玉屏:发展的潜力在工业

近几年来，玉屏侗族自治县坚持以科学发展观为指导，不断加快工业发展方式转变，走出了一条用循环经济理念发展工业的路子，工业增加值大幅提升，工业产业结构不断优化，工业竞争力显著增强，工业对国民经济的贡献率进一步提高。2010年全县完成生产总值25.11亿元，增速达13.6％，规模以上工业总产值41.7亿元，增速达24.7％，规模以上工业总产值占全区的26.06％。

在新的历史起点上，地处湘黔两省交界，位处黔东门户，全国闻名的“箫笛之乡”、“油茶之乡”的玉屏侗族自治县确立了打造“中国箫笛名城、新兴工业重镇、黔东经济社会发展极”的奋斗目标，大力实施“工业强县、城镇兴县、科教带动、开放带动”四大战略，以工业的强大动力带动玉屏经济社会又好又快、更好更快发展。

实施工业强县战略的必然性和可行性

基于县情的考虑。玉屏县的国土面积狭小，特别是农业用地严重不足，这就决定了玉屏县发展农业没有规模扩张的优势。同时，玉屏县人口规模小，消费特别是居民消费受严重制约。宜农用地狭小和消费总量不足决定了玉屏县不可能选择一产和三产中的任何一项来实现经济社会跨越式发展，只能寻求以工业的突破带动经济社会发展突破。

基于区位的考虑。玉屏县是贵州的东大门，地处湘黔两省交汇处，素有黔东门户之称，是贵州“东联”发展战略的桥头堡，是黔渝湘鄂桂五省区市十七县市的重要物流中心。优越的区位造就了玉屏县发达的交通体系，特别是沪昆铁路客运专线、铜大高速公路、铜玉城际铁路干线的开工建设，使玉屏县基本形成了公路、铁路(包括快速铁路)、航空并举，国道、省道、高速路并存的立体交通网络。优越的区位、发达的物流和便捷的交通为玉屏县大力发展工业经济提供了极其重要的条件。

基于产业基础的考虑。多年来，玉屏县形成了以工业为主导的产业结构，工业对国民经济的贡献率为50％～60％。多年积累的发展工业的经验、技术基础、产业体系和管理机制，为玉屏县进一步强化工业强县战略奠定了基础。

基于发展阶段的考虑。根据国际经验，人均生产总值在1000～3000美元是工业化和城镇化加速推进的关键阶段，2010年玉屏县人均生产总值达到2600美元，正处于工业化加速发展的黄金阶段。纵观周边县市，基本上确立大力发展工业的战略思路，在这个群雄逐鹿、竞相发展的时代，我们发展工业的措施只能增强不能减弱，力度只能加大不能减小，只有抓住工业这个关键突破口，才能实现玉屏县经济社会发展的赶超进位。

基于对接全省發展战略的考虑。为加快玉屏县工业化城镇化步伐，早在2008年玉屏县就出台了《关于加快推进工业化城镇化促进城乡统筹发展的决定》，但由于多方面的原因，没有大的突破。2010年9月，省委、省政府提出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和大力实施“工业强省”、“城镇化带动”战略，并且作出“贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业”的科学判断，为玉屏县大力实施工业强县战略提供了机遇，营造了大力发展工业的良好环境。我们一定要借此东风，加快做大做强工业经济，加快工业结构调整步伐，以工业的加速发展带动全县经济社会的率先跨越。

实施工业强县战略的基本举措

调整思路，科学规划，在布局发展上展现新思维。经济发展的关键是工业的发展，无工不富已成广泛共识，要使工业经济上层次、上水平、出效益，关键是编制科学合理的工业发展规划。一是将工业发展规划放在经济社会发展的重要位置。二是编制工业发展专项规划。三是围绕工业发展编制其他专项规划。以工业化促进城镇化和城乡协调发展的思路，围绕工业这个中心，及时编制、修订和完善城镇建设发展规划、产业园区发展规划、土地利用规划、新农村建设规划，形成相互协调、相互配套的规划体系。

突出园区，优化栽体，在聚集发展上体现新动作。产业园区是现代工业发展的主要载体，大力推动工业向园区集聚，企业向园区集中，实现工业经济集群发展、集聚发展、集约发展，是玉屏县做大做强工业经济的必由之路。一是加快产业园区规划建设步伐。加快形成以大龙为核心，三家桥、卓岭、科特林和双桥为支点，玉铜松工业循环经济产业带和玉大轻工产业带为连线的园区体系，为实现产业集聚发展提供载体。二是加快园区基础设施建设。坚持用地集约、生态环保、科学合理的要求，加快园区水、电、路、气、运等基础设施建设，满足企业建设、生产需要和项目引进落地需要，提升园区基础设施建设水平，为承接产业转移创造良好环境。三是创新园区管理体制。积极探索园区管理新机制，着力优化园区服务效能和管理水平。积极支持开发区扩区调位升级。

加大招商，营造环境，在推动发展上实现新突破。招商引资是实现玉屏工业经济快速发展的源头活水。以工业项目为重点，以产业园区为载体，不断拓宽这个源头活水，对加大玉屏县招商引资成效具有重要作用。一是加强组织领导和督查考核。制定出台《玉屏侗族自治县招商引资奖惩办法》，将招商引资硬指标分解到各乡镇各部门，形成四大班子带头招商、部门和乡镇领导主动招商、个个都是宣传员、人人都是招商员的良好氛围。二是优化工业招商载体。三是出台完善优惠政策。四是优化招商引资环境。五是探索多元化招商引资方式。在坚持领导招商、园区招商和以商招商为主体的基础上，积极探索环境招商、感情招商、借力招商、项目招商、特色产业招商、全民招商等多种招商形式，不断拓展工业招商引资渠道。

舞活龙头，培育产业，在转型升级上采取新措施。加快转变工业发展方式和产业结构调整升级步伐，构建现代工业产业体系，培育发展新的产业集群，是增强玉屏县工业竟争力，实现工业可持续发展的根本出路。一是加快传统产业转型升级。按照新型工业化的要求，加快推进冶炼、化工、建材、火电等传统产业转型升级步伐。二是重点发展新材料工业。优化产业布局，加快发展新型建材制品，大力发展铝、镁及其合金等新材料。三是积极培育新兴产业。围绕油茶、杨梅、金银花等特种农业产业发展农产品精深加工企业和中草药企业，强化以箫笛为主的民族乐器和旅游工艺品生产措施。四是加强自主创新能力建设。大力推进科特林水泥公司扩能升级，加快铁合金集团产业提级改造步伐，积极支持鑫海技改项目、金鹏技改项目、广茂铝业节能技改和产业链延伸项目建设，不断提升企业技术水平。

瞄准优势，做精做特，在持续发展上实施新战略。工业经济实力的提升归根结底是特色优势产业竞争力的提升。多年来，玉屏多措并举，走出了一条“强的越强、优的越优、精的越精”的工业可持续发展道路。一是做强做大能源工业。积极支持大龙华电二期2×60万千瓦工程建设，加快新能源汽车二次动力电池开发生产步伐，继续争取核电项目落户玉屏。二是积极发展建材工业。以节能环保为中心，促进建材工业有序发展，改造提升水泥等传统建材产品，大力发展新型、绿色建材，加快发展铝、镁及其合金等新材料。三是改造提升冶炼化工产业。按照“巩固、改造、壮大、提升”和“扶优汰劣，渐次调整”的原则，加快对现有冶炼、化工行业的调整升级和传统高耗能产业的改造，降低污染排放，提升资源循环利用水平，形成新的竞争优势。四是支持轻工业快速发展。依托畜牧业、蔬菜、林果、中药材等产业基地，培育、扶持、壮大一批以农产品加工为主的加工工业。做大做强油茶等特色食品工业。

用好人才，汇聚智力。在保障发展上注入新活力。当前，玉屏县已进入加快发展新型工业的重要战略机遇期，培养造就一支既懂工业专业知识，又掌握国家法律法规、产业政策和环保要求的工业人才队伍，对做大、做强、做优玉屏县工业具有十分重要的战略意义。一是积极培养本地人才。二是大力引进域外人才。创新人才引进模式，为紧缺型人才的引进开辟“绿色通道”。三是灵活实施引智借脑。积极通过“走出去”和“请进来”的方式实施借脑发展。采取定期服务、兼职服务、临时借用、联合开发、一事一聘等多种形式，吸引域外科研院所、知名企业人才“候鸟式”为玉屏县工业发展服务。四是创新人才工作机制。打破选人用人的陈规陋习，将真正懂发展特别是懂工业发展的干部提拔到领导岗位上来。积极营造良好的选人用人氛围。构建全方位的人才服务机制，真正使人才进得来、用得上、留得住、有前途，使玉屏成为黔东地区工业人才流动的“洼地”和聚集的“高地”。(作者系玉屏自治县县委书记

编辑／黄莎莎

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