绥江县融入成渝经济区发展的问题与对策研究

摘要：绥江县与成渝经济区山水相连，风俗相同，互为近邻，是云南面向成渝的北大门，必然成为成渝经济区“沿江发展带”的辐射区域。绥江必须抢抓机遇，积极主动融入成渝经济区，带动县域经济又好又快发展。

关键词：成渝经济区；区域经济；战略定位；发展

一、绥江县融入成渝经济区的战略定位与路径选择

（一）战略定位

绥江县域经济还相当薄弱，要想又快又好发展，融入成渝经济区，必须科学定位。绥江县的定位是紧邻成渝经济区的沿江发展带，依托宜宾，先融宜宾。再融重庆，坚决发展“配角经济”，实现与成渝经济区资源优化配置。加速推进“北大门、后花园、花果山”建设。

1.建设云南面向成渝经济区的北大门。利用便捷的交通优势，充分发挥对成渝等辐射地区的门户优势作用，从文旅产业链、消费链、旅游线路等角度进行整合，形成区域化、联盟化合作机制，打造川滇渝文旅联盟，实现川滇渝区域联动。

2.建设成渝康体养身、休闲度假的后花园。应加快推进大沙健康产业园、千年渔村、长江东转景区、罗汉坪森林公园、钓鱼赛基地、龙舟赛基地等景区项目；加快推进峰顶山、夫人坝、大团岩、天宝山、罗汉坪等乡村旅游示范点。打造以县城为中心，特色集镇、特色乡村为辅的区域旅游带。把绥江打造成为集山水旅游、生态休闲、文化体验、养身度假为一体的后花园。

3.建设以半边红李为主的花果山。全县半边红李种植面积达6.23万亩，产值1.5亿元。在此基础上，强化“六山”基地建设，实现标准化生产、规模化发展，品牌化经营，大力推进以半边红李子为主的水果产业发展，打造集水果种植和生态旅游为一体的花果山。

（二）路径选择

1.明确自身定位，积极配套发展。在融入成渝经济区中，绥江的定位是依托宜宾，先融宜宾。再融重庆，坚决发展“配角经济”。

2.以旅游发展作为绥江融入成渝经济区的切入点。在融入成渝经济区中，能够以旅游发展为切入点，实现与宜宾、泸州、重庆沿江旅游开发，不仅可以快速提高绥江旅游发展，还能推动农业、工业等方面的交流合作，从而拉动绥江经济发展。

3.加强城乡一体化建设，以城镇化融入成渝经济区的沿江发展带。因向家坝水库移民，绥江一座县城和三座集镇整体搬迁，使得绥江的城乡一体化建设步伐大大加快。绥江在紧抓移民迁建这一重大历史机遇的同时，应充分借鉴成渝城乡统筹的成功经验，加速推进城乡一体化建设步伐，为融入成渝经济区打下坚实基础。

二、绥江县融入成渝经济区存在的问题

（一）交通瓶颈制约。目前，绥江只有一条二级路经水富，与宜宾相连，通行能力有限。虽然昭乐高速建成通车后，会极大改善绥江交通通行能力，但向家坝只能通航千吨级以下船只，水路运输受阻。加之绥江没有铁路和机场，无法形成立体交通网络。严重制约绥江融入成渝经济区的步伐。

（二）农业产业化水平低。绥江农业产业发展的重点是半边红李子产业，全县半边红李子种植面积达到6.23万亩，半边红李子产业初具规模。但是缺乏龙头企业带动，产业经营组织程度较低，标准化生产程度较低，产业市场化程度较低。

（三）工业底子薄弱。绥江县工业发展薄弱，规模以上企业仅有5户，且集中在煤矿采掘和建材业，工业产品单一，多为初级产品，深加工产品基本没有。

（四）旅游业發展不足。一是虽然县委政府大力发展旅游产业，但产业发展处于起步阶段。二是绥江县旅游企业规模小，市场竞争力不强，没有形成具备一定规模的旅游企业。三是对旅游文化资源开发利用不足。

（五）招商引资尚弱。要承接成渝经济区的产业转移，核心问题就是招商。绥江县的招商工作存在缺乏针对性，没有建立完善招商服务机制，导致目前招商工作进展缓慢。

（六）对外经济联系较弱。因行政区划壁垒，往往竭力寻求省、市政府获得优惠政策，而忽视寻求与相邻成渝经济区的沿江发展带的宜宾市、泸州市和重庆市的经济合作。

（七）人才资源稀缺。由于经济基础薄弱，财政实力不足，绥江在科研事业上的投入十分有限，科技人才极为缺乏。高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力较弱，人才资源开发投入不足，极大制约了绥江融入成渝经济区的步伐。

三、绥江县融入成渝经济区的对策建议

（一）创新观念，切实转变发展理念。融入成渝经济区必须先从转变观念入手，破除以本地资源来确定发展方向，以眼前条件分析发展趋势，以行政区划来判断发展格局的老旧观念。

（二）以规划引领，切实抓好战略思路研究。抓住“十三五”规划中期调整机会，组建专门的研究队伍，与成渝经济区沿江发展带各区县作深入对比分析，研究融入成渝经济区的战略思路和宏观规划。

（三）以交通为先，切实打造入川渝的立体交通网络。积极争取上级投资，在昭乐高速建设的基础上，谋划争取沿江高速和沿江铁路项目，加强金沙江水道治理，打造金沙江黄金水道。建设成为云南面向成渝的“北大门”。

（四）以产业为重，切实抢占融入成渝发展先机。

1.农业产业方面：以“三园四场”建设为中心，大力发展农村经济合作社，重点引进农产业龙头企业，加速推进以半边红李子和生态渔业等为重点的农产品的规模化，标准化、品牌化建设和组织化经营。

2.工业方面：积极对接成渝，主动承接成渝经济转移，千方百计引进一批科技企业，重点引进生物制药企业落脚绥江。

3.旅游业方面：一是加大旅游重点项目争取力度和招商引资力度。重点打造好长江东转、千年渔村、金江古城等县城周边景区项目，加快推进峰顶山、夫人坝、大团岩、天宝山、罗汉坪等乡村旅游示范点建设。二是在重点景区打造的同时，加强旅游配套设施建设，景区吃、住、行、娱、购、游等六大要素配备完善。三是旅游和文化相结合，打造特色文化产业。

（五）优化政策，切实加强招商引资服务水平。招商工作是经济融入成渝的重要内容，需从工作组织，重点选择和服务质量上多方面配套优化政策，在面向成渝招商工作中，应侧重选择具有较强产业互补和产业带动性的企业加以重点引进。

（六）注重协调，切实加强成渝相关区县交流。一是建立领导联席会议制度，定期就合作问题进行实质性的交流。二是建立职能部门对接机制，各相关部门按职能分工加强与其他城市对口部门对接，搭建交流合作平台，完善交流与合作机制。

（七）完善人才机制，切实加强人才的引进和培养。一是增加财政对人才开发的投入，设立人才发展专项资金，用于重大人才开发、人才培训、紧缺人才引进、优秀人才奖励等方面。二是积极推进人才引进，加大面向社会公开选拔，考聘工作力度，用专家岗位和重要的专业技术岗位吸引高素质人才来绥江创业。三是健全人才管理、激励和保障机制，建立多元化激励机制，深化事业单位人事制度改革，全面推进聘用制管理的规范化，建立健全以竞争为核心的人尽其才。才尽其用、充满生机的科学人才管理机制。

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