状

巩乃斯国家森林公园自建立以来，经过10a之多的经营探索，基础设施与服务设施建设已具规模。截至2013年底，巩乃斯森林公园景点基础设施投入资金1 613.87万元。2014年10月16日，巩乃斯创建国家4A级旅游景区通过自治区验收，为今后景区的发展奠定了坚实的基础。

2 森林公园旅游现状

目前森林公园内游客以自发性单位组织和零散游客自助旅游为主，每年游客量比较稳定，据不完全统计，2014年森林公园共接待游客33 160人次，客源主要来自新疆巴州、伊犁地区、乌鲁木齐、独山子及阿克苏等地，约占游客总人数的70%左右，同时不乏国内外游客慕名而来。但是由于天然林保护工程的实施，国有林场禁止采伐，可用于公园建设的资金难以筹措，公园现有的基础设施已远远不能满足日益增长的旅游业的发展需要，仍没有彻底摆脱长期困扰发展的消极保护与单一利用模式。因此，如何走出一条促进林业全面可持续发展的新路子是摆在巩乃斯国家森林公园面前最亟待解决的问题。

3 发展生态旅游的优势条件分析

3.1 地方政府高度重视 巩乃斯国家森林公园经过多年的建设，逐渐发展成为自治区的林业骨干单位之一。2014年10月16日，巩乃斯创建国家4A级旅游景区通过自治区验收，为今后景区的发展奠定了坚实的基础。在创建国家4A级旅游景区的过程，巴州旅游局和和静县的领导通过积极努力，委托中国城市规划设计研究院，投资400万元先后编制完成了《巩乃斯旅游小城镇总体规划》、《巩乃斯镇中心区控制性详细规划》、《巩乃斯林场场部旅游服务中心详细规划设计》、《巩乃斯林场场部中心区建设控制规划》、《阿尔先温泉度假村建设控制规划》、《班禅沟景区景观环境详细规划设计》等；并且协调各方资金不断加大景区基础设施投入力度，2011年开始的3a累计投资达到2.4亿元，旅游综合接待和服务能力进一步增强。另外，国家农业部开展了2014年中国最美休闲乡村和中国美丽田园推介活动，共推介出100个最美休闲乡村和140个美丽田园，和静县巩乃斯草原就包括在140个“中国美丽田园”名单中。以上这些都与地方政府的高度重视与重点打造分不开，相信地方政府的推动也将会在巩乃斯公园日后的建设中发挥更大的作用。

3.2 交通优势 巩乃斯国家森林公园所在的和静县位于新疆中部，周边与乌鲁木齐、吐鲁番、伊犁等地15个县市毗邻，216、217、218这3条国道和206、301、305、321这4条省道穿越县境，南疆铁路既有线将成为货运专线，北海—南宁—成都—格尔木—若羌—库尔勒—巴伦台—伊宁第二条亚欧大陆桥和连通南北疆大通道乌鲁木齐—巴伦台—库尔勒高速公路、和静—和硕铁路相继投入规划建设，将进一步提升和静作为新疆地理中心、巴州副中心城市的地缘优势，为打造区域物流集散中心提供了必备的交通区位环境。如此四通八达的交通优势带来的是和静县旅游业的快速发展，仅2012年，和静县共接待旅游人数85万人次（其中外宾22 998人次），同比2011年增长14.2%；旅游直接收入1.7亿元，旅游总收入3.4亿元，同比2011年增长97.7%。巩乃斯国家森林公园位于和静县西北部的天山腹地，处于新疆西部旅游辐射圈之内和新疆巴州黄金旅游线中转站，区位优势较强。通过国道218和217与外界相连，东可达乌鲁木齐市、和静县、库尔勒市，南可达和田市、喀什地区，西可达那拉提机场、新源县、伊犁州、阿克苏地区，北可达克拉玛依市和阿勒泰市。另外，还通过那拉提机场和库尔勒机场与外界实现空中连接。虽直达航班较少，但可通过乌鲁木齐转机库尔勒或那拉提机场，然后前往巩乃斯国家森林公园。铁路方面以库尔勒火车站为依托，尤其是乌鲁木齐与库尔勒、喀什之间有旅游专列，使游客到来更为便捷。

3.3 旅游资源群体优势 通往库车—独山子的217国道和通往伊犁—若羌的218国道纵横穿越规划地域，而且这2条国道沿线有着丰富的、各具特色的自然景观和绚丽多彩的民族风情。217国道沿线有喀纳斯湖自然景观、魔鬼城、风光绮丽的巴音布鲁克天鹅湖、全国最大的优质高山草原——巴音布鲁克草原、中国四大石窟之一的克孜尔千佛洞等自然景观和人文景观；218国道沿线有金顶寺遗址、三区革命烈士陵园、林则徐纪念馆、那拉提风景区、阿吾热勒岩画群、草原土墩墓、乔尔玛冰峰、和静王爷府、巴仑台黄庙、博斯腾湖风景旅游区、罗布人村寨等自然景观和人文景观。巩乃斯国家森林公园位于217、218国道的交汇处，外部交通条件较好，上述诸旅游资源，对巩乃斯国家森林公园有极好的烘托作用，这组团效应可称一大优势。

3.4 风景资源优势

3.4.1 组合度高 巩乃斯国家森林公园风景资源类型丰富，组合度高，资源类型包括森林、山地、草原、河流、湖泊、瀑布、温泉等自然景观资源和宗教、民俗等人为景观资源，这些资源在地域空间上既有218国道上的集中呈现，又有阿尔先沟、班禅沟、伊开结楞沟等区域的特色展出，相辅相成，共同构成了既有特色又互相融合的高质量的旅游景观区。

3.4.2 规模大 巩乃斯国家森林公园总面积72 711.2hm2，园内有数万hm2的天然天山云杉林，100km的河流，广袤的草原，最高海拔4 286m，有12眼温泉，5 000a历史的岩画，这些数字足以说明公园规模之大。

3.4.3 生态完整性 多样的地质地貌，多样的植被类型，丰富的动植物资源，以及充沛的河、溪、泉、瀑水资源，共同组成了巩乃斯完整的生态系统。

3.4.4 水文资源优势 天山山脉由于降雪量大本就不缺水，但是像巩乃斯公园这样的水文资源却也不多见。巩乃斯河河水清澈见底，终年长流不息，河床平坦，形成典型的山区河流景观，具有极高的观赏价值。尤其值得一提的是阿尔先温泉，作为国内少有的氢氟泉，其具有医治风湿症、神经痛、皮肤病等多种疾病的功能，是理想的医用温泉，而作为医用温泉进行治病的历史也已近300a。

4 发展生态旅游的劣势条件分析

4.1 资源开发受限 根据《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》和《巩乃斯林地保护利用规划》（2010-2020），巩乃斯国家森林公园整体范围属于禁止开发区，归类为需要特殊保护的重点生态功能区。土地利用总体规划定位为一个功能区即生态旅游综合区，其发展方向为有效保护生态系统多样性、物种多样性和生态旅游资源利用的可持续性及文化的完整性，促进生态旅游资源的良性发展为重点。根据《巩乃斯林地保护利用规划》（2010-2020），巩乃斯国家森林公园位于伊犁河一级支流巩乃斯河源头汇水区，是伊犁、巴州2个地区的生态屏障和水源地之一，巩乃斯公园内林地和森林全部属重要水源涵养地和水源涵养林，属天保林和国家公益林，属于Ⅰ级保护级别。因此，公园建设必须是在严格保护的前提下适度进行旅游开发。

4.2 旅游季节短 由于山区气候特点，决定了森林公园旅游季节仅限于6月至10月上、中旬，缺少冬季旅游项目，旅游季节短，影响了公园的游客量和经济效益。

4.3 资金短缺 公园境内的各项设施，都是原林场为满足基本的林业生产而建，近几年虽然也针对旅游修建了一些必要的旅游服务设施，但由于林场经济困难，资金投入有限，起点较低，不能适应目前新形势下旅游发展和现代旅游的需求。公园的建设投入不足，将是制约建设成高品位、高档次的森林公园的重要因素。

4.4 管理难度大

4.4.1 国道贯穿 2条国道贯穿整个公园这一现状带来的管理困难是显而易见又无法克服的。国道的交通运输功能，带来了穿梭的车流，势必对公园内的生态环境产生一定影响，另外由于国道特殊的政策规定，限制了公园对这一交通便利区域的利用。国道贯穿管理困难最直接的体现就是门票收入，由于无法将公园围合成一个整体，无法进行整体设卡售票，公园只能是各景区景点分别管理，无法实现公园整体有效地管理和控制。

4.4.2 景点分散 巩乃斯森林公园东西长56.9km，南北宽36.6km，河、沟纵横，景点分散，小道、马道众多，且无法形成回路，为公园管理带来极大困难。

4.4.3 牧民众多 巩乃斯国家森林公园常住人口约

1 425人，其中农牧人口约1 054人；季节性牧民约4 155人。另外，公园内很多地方存在“一地两证”的情况，即一块地既有林权证，又有草原证，造成林牧矛盾突出，长期困扰着公园内林业的发展和资源的保护与管理。

（责编：张宏民）

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