食品安全法律论文

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　　 食品安全问题通常会跨越国界,并对人类健康产生扩散性影响,食品安全领域需要更紧密的国际合作及全球治理.从人权法和国际法视角看,食品安全权概念的提出及其法律保障、遵守广泛接受的国际标准、尊重国际食品安全规范确立的国际义务以及创设国际食品安全规范实施机制,具有重要意义.在涉及食品安全的规范性国际法律文件中,《国际卫生条例》等相关规范的软法属性明显,国际社会应充分发挥并巩固世界卫生组织在国际食品安全规制领域的领导地位,优化食品安全规制的制度设计,多渠道创新规制路径以有效应对全球食品安全风险.在作为国际食品安全法律规制基础的食品安全权不断得到认可后,相关领域国际法律规范的重点在于协调食品安全与贸易自由的冲突,突出食品安全的优先地位. __而言,当务之急是如何在国内法中贯彻相关国际条约的理念,减轻不安全食品对食品贸易产生的负面影响,使中国的食品安全标准与国际安全标准接轨或高于后者,并得到切实执行.

　　 欧盟经过近50年的改革和发展,逐步建立起完善而严谨的食品安全法律体系,《食品安全白皮书》以及第178/xx(EC)号法规即《食品基本法》是欧盟关于食品安全的基本法律,同时欧盟还制定有大量具体的食品安全法规及指令以及完整而详细的技术标准体系.欧盟对食品链实行从",农场到餐桌",的全程监管,欧洲食品安全管理局在食品 __中发挥着重要的作用.中国最近颁布实施了《食品安全法》及其实施条例,对于食品 __制度进行了改革,欧盟关于食品安全的法律体系、法律制度以及监管模式对于中国具有重要的借鉴意义.

　　 系统论提出之后在中国法学研究中得到有效运用,其理论对我国食品安全治理之完善有重要意义.从系统论的整体性分析,我国食品安全法律体系、食品 __体系和食品安全标准体系的整体性不强,从系统论的开放性分析,食品安全治理主体和食品安全信息的开放性不足,从系统论的动态性分析,食品安全的治理理念和治理方式不完善.为此,应扩大食品安全法的调整范围,提升食品安全法为基本法律,加快配套法规的立法进程,确立统一监管模式,强化和落实地方政府的食品 __责任,加强基层食品监管的能力建设,统一和提高食品安全标准,以增强食品安全治理的整体性,应培育食品行业协会,完善公众参与机制,加强食品安全教育,健全食品安全信息公布机制,以完善食品安全治理的开放性,应调整治理理念和治理方式,完善食品安全追溯系统以加强食品治理的动态性.

　　 食品的安全关系到全人类的生命健康与安全,关系到社会的和谐与国家的稳定.从1996年英国爆发的疯牛病到xx年国内三鹿等知名奶粉的“三聚氰氨”等一系列的食品安全事件的发生,更使食品安全成为公共健康面临的面主要的威胁之一.尤其是我国加入WTO以后,对外贸易中的绿色壁垒对于我国食品出口贸易的影响也日益明显.在这种情况下,加强和完善我国食品安全法律体系,已经显得尤为重要.

　　 而就我国目前法律监管现状而言,于xx年2月28日颁布了《中华人民 __食品安全法》,另外已经有了以《传染病防治法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》及《食品安全法实施条例》等法律法规在内构成的食品安全法律体系,但仍存在很多缺陷,如缺乏统一性和协调性,食品安全的相关执法存在多头执法、监管权责不明等诸多问题.

　　 我国现有食品安全相关法律体系存在很多缺陷,即尚欠统一和整体协调,食品 __存在多头执法和监管权责不明等诸多问题,已无法适应现代社会发展之需.我国在食品安全法律制度方面的研究与发达国家存在一定程度上的差距.对食品安全法律制度进行研究,对于改进食品 __的现状、推动食品产业健康发展、提高监管机构的监管效率、维护社会的稳定都有重大意义.

　　 本文试图通过对中外食品安全法律制度的比较,分析了我国食品安全法律制度现状和存在的问题,在借鉴国外先进的食品安全法律体系、食品安全标准体系及相应监管体系等法律制度比较研究成果的基础上,结合我国实际,对食品安全的概念、我国食品安全立法现状、食品安全法律制度的缺陷和完善进行初步探讨,对完善我国食品安全法律体系提出有一定可行性的建议.

　　 在食品安全治理方面,近年来美国做出了重要的立法举措.其《食品安全现代化法》从预防性控制、应对措施、进口食品的监管及合作伙伴关系等方面对美国的食品安全治理体系进行了力度最大的一次改革.该法对美国国内的食品安全治理有重大影响,与现行的食品安全国际法律机制存在潜在冲突.以美国食品安全法律治理的新发展为启示,我国应以《食品安全法》的修订为契机,综合运用行政规制、司法规制和私人规制完善我国的食品安全治理机制,通过国际合作提升食品安全能力建设,利用现行食品安全国际法律机制对抗贸易保护主义.

　　 食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全问题是关系到人体身心健康和国民生计的重大问题.近年来,国际上一些国家和地区频繁发生食品安全恶性事件,而我国的食品安全问题也非常突出,已经影响到了社会的稳定与和谐.随着我国经济和社会的持续高速发展,在基本解决食品供应问题的同时,食品的安全卫生问题也越来越引起全社会的关注.尤其是在我国入世以后,对外贸易中的绿色壁垒对于我国食品出口贸易的影响也日益明显.食品安全问题已经成为影响我国社会稳定和食品对外贸易发展的重要因素,进而影响到全面建设小康社会的进程.

　　 近年来,食品安全问题引起了世界范围内的普遍关注,成为各国政府和消费者谈论的焦点.食品安全关系到人民群众的健康乃至生命,关系到我国经济的良性发展和政治的稳定,在认识到食品安全的重要性的同时,我国正从各个方面采取能够保障食品安全的措施.建立健全相关各项法律制度对食品安全加以规制是其中较为重要的一项措施,去年全国“******”期间,人大代表要求制定《食品安全法》的提案成为各提案之首.今年我国全国人大十届四次会议也把对《食品卫生法》的修改列入立法规划中.

　　 食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全问题是关系到人体身心健康和国民生计的重大问题.近年来,随着中国经济的高速发展,人们生活水平不断提高,食品安全问题日趋成为人们关注的焦点并发展成为一个世界性问题.国际上一些国家和地区频繁发生食品安全恶性事件,而我国的食品安全问题也非常突出,已经影响到了社会的稳定.随着我国经济和社会的持续高速发展,在基本解决食品供应问题的同时,食品的安全卫生问题也越来越引起全社会的关注.重视食品安全已经成为衡量人民生活质量和国家法制建设的一个重要标准.尤其是在我国入世以后,对外贸易中的绿色壁垒对于我国食品出口贸易的影响也日益明显.食品安全问题已经成为影响我国社会稳定和食品对外贸易发展的重要因素.应清楚地认识到中国食品 __体制上存在的诸多弊端和问题,因而加强和完善中国食品 __体系和相关制度尤显重要和迫切.

　　 本文主要分为四部分.第一部分是食品安全的基本理论问题.首先从食品安全的概念切入,分别阐述了“食品”、“食品安全”的含义,并分析了影响我国食品安全的几点原因,主要有食品污染的存在,转基因带来的潜在风险,消费者食品安全意识淡薄以及政府监管立法和执法力度不够.

　　 本文第二部分在介绍我国食品安全法律规制的现状的基础上,对我国食品安全法律规制的缺陷进行了分析,主要有相关法律法规缺乏统一性、协调性,食品安全标准工作存在缺失或滞后,法律法规处罚不够以及多头执法、监管权责不明.

　　 为了有针对性和科学地健全我国的食品安全法律体系,本文第三部分又比较详细地介绍了美国、德国、日本和 __等发达国家的食品安全法律立法和体系的状况,并以此为借鉴,通过理论上的分析,从应用型的角度提出了国外食品安全立法和执法体系的经验对发展和完善我国食品安全法律制度带来的启示.一是统一的食品安全基本法,二是监管协调机制的安排,三是实行从农田到餐桌的全程控制,四是食品安全违法责任力度加大,五是建立统一的食品安全信息发布制度.

　　 食品安全基本法律中最为重要的内容就是各项基本法律制度的明确,我国需要建立对食品的安全性进行全程控制的一整套法律制度体系,以保证在各个环节中的食品安全.本文第四部分首先提出食品安全法律制度的基本原则,一般包括“一条龙”全程监管的原则,风险评估分析原则, __透明原则和责任明确原则.并在此基础上对相关制度的完善提出了自己的一些见解和观点,包括食品安全标签制度、食品安全标准制度、食品召回制度以及食品安全责任制度,希望本文的论述能对今后的立法起到一定的参考作用.

　　 古谚有云:民以食为天.食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件,而食品安全是食品质量的最重要组成部分.食品安全关系到广大人民群众的身体健康乃至生命安全,关系到国家经济发展和社会稳定,也关系到政府形象.然而,随着科技的发展和进步,市场经济自身已经无法有效地保护食品安全,产生“市场失灵”,食品安全事件在近年来也频繁发生,食品安全迫切需要官方采取各种手段予以干预.与此同时,在全球化趋势下,食品安全问题也已然成为一个世界性问题.在食品安全法律制度的构建和运行上,欧盟已经达到一定的高度和水平,值得我们借鉴和学习.因此,研究欧盟食品安全法律制度具有一定的理论价值和实践意义.

　　 全文共分为六个部分.

　　 第一部分引言,主要探讨了食品、食品安全的定义,介绍食品安全问题的重要性及其立法需求.该部分随后分析了选择研究欧盟食品安全法律制度的原因,简要介绍了其立法状况以及我国对欧盟食品安全法律制度的研究现状.

　　 第二部分欧盟食品安全法律体系,即静态的立法.该部分首先回顾了欧盟食品安全立法进程,将欧盟食品安全立法划分为两个阶段,其次,该部分梳理了欧盟食品安全法律体系的构成,并重点阐述了几部重要的立法,包括“食品安全绿皮书”、“食品安全白皮书”、欧盟第178/xx号法规等,再次,笔者对欧盟食品安全立法上所体现出来的特点加以分析,最后,笔者简单阐述了欧盟食品安全法律制度的基本原则.

　　 第三部分欧盟食品安全组织保障及实施机制.在组织保障方面,简单介绍了欧盟食品安全法律制度中决策、执行和咨询机构的相关职能及运作方式,即欧盟委员会、食品和兽医办公室(FVO)和欧洲食品 __等,而在法律制度实施机制上,欧盟食品安全法律制度中有几个重要的实施保障机制,包括风险评估机制、欧盟食品及饲料快速预警系统、可追溯制度、“危害分析和关键控制点”体系等.

　　 第四部分欧盟食品安全法律制度实施现状及评价,着重阐述了欧盟食品安全法律制度具体是如何施行的,包括对内、对外两个方面,以及执行WTO的相关协议等,涉及的是法律的动态运行问题,对欧盟食品安全法律制度的评价则从欧盟食品安全立法和现实运行的角度对其进行深入剖析,归纳出该制度所体现出来的一些特点,为后文谈对我国的借鉴打下基础.

　　 在完成对欧盟食品安全法律制度的介绍和评价后,文章的第五部分则引入了我国如何借鉴欧盟食品安全法律制度、完善自身立法的问题.该部分首先阐述了我国食品安全法律制度的现状,重点分析了立法和执法中存在的许多问题并进一步进行了分析,该部分进而谈到了我国应当在哪些方面借鉴欧盟食品安全法律制度,确立和完善我国相关制度及其实施保障机制,为我国如何构建新的食品安全体系提出了一些建议,包括《食品安全法(草案)》如何进行进一步完善等.

　　 第六部分为结语.

　　 食品是人类生活的基本需求之一,民以食为天,食品安全问题关系到广大消费者的身体健康和生命安全.近年来,我国食品安全事件频发,继双汇“瘦肉精”事件后,上海“染色馒头”、“牛肉膏”******牛肉、过期面包回炉再造、毒豆芽、“猪肉浸泡硼砂假冒牛肉”等事件层出不穷.食品安全成为我国目前急需解决的一项重要问题.xx年颁布并施行的《食品安全法》成为人们讨论的焦点,较之以前的《食品卫生法》,在很多方面都有显著的进步,其对于保证食品安全,保障公众的生命安全和身体健康,具有十分重要的意义.但同时也要看到,我国食品安全立法仍然存在着很多问题,法律体系很不健全,与发达国家的立法水平还存在很大差距.现行法律体系调整的范围太过于狭窄,内容比较陈旧,对社会和科技发展所带来的新情况、新问题大多尚未涉及.保证食品安全,完善食品安全法律体系乃是当务之急.本着继续完善我国食品安全法律体系的想法,本文分四个部分对我国食品安全法律体系进行探讨和研究.

　　 第一部分对食品安全和食品安全法进行了统一的介绍,内容分别为食品安全的含义、食品安全与相关概念的区别以及《食品安全法》的环境法定位.将《食品安全法》定位于生态法上,指出食品安全问题涉及到环境保护和可持续发展战略的实施,我国的食品安全问题在很多程度上都是由环境污染造成的.食品安全法与生态法在理念上是殊途同归的.

　　 第二部分对我国食品安全法律体系进行了梳理.主要包括三个环节：第一环节对我国食品安全的相关法律规******了简单的归纳.根据案例,从民法、刑法、行政法等法律规定中可以看出我国在食品安全法律规制方面已经初具体系化.第二环节则主要对xx年颁布的《中华人民 __食品安全法》的亮点做了评价分析.指出《食品安全法》具有的优点：设立食品安全委员会、确立食品生产许可和食品召回制度、取消食品免检的规定、食品安全国家标准获统一、名人代言广告承担连带责任、确立风险监测评估制度,还有保健品宣传的禁止性规定、明确民事赔偿责任优先原则、明确食用农产品监管部门责任等.第三环节指出目前我国食品安全法律体系的缺陷.主要包括：食品法律法规的系统性和完整性较差、食品安全违法的处罚力度不够、食品安全执法体系监管体制存在弊端以及社会组织监督权利未得到保障.

　　 第三部分分别介绍了美国、英国和日本的食品安全法律体系,并影射出我国食品安全法律体系的不足.美国食品安全立法已经有一百多年的历史,从食品的生产、监督以及产品标准的建立上,其都具有一套完备的体系.美国食品安全法律体系具有三个明显特点,即权责明确、立法与时俱进以及 __.英国历来比较重视程序法规则,这种重视程序的观念也深深地渗透到了食品安全立法中.其食品 __法律体系的一个重要特征是严格执行食品追溯和召回制度.英国食品安全立法体系主要由一整套合理高效完善的法律法规体系构成.日本食品安全法律体系中最有特色的方面在于它颁布了《食品安全基本法》.该法在日本食品安全法中具有基础性地位,标志着日本从食品卫生到食品安全的观念转换,使日本进入了食品安全法制时期.以该法为核心,对包括《食品卫生法》在内的十余部法律进行了大规模修改和完善,涵盖了整个食品供给过程.而且日本的食品安全法律体系均以法律形式出现,具有效力高的特点,也有利于它们的贯彻实施.我国食品安全法律体系的完善需要借鉴国外有关发达国家的先进和成熟经验.

　　 第四部分是笔者根据我国国情,结合国外食品安全立法的经验,对完善我国食品安全法律体系提出相应的建议.整合法律资源,完善已有食品安全法律体系；完善食品安全事件的法律追究机制；建立分工明确、协调一致的食品 __体系；依法加强权力监督并强化对消费者的保护.通过这一系列建议,希望能对我国食品安全法律体系的完善有所裨益,并能起到抛砖引玉的效果,引起更多的思考.

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