社会保障局关于开展深入学习实践科学发展观活动的总结

　　根据《中共xx省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(xx发〔20xx〕xx号)和《印发中共xx市xx区委深入学习实践科学发展观活动试点工作方案的通知》(xx发〔20xx〕xx号)的精神，在区委学习实践活动第二指导检查组的帮助指导下，我局结合实际，紧紧围绕党员干部受、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，认真按照区委的部署和要求，从20xx年10月起，扎实开展学习实践活动,取得了良好的效果。

　　一、开展学习实践科学发展观活动的基本情况

　　我局高度重视深入学习实践科学发展观活动试点工作，提出了明确要求和目标。为加强对学习实践活动的组织领导，成立区劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，xx局长任组长，各副局长任副组长，各科(区劳动服务中心)负责人为成员。领导小组下设办公室，指定专人为联络员。领导小组加强具体组织指导，多次召开会议，认真传达学习区委关于开展学习实践科学发展观活动的指示精神，及时调度全局学习实践活动进展情况，协调解决活动中的具体问题。按照党员领导干部带头的要求，局党委成员以身作则，带头参加学习讨论。党委书记、局长xx同志认真履行第一责任人职责，亲自审定活动方案和工作安排，我局制定了《xx区劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》，学习调研、分析检查、整改落实三个阶段都精心安排了活动工作日程安排表，使每周学习都有具体安排。每一阶段都能认真按照日程安排，全部完成了“指定动作”， 还根据工作实际，进行了“自选动作”：

　　——在学习调研阶段，努力深化学习，深化认识，深化调研。一是自学、听课与讨论相结合，进一步提高科学发展观的理论水平。10月下旬，组织了党员干部自学省委书记xx到我区开展调研的讲话，省指导检查组副组长xx、市委书记xx和区委书记xx在我区开展学习实践科学发展观动员大会上的讲话，以及《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等书籍;邀请市委党校何劲和副校长为我局党员干部作了题为《xx与科学发展》的辅导讲课;并先后召开科室和局全体党员干部座谈会，分别听取局领导、科室负责人以及个人谈学习心得，查摆本职工作中不够科学的问题。为加深学习效果，我局要求每位党员干部要撰写一篇心得体会，xx局长率先垂范，先后共撰写了3篇深刻的个人心得体会，并在全局发表，为全体党员干部树立了良好的学习榜样，充分调动了党员干部学习的积极性。二是深化调研，把理论与实践紧密有效结合。11月上旬，xx副区长率队到镇(街道)调研，就如何实践科学发展观解决金融海啸下的劳资和就业问题进行情况调查和分析研究;xx局长率局机关党支部有关人员到挂钩的xx镇xx村作学习实践科学发展观专题辅导报告，与村两委成员、党员干部一起学习实践科学发展观;xx副局长到区劳动服务中心作窗口服务质量检验，充当服务对象向窗口工作人员查询企业职位空缺，并现场听取群众对改进服务质量的意见和建议。三是集思广益，为进一步推动科学发展献计献策。组织局党委全体党员干部参与征集科学发展金点子调查，收集意见建议133条，为更好推动xx科学发展贡献聪明才智。

　　——在分析检查阶段，努力经验教训，完善发展思路。一是对照、查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题。共召开2场座谈会，发放60份调查文问卷，设置意见箱，收集意见，查找我局在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动科学发展，以及在服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。二是撰写领导班子分析检查。我局充分运用学习调研的成果，紧密联系工作实际，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等，形成分析检查报告初稿，并广泛听取全体党员干部、分管区领导、区委学习实践活动领导小组的意见，经党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。三是深刻剖析个人存在突出问题。我局党员干部先后分三个层次进行批评和自我批评。一是召开民主生活会，局领导班子成员间进行批评和自我批评;二是以科室为单位，针对科室存在问题和工作人员自身问题进行批评和自我批评;三是以党小组为单位，党员逐一深入开展批评和自我批评。每个党员都针对自己和支部作风存在的主要问题进行了发言，深入分析主客观原因特别是主观原因，剖析思想根源，毫不保留地从自身原因找问题，挖缺点，进行自我批评。针对存在问题，每个党员都认真、详细地提出了整改方向和措施，形成书面材料上交局党委。局领导班子正面深刻剖析科学发展存在问题的做法，受到了xx副区长和区委学习实践活动第二指导检查组的赞扬。

　　——在整改落实阶段，努力完善和落实整改措施，使人民群众满意。我们针对领导班子分析检查报告查找出的影响和制约科学发展的突出问题，制定可操作的，包括进一步加强机关作风建设，完善促进就业和技能培训的长效机制，完善维护劳动者权益促进社会稳定的长效机制，共15个整改项目，由xx局长负总责，每个项目都落实分管领导责任和具体实施部门，并向社会公布整改方案、责任、时限，接受群众监督。各科室、部门根据职责分工，对具备条件的问题，马上进行了整改;对通过努力能够解决的问题，在努力整改中;对涉及上级或其他单位的问题，采取上下互动、左右联动的办法在积极解决中;对受客观条件制约一时解决不了的问题，已经向群众解释清楚。

　　在整个学习实践活动中，针对我局职能，我们还进行了有特色的“自选动作”包括：对如何以科学发展的理念开展劳动就业和劳动维权工作进行分析调研，形成调研报告;举办工伤认定案例分析会，指导劳动保障系统全体办案人员如何进一步落实科学发展观，提高办案质量，保护工伤职工合法权益等。此外，我们充分运用报刊(简报)、广播、电视、互联网等媒体，宣传我局学习实践活动的部署、做法、经验、成效，尤其及时以简报形式向区委学习实践科学发展观活动领导小组报送活动动态，共发出35篇简报及汇报，简报质量受到我局所在的第二指导小组负责同志的赞扬。

　　二、学习实践科学发展观活动取得明显成效

　　(一)党员干部受教育，以人为本的服务思想更加牢固

　　实践科学发展观，核心是以人为本。如何以科学发展的理念开展劳动保障工作，促进就业，维护劳动者合法权益，解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，使群众受惠，群众满意，是我局开展学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点。我局通过开展各种形式的专题学习活动，使党员干部深刻认识了科学发展观的内涵，进一步树立了科学发展的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和奋进意识。全体党员干部深刻认识到，以人为本，要始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，坚持为最广大人民谋利益的一致性，坚持实现人民利益的一致性，切实以促进就业稳定，维护劳动者合法权益为己任，以人民群众满意不满意为标准，以科学发展观引领劳动保障事业向前发展。

　　(二)科学发展上水平，劳动保障发展的思路更加清晰

　　全体党员干部能深刻领会学习实践科学发展观活动的精神，统一思想，用世界眼光、战略思维把握劳动保障工作的新趋势、新情况，用全局的视野来认识劳动保障工作的新使命、新任务，用求真务实的精神积极应对劳动保障领域出现的新问题、新挑战，用改革创新的精神不断探索劳动保障事业科学发展的新路子、新举措。以这次学习实践活动为契机，找准我区劳动保障事业加快发展的制约因素，破解工作中的难题，适应新形势、新任务、新要求，积极谋划劳动保障事业科学发展的新路子，提出了进一步落实科学发展观的工作思路：

　　1、进一步完善促进就业的工作机制。

　　一是进一步加大就业宣传力度。以典型引路，宣传就业、再就业典型和创业成功人员的实例，产生带动效应。增加电台《劳动法规知多D》广播时段，增加为早上8点前和傍晚6点前两个时段播出，进一步适应受众的收听习惯，提高宣传效果。制作公益宣传广告，通过电视、报纸、政务网等媒体，加强宣传就业光荣的理念，改变劳动者的就业观念。二是发挥“双转移”政策引导作用促进就业。结合全省“双转移”战略中的农村劳动力转移技能培训就业工作部署，利用好“双转移”培训就业配套扶持资金，分层次、多形式，全面开展企业在岗人员的职业技能培训，支持用工企业提升员工素质，稳定员工队伍，为我区企业启动新一轮发展而培训并储备大批量高素质技能人才。强化服务，促进就业困难群体就业，进一步加快农村劳动力转移的步伐。三是扶持大龄就业困难人员就业，从劳动者适应岗位转变为创造岗位适应劳动者。在全区推广北滘镇的社区工作坊、日班生产线等先进经验。20xx年底，各镇(街道)根据实际至少建立一个社区工作坊，从2009年开始，逐步推进建设就业基地。北滘镇争取用2～3年的时间，率先在全镇实行村(社区)全覆盖的社区工作坊或日班生产线，为全区树立标杆和示范作用，争当实践科学发展观的排头兵。四是指导各镇(街道)大力推广伦教新塘的“绿色园区”。根据“宜工则工、宜农则农”的原则，针对部分村民对种植业的情结，进一步挖掘农业促就业潜力，通过改善土地利用方式和农业生产条件，政府鼓励村(社区)可对闲置用地、低洼地进行平整开发，经平整后低价发包给本村村民从事蔬菜种植等，从而解决农村劳动力的就业。五是采取政府购买公益性岗位的新路子，以及在镇(街道)建立具有当地特色的杂散工市场、家政家电服务市场或“跳蚤”市场，优先安排就业困难人员从事个体经营。通过减免相关税费，鼓励其自主创业、灵活就业，力促就业困难人员实现就业再就业。

　　2、进一步完善保障劳动者合法权益的长效机制。

　　一是深入贯彻落实劳动保障法律、法规。区分劳动者和用人单位作宣传引导，增强宣传的针对性、广泛性和实效性。指导企业依法与职工签订劳动，健全劳动合同管理制度，规范企业的劳动用工行为。特别是引导大型企业规范管理，发挥大型企业在劳动管理方面的模范带头作用。加大劳动保障监察执法力度，抓违法典型，树执法权威，尽早化解因签订劳动合同引发的劳资矛盾，避免各类劳资纠纷潮重叠，特别是劳动保障突发事件的发生。二是加强租赁厂房企业的管理。将租赁厂房设备的企业列入重点监控范围，对经营情况发生异常出现“四欠”(欠薪、欠租、欠税、欠水电费)的企业，及早采取有效措施，预防和处理企业经营者欠薪逃匿。同时，针对我区租赁厂房企业欠薪逃匿案件日益增多且处理难度大的现状，在我区建立一个从源头上治理租赁企业欠薪的机制，大力推广乐从镇租赁场所管理责任制的经验做法，减少企业欠薪逃匿的现象，有效、快速地解决企业经营者逃匿后留下的欠薪问题。三是努力解决建筑业欠薪问题。在省未能出台《xx省建筑施工企业工资支付保证金管理办法》的情况下，根据我区实际，大力探索建立我区建筑施工企业工资支付保证金制度，建设单位或施工总承包企业从应付工程款中预先拨付一定比例的资金存入银行专用账户，作为建筑施工企业按时足额发放工人工资的保障，以解决建筑业欠薪问题。四是提高群体性突发事件的预防和处理能力。积极开展劳资纠纷排查工作，做好对劳资关系运行情况的预测和风险评估，加大对情报信息的收集和分析力度，确保社会稳定。修改完善《xx区劳动保障群体性事件应急预案》，使其更具有可操作性，可解决问题本性。充分调动各职能部门的积极性，强化部门之间、部门与镇(街道)之间的组织协调，加强沟通协作，快速妥善处理劳动保障群体性事件，减少对社会稳定的不利影响。五是进一步开展劳动保障监察“两网化”工作。加强对工资监控的“网络化”管理，合理安排辖区内纳入系统监控的企业进行分级管理，加强监察检查，对不按规定报送工资支付情况或虚报的企业，要依法进行处理。加强劳动监察“网格化”管理。在现有的劳动监察三级工作网络的基础上，推广北滘模式，由镇(街道)劳动管理所聘请村(社区)专职劳动保障监察协理员，实行统一管理，加强基层劳动监察的力量。

　　(三)群众得实惠，劳动保障民生工作上台阶

　　针对影响劳动保障事业科学发展的突出困难问题，我们牢牢把握经济社会发展大局，把握老百姓关注的民生问题，抓准工作重点，狠抓落实，攻坚克难，努力攻破劳动就业和社会维稳两大难题，使群众真正得到实惠。

　　1、更好地促进了市民就业。

　　一是推行促进就业新模式取得显著成效。北滘镇、伦教街道率先试行“日班生产线”、“社区工作坊”、“就业套餐”和“绿色园区”等促进本地人就业的灵活措施，建立就业基地推动了农村富余劳动力特别是就业困难群体转移就业，促进了社会和谐稳定。至今，社区就业基地建设工作已在全区全面铺开，各镇(街道)均建立了一个以上社区就业基地，全区22个就业基地共解决了1057名就业困难人员的就业难题。今年，各镇(街道)将规划开发 “绿色田园”一个以上，部分镇(街道)已经着手规划。二是圆满完成劳动力转移培训就业任务。20xx年，省委、省政府作出了“双转移”的重大战略决策，市下达给我区的劳动力转移培训任务重，时间紧。我局正确把握形势，迅速反应开展我区的劳动力转移培训就业工作，及时制定相关配套文件和优惠措施，落实任务，有序推进转移就业工作，共转移本区农村劳动力就业7063人，接收本省外市农村劳动力就业15794人。培训本区农村劳动力5672人，培训本省外市农村劳动力3884人，培训高技能人才2736人，培训外省农民工23298人。圆满完成了市下达的全部工作任务。三是开发职业技能培训教材取得突破性成功。我局积极支持鼓励培训机构针对我区特色开发职业技能培训教材。与我区再就业培训定点机构之一的中国家用电器职业技能培训中心共同研究出版《小家电技能培训分工种系列教材》，填补了国内没有小家电职业工种培训教材的空白，在20xx年试用于外省农民工技能提升课程，取得了显著的针对性培训效果。

　　2、更好地维护了社会稳定。

　　一是群体性突发事件预防和处理机制不断完善。我局在实践中不断总结处理群体性突发事件的经验，与时俱进提出更完善的处理办法。对2004年区政府根据当时实际情况出台的《xx区劳动保障群体性事件处理预案》进行认真疏理，根据当前的工作情况，重新修改了预案，更加细化了各级各部门的职责以及处理突发事件的流程，区政府正在研究。二是实行劳动监察网格化管理。在各镇(街道)建立健全劳动保障协理员队伍，建立每村(社区)1-2名,由劳动管理所直管的劳动保障协理员队伍，工业园区由劳动管理所直管的劳动监察和就业服务网格化。建立健全全区200个网格的劳动监察体系，把信息、监控工作真正落到实处。《关于建立村、社区劳动保障协理员队伍的》(代拟稿)已提交区政府，待审定。三是贯彻执行劳动保障法律法规及时、到位。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》(“两法一条例”)在去年相继实施，进一步规范了劳动用工行为，保障企业和劳动者双方的合法权益，同时也给劳动保障部门工作带来了前所未有的压力。我局能正面、及时、区分不同对象进行新法宣传，消减企业和劳动者对新法的误解和疑虑，在执法中兼顾调查研究，及时掌握用人单位贯彻实施新法的情况及在实施过程中遇到的问题。在今年春节前，为确保劳动者能顺利拿到工资回家过年，我们坚持“及时排查、工作在前、预防为主”的工作原则，通过排查及时处理企业欠薪等劳资纠纷案件32宗，涉及劳动者2574人，为劳动者追回工资1477.8万元。在春节前后共开展两次整治欠薪专项行动，检查用人单位2984家，清退企业欠薪2870.18万元，涉及劳动者9936人，有效维护了劳动者的合法权益。

　　三、今后继续落实科学发展观的努力方向

　　虽然我局在学习实践科学发展观活动中取得了较好的成效，但仍存在一些不足，表现在：一是班子攻破难题形成合力不足，本地人“就业难”、企业“招工难”、劳动者“维权难”、基层劳动保障部门“管理难”(“四难”)问题未有从根本上解决;二是班子集体组织学习不够。政治学习不够钻研，只满足上级安排的学习任务，缺乏班子本身自觉组织学习;业务钻研不够深入，尤其缺乏理论知识，法律法规的学习。三是班子集体深入调查研究不够。尤其深入到镇(街道)、村(社区)、企业，掌握第一手材料不够。关心局机关和基层工作人员不够。强调研究工作多，开展谈心交流思想少。

　　主要原因：一是促进就业的办法不多，帮助企业解决难题的措施不足，劳动保障监察指导不足，理顺镇(街道)劳动管理部门体制办法不多。二是对学习的重要性认识不足。学习的主动性不高，在加强理论学习方面只是按照部署要求停留在一般学习上。三是工作方法不够科学。机关对各基层劳动管理所还没有形成经常性有力的支持。班子成员对机关干部的工作指导和业务沟通多，对干部员工的个人思想状况和家庭问题沟通少。

　　今后，将从以下三个主要方面进一步落实科学发展观：

　　一是进一步完善促进就业的工作机制。用足、用好现有的就业优惠政策，实施更加积极的就业政策，加强对劳动者的技能培训工作，全方位促进就业增长，扩大就业的社会效应。

　　二是进一步完善保障劳动者合法权益的长效机制。加大探索从源头上治理劳资纠纷的力度，完善劳动监察网络化和网格化管理机制，按照调解为主的原则以及“四快”的要求处理劳动争议仲裁案件。

　　三是进一步强化劳动保障队伍建设。加强政治学习和专业知识学习。努力实现理论学习深层化、业务学习系统化、学习内容多元化，服务水平深度化，不断提高学习的成效，指导工作实践。加强机关与基层以及机关内部的沟通。完善镇(街道)劳动管理所月访制度，及时掌握基层的第一手材料，把握形势发展。进一步畅通班子成员与干部员工的沟通渠道。设立民情意见箱，及时反馈情况，达到解决问题、增进理解的目的。

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