全市食品药品监督管理暨创建国家食品安全示范城市工作推进会发言材料 药品监管交流发言

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全市食品药品监督管理暨创建国家食品安全示范城市工作推进会发言材料

同志们：

今天这次会议是经市政府食安办、市食药监局党组研究决定召开的，主要任务是传达贯彻省、市最新会议精神和工作要求，安排部署当前和今后一个时期全市食品药品监管重点工作。在这里向大家通报一个情况，在2017年度省政府对各设区市食品药品安全综合考评中，我市再度被评为A级等次，连续五年在全省考核中位列优秀等次。成绩来之不易，过去的五年，全市系统干部职工攻坚克难、担当负责、拼搏奉献，以实际行动诠释了“讲政治、严执法、善团结、勇创新”的xx食药监精神，守住了安全底线，创出了“xx经验”。市委书记王会勇、市长董晓宇、人大主任魏吉平、政协主席邱文双对食品药品安全工作给予了高度评价。在此，我代表市政府食安办、市食品药品监管局，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我代表市政府食安办、市食药监局党组就做好当前和今后一个时期食品药品安全重点工作讲几点意见：

一、迅速把思想和行动统一到省、市工作部署要求上来

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（一）市政府食品安全委员会全体（扩大）会议精神。5月16日，xx市政府召开食品安全委员会全体（扩大）会议，市政府副市长、食安委副主任邓素雪对2018年全市食品安全工作进行安排部署。她要求各地各部门提高政治站位，认真践行习近平总书记食品安全“四个最严”要求，周密安排部署，重点做好以下工作：一是强化源头严防，紧盯“田间地头”。要坚持安全关口前移，加强环境污染治理，优化农产品供给体系。二是强化过程严管，确保不留死角。要严把食品生产加工关、流通关和餐饮消费关，继续开展食品安全“百日攻坚”专项行动，围绕肉食品、地方特色食品开展重点整治。三是强化风险严控，做到防患于未然。要深入开展摸排，抓好问题整改，健全长效机制。四是强化违法严惩，做到“处罚到人”。要强化企业主体责任，严格监管执法，实施“黑名单”管理。五是强化安全创建，做到“四个到位”，即安全责任落实到位，突出问题整治到位，健全技术支撑到位，创建氛围营造到位，全力创建国家食品安全示范城市。市委副书记、市长董晓宇对xx市食品安全工作给予充分肯定，他指出，xx食品药品安全工作连续五年走在全省前列，成绩来之不易。董晓宇市长就做好2018年工作提出三点要求：一是提高政治站位，充分认识新形势下做好食品安全工作的重要意义。要准确把握食品安全工作新定位，满足人民新期待，积极应对新挑战。二是突出工作重点，全面提升食

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品安全保障水平。要以“党政同责”为抓手，落实三个责任，即地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人；以“四个最严”为统领，确保“四个到位”，即风险防控到位、全程监管到位、案件查办到位、应急管理到位；以“社会共治”为手段，凝聚监管合力。三是强化责任担当，切实推动工作落实。他要求责任落实再严格，督导考核再强化，作风建设再加强，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（二）全省“食药安全诚信河北”行动计划推进工作会精神。5月21日，省政府食品安全委员会办公室、省食品药品监督管理局在石家庄召开“食药安全诚信河北”行动计划推进工作会，省食安办主任、省食药监局局长丁锦霞要求全省系统聚焦目标，始终做到“四个坚持”。一是要坚持新发展理念。希望各级食品药品监管部门“一把手”要牢固树立新发展理念，用新发展理念作为衡量工作、检验干部的尺子；要知行合一，把新发展理念贯穿到工作的全过程，落实到决策、审批、执法、检查各个环节。二是要坚持“四个最严”要求。“四个最严”是食品药品监管部门的一贯遵循，是始终需要强调的工作纲领。食品药品监管工作务必始终坚持“四个最严”，决不能让同一类问题一犯再犯。要通过实施第二个三年行动计划，使食品药品治理体系更加完善，监管能力显著增强，食品医药产业发展质量明显提高，公众饮食

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用药安全感和满意度稳步提升，食品药品安全保障能力达到全国先进水平。三是要坚持风险防控。加强风险防控，就是要对所辖区域里所有可能出现的风险隐患进行全方位、全角度防范控制。各地要做到态度坚决、底数清楚、措施明确，绝不能消极懈怠，绝不能心存侥幸。各级各部门“一把手”要盯死、死盯，做好应对最坏情况的准备，往最好的方面发展。四是要坚持真抓实干。“一把手”要亲自抓，重大方案亲自把关，重要工作亲自部署，落实情况亲自督导，难啃的骨头亲自去挑；要借势借力，借全省产业转型升级、全国文明城市创建、卫生城市创建、旅发大会召开、“双创双服”活动之势之力，主动融入、主动担当，在成全他人的同时成就自己；要全面落实党政同责，把省委省政府出台的《关于落实食品安全党政同责的意见》每条每款逐一落实到位。

全市食药监系统要迅速将思想和行动统一到省、市领导的部署要求上来，紧紧围绕市委、市政府和省政府食安办、省食药监局中心工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以确保人民群众饮食用药安全为中心，坚持预防为主、全程控制，坚持党政同责、社会共治，坚持问题导向、底线思维，全面落实“食药安全诚信河北”三年行动计划，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面实施食品药品安全工程，加强食品药品安全监管，

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着力整治突出问题，提升保障能力水平，全力争创国家食品安全示范城市，提升群众食品药品安全工作满意度。

二、把住“七个关口”，不折不扣抓好当前食品药品安全工作

（一）把住食品生产加工关。鼓励规模以上食品生产企业逐步推行危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等国际通行的质量管理规范，推动40家大型食品生产企业建立HACCP等国际先进管理体系。对宁晋饼干糕点、隆尧方便食品等食品生产集聚区和南和粉条等传统特色食品治理实施“回头看”“再提升”。加强肉制品、白酒、水产制品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管，对重点食品生产企业开展专项检查。

（二）把住食品流通关。组织农村市场食品安全治理行动，深化食品及食用农产品集中交易市场食品安全整治提升行动，组织开展食品销售示范单位创建活动，创建市级食品销售示范单位30家，县级食品销售示范单位100家。

（三）把住餐饮消费关。实施餐饮业质量安全提升工程，深入开展餐饮单位量化分级、“明厨亮灶”、清洁厨房活动，培

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树市级餐饮示范单位30家，县级餐饮示范单位120家。加强网络订餐和托幼机构、学校、养老机构、建筑工地、医院、高速公路服务区等集中用餐单位的食品安全教育和管理，推动80%持有许可证的餐饮单位达到“清洁厨房”标准，80%持有许可证的大型餐饮单位、学校（含托幼机构）食堂、大型企业食堂、中央厨房、集体用餐配送单位的量化等级达到良好以上，持有许可证的餐饮单位“明厨亮灶”全覆盖。要深入开展农村食品安全治理，特别抓好城乡“红白事”群众聚餐的食品安全，实行报备制，要充分发挥好协管员的作用。要明确饭店法定代表人、餐饮经理的责任，强化培训、加强监管，保证不出大事。同时，要按照董晓宇市长要求，配合环保部门做好餐饮单位油烟污染治理。

（四）把住药品生产关。进一步落实企业主体责任，加强对高风险企业、基本药物和特药企业监管，持续开展原料药、中药饮片、中药提取物、药品数据可靠性等专项监督检查活动。围绕物料管理、工艺合规性、储运等环节分析风险点，制定监管风险清单，做好单品种风险分析工作，督促企业制定防控措施，确保药品生产质量安全。

（五）把住药品流通关。加强药品流通环节日常检查、飞行检查，持续开展药品流通领域违法经营行为集中整治行动，

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依法查处违法经营企业；坚持问题导向，做好药品抽检和不合格药品核查处置工作，确保药品流通质量安全。

（六）把住医疗器械安全关。实施医疗器械生产质量管理规范（GMP）和三类经营企业医疗器械经营质量管理规范（GSP），监督指导企业建立健全与所生产产品相适应的质量管理体系。开展严厉打击违法违规经营使用医疗器械和无菌、植入类等高风险产品专项整治。

（七）把住保健食品化妆品安全关。继续做好国产非特殊用途化妆品网上备案和备案后检查工作，加大保健食品化妆品生产经营环节检查力度，组织开展保健食品化妆品生产经营企业双随机检查和化妆品不良反应监测。医疗器械和保健食品虚假宣传、违法销售现象不断，群众意见大，市、县（市、区）食药监局要下功夫查处。

三、加强风险防控，牢牢把握工作主动权

食品药品安全监管本质上是风险管理。在今年的市政府食安委会议上，董晓宇市长指出：“发现不了问题就是最大的问题。”丁锦霞局长在全省会议上强调：“我们最大的隐患是发现不了隐患，最大的风险是发现不了风险。”全市系统必须

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高度重视风险防控，紧盯重点领域、重点环节、重点地区的问题隐患，既要有防范风险的先手，也要有应对和发现风险隐患的高招。既要打好防范和化解风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的主动战，守住确保不发生区域性、系统性风险的底线，牢牢把握工作主动权。一要深入开展摸排。坚持目标导向和问题导向相结合，开展风险隐患大排查大整治活动，抓住重点行业、重点区域、重点品种，深入摸排风险隐患，做到不留死角、不留盲区，全面准确掌握情况和底数。二要抓好突出问题。4月中下旬，市政府食安办、市食药监局4名县处级领导带队，带领30名业务骨干分7个组，集中力量对20个县（市、区）开展了为期10天的飞行检查，重点对大中型餐饮企业、肉食作坊、肉食销售店进行监督检查和抽检送样，对发现的亚硝酸盐超标、超范围经营、餐饮单位后厨卫生不达标、加工操作不规范、索证索票不齐全等问题，依法依规严厉查处，共立案27起，责令整改44家。特别是针对熟肉及肉制品亚硝酸盐超标问题，先后抽取了49个样品进行快速检测，对疑似问题样品送往专业检测机构进行检验，结果显示8个批次亚硝酸盐超标，目前已全部移交给公安部门处理。待进一步查处后，将联合市委宣传部、市政府新闻办、公安部门进行新闻发布、公开曝光。当前，我们开展的“百日攻坚”行动效果不错，随着夏季气温不断升高，食物容易腐烂变质，一年一度的中高考和

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端午节即将来临，国际自行车赛、xx市旅发大会接踵而至，我们必须按照邓素雪副市长的要求，通过开展“百日攻坚”行动，加大整治力度，力争通过对重点区域、重点食品的整治，消除安全隐患，提升我市食品药品整体质量水平。餐饮消费环节：重点是风险比较高的学校食堂等集体供餐单位，由于集体供餐单位就餐人数多，菜品相对集中、单一，如果发生事件就是人数较多的群体事件，并且关注度极高。另外，政府指定的接待单位、承办婚宴较多的酒店、城乡结合部饭店以及农村集体聚餐等等，这些都是监管的重点。食品流通环节：重点是大型超市、食用农产品批发市场，建立快检室的，一定要充分利用起来，不能当摆设。要加强流通环节食品添加剂，重点是亚硝酸盐的监管力度。严格落实进货查验及记录制度，必须做到上能溯源追根，源头可防，下能追查流向，过程可控。食品生产环节：我市拥有今麦郎、金沙河等中国驰名商标，还有魏庄熏鸡、南和粉条、巨鹿蜜枣等传统特色食品。特别是肉类加工小作坊亚硝酸盐的使用是潜在的风险隐患。夏延军副省长来xx视察，特别嘱咐要抓好城乡结合部和小食品加工集聚区的食品安全工作。全市系统要针对发现的问题隐患，深入分析研究，逐一制定方案，及时有效化解，防止累积扩散形成事故，努力实现从注重事后处置向注重事前预防转变。三要健全长效机制。要建立健全预防预警、舆情监测、信息通报、风险会商、危害控制、调查

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处理等方面的快速反应机制，确保一旦发生事故，能够早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。特别是对网络监测、群众举报投诉发现的问题隐患和线索，要引起各级“一把手”的高度重视，掌握工作的主动权，大事情一定要及时报告、沟通，力争好结果。

四、重拳出击，坚持狠抓大案要案不手软

（一）聚焦主业，坚持准确定位不跑偏。一是提升案件查办的数量和质量。虽然我市食品药品案件查办工作取得了不错的成绩，但总体上，案件查办存在数量少、类型单一、处罚力度小、区域间不平衡等问题。比如，在办案数量上，县与县之间最多的差10倍；类型上，案件查办多集中在索证索票不规范、销售使用过期变质食品、违反药品GSP规范等这些简单易见的类型上，深挖的力度不够；罚没力度上看，县局办理的行政处罚案件，处罚金额最高3万元。上述问题不仅是县局，市局各科室也存在这个问题。二是扩大案源，主动查办。要始终关注重点产品、重点领域、重点环节，善于从投诉举报、日常巡查检查、飞行检查、监督抽检、风险监测等方面发现违法线索，扩大案源，深挖细追，一查到底。要高度重视食品药品监督抽检工作，不发生为抽检而抽检。抽检是一种监管形式，我们要努力从中发现问题、解决问题。

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对违法行为，发现一起，查处一起，顶格处罚。涉嫌犯罪的，及时移交公安机关追究刑事责任。三是加强督查督办力度。各县（市、区）局“一把手”要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促，指定专人负责，层层分解责任，列出案件办理推进表，紧盯任务节点，紧盯办理目标，高标准高质量完成案件查办任务。

（二）明确目标，坚持打假治劣高压态势不动摇。始终坚持全市系统“一盘棋”工作格局，坚持做到重大行动统一步调、重大案件统一协调、执法尺度统一标准，进一步加强对案件查办工作的考核、通报。一是建立案情分析研判会商制度，对重大复杂案件可实行市县联合查办，进一步推进市县两级办案资源共享。坚持重大案件挂牌督办制度。对挂牌督办的案件，定期了解报告进展情况；对上级交办或进展缓慢的重大复杂案件，可采取电话督办、文件督办和现场督办相结合的方式，加大督办力度。二是进一步提高执法办案规范性，要全面落实好国家总局《食品药品行政处罚程序规定》和《河北省食品药品监督行政执法文书规范》以及行政处罚案件查审定分离制度，严格把好执法办案事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关，落实重大案件法制审核制度，提高执法办案质量和水平。严格规范自由裁量权行使，切实体现行政执法公开、公平、公正。

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（三）与时俱进，坚持完善工作机制不停步。要解放思想，强化联合办案，向常态化多区域、多部门协作联动转变，更加注重联动融合、联合联治。要加强与卫计委、公安、农业等部门的联合稽查办案。特别要强化行刑衔接，加大对食品药品违法犯罪行为的打击力度。

（四）重拳出击，坚持狠抓大要案。聚焦办案主业，查办大案要案。食品药品监管部门主业是监管，重点是查办大案要案，成效体现在通过办案，打击违法行为，让犯罪分子不敢触碰法律底线，以防范发生系统性、区域性食品药品安全风险。查办大案要案，要用好有奖举报等有效制度和做法。

五、借势借力，实现“国家食品安全示范城市”和“全国文明城市”的共创共建

创建文明城市是对一个城市文明程度、发展环境、整体实力和发展质量的综合考量，与人民群众生活息息相关，既是民生工程，也是民心工程，更是落实中央和省委、市委重大决策部署的要求，是市委、市政府坚持以人民为中心发展思想的重要体现。今年2月14日，xx市入选全国文明城市提名城市。市委、市政府成立了书记、市长任总指挥的指挥部，

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xx要以创建全国文明城市为抓手和载体，全面提升城市规划建设管理水平，提高市民文明素养，改善社会风气，提升城市综合竞争力。市委、市政府要求各级各部门，要进一步加强领导，落实责任。特别是各级食安办、食药监局主要领导要高度重视，切实把创城工作当作大事来抓；分管领导要履职尽责，把责任落实到位。各级各有关单位要加强配合，互相协作，打好“总体战”。去年11月20日，我们召开了全市创建国家食品安全示范城市动员大会，印发了《xx市食品安全示范城市创建工作实施方案》，市政府成立了董晓宇市长担任总指挥长的创建食品安全示范城市指挥部。

创建食品安全示范城市是一项系统的民生工程，时间紧、任务重，涉及部门多，涵盖领域广，工作的难度、难题也很多。全市食药监系统必须要高度重视这两项工作，作为“一把手”工程，摆上突出位置，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，拿出主要精力深入创建一线、逐项排查问题，逐一分析解决、推进任务落实。同时要学会转变观念，扭住关键，借势借力，乘势而为，真正把文明城市创建与食品安全示范城市创建工作结合起来，借文明城市创建之势之力，主动融入、主动担当，实现共创共建。

六、加强党风廉政建设和警示教育

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今年以来，国务院、省政府和市政府都先后召开廉政工作会议。4月下旬，省纪委监委在全省部署开展巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，5月13日，省委召开了全省领导干部政治性警示教育大会。昨天，省局也召开了政治性警示教育暨党风廉政工作推进会议。全市食品药品监管系统要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导，锲而不舍地抓好党风廉政和干部队伍建设。

（一）各县（市、区）局党组要履行好党风廉政建设主体责任，党组书记要切实履行好第一责任人责任。党员干部要增强政治敏锐性和鉴别力，严守纪律规矩，强化党性修养，筑牢拒腐防变的防线，始终做到讲政治、懂规矩、守纪律，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的食品药品监管队伍。

（二）进一步严明工作纪律，加强机关作风建设。机关干部职工要严格遵守机关工作纪律，不迟到、早退，工作日午餐不得饮酒；坚守工作岗位，上班期间对工作要履职尽责、尽心尽力，严禁打扑克、下棋、上网聊天、购物、玩游戏等；坚持实行领导带班和双人双岗值班制度，强化值班责任，值

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班期间要按时到岗，坚守岗位，不准值班脱岗。全体干部职工要时刻将纪律建设记在心上，坚持内练素质、外树形象，要紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实做好全市食品药品监管工作。

七、切实做好机构改革期间食品药品安全监管工作

3月17日，国家市场监督管理总局正式挂牌，总局已经发文，机构改革期间，原国家食品药品监督管理总局承担的职责仍按原有规定办理。大家一定要提高政治站位，按照既定的工作安排部署，有序推进日常监管和专项整治，严格按照“四个最严”要求，坚持问题导向，突出监管重点，狠抓突出问题整治，始终保持严打高压态势，有效防止系统性、区域性、行业性食品药品安全风险。强化应急管理，畅通投诉举报渠道，确保问题早发现、早报告、早处置。扎实做好机构改革过渡期间食品药品监管工作，守土有责、守土负责、守土尽责，牢牢守住安全底线，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，并且更加卓有成效。近日，中办印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，同志们一定要按党中央的要求，爱岗敬业，创造属于新时代的光辉业绩。

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今天起全省进入主汛期， 5月30日，省委、省政府召开了全省防汛抗旱暨河长制湖长制工作会议，今天下午市委、市政府又召开会议，对全市防汛抗旱工作进行安排部署。两次会议上，董晓宇市长都要求各部门要强化责任、细化举措，制定和完善符合行业特色的防汛抗旱应急预案。各县（市、区）局要高度重视，结合实际，重点围绕确保汛期食品药品安全制定具体、可操作预案。

同志们，食品药品安全直接关系到人民群众的生命安全和身体健康，也是建设美丽xx的基本任务和要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和省政府食安办、省食药监局的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、勇于担当，强化责任，提高食品药品安全保障水平，为市委、市政府保好驾，为全市人民饮食用药安全保好驾，为建设经济强市、美丽xx做出食药监人应做的贡献！

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