释放龙粤互补优势,合作提升参与“一带一路”建设能力

黑龙江和广东两省在地理区位，资源禀赋、发展水平和人文历史方面差异性较大，在发展理念、要素市场、产业结构方面互补性较强，依托《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，落实党的十九大精神及黑龙江省第十二次党代会精神，借鉴广东开放发展的成功经验，推动龙粤两省深度合作，对我省深入对接国家“一带一路”倡议，推进“一窗四区”建设，实现全面振兴发展意义重大。

一、龙粤两省参与“一带一路”建设的合作机遇

龙粤两省正式建立起对口合作关系，“一带一路”建设不仅是对口合作的重要内容，而且成为全面深入推进对口合作的牵引力量。

1.龙粤两省具有陆海通道覆盖上的互补性，合作有利于实现“一带一路”建设规划中的各自定位目标。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《行动》），赋予广东的定位是：“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。”《行动》赋予黑龙江的定位是：“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。”龙粤两省南北畅通陆路、水路、草原丝路通道，无论是对粤港澳合作升级建设大湾区，还是对我省对俄合作升级建设北部通道，都具有对向延长时空跨度的作用，畅通广东对俄北部铁路通道，畅通黑龙江对港澳南向陆路和水路通道，实现江海联运、铁海联运、铁路集装箱站之间串联等多式联运运输模式。

2.龙粤两省具有区域经济发展的梯度差异，合作有利于发挥广东高梯度地区对我省产业升级带动作用。广东市场竞争充分、要素市场成熟，管理模式领先。依据梯度转移理论，两省对口合作，发达省份资本、技术及市场的外溢效应，会带动欠发达省份区域经济发展，我省应充分利用产业基础优势承接广东产业转移，合作有别于帮扶和支援，不是单向度给予，是双方合作互利共赢，不是简单依靠发达省份输血，是建立起自我造血机能。早在改革开放之初，就有龙粤两省合作的意向，当时即有“南有深圳，北有黑河”的说法，意在培育两个开放窗口城市一南一北相互呼应。目前，两省牵手合作，广东到黑龙江之间将成为贯通国内南北最长的丝路带，带动沿线各省与俄罗斯的关联，促进传统产业向北转移，彼此在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。

3.龙粤两省具有地域资源禀赋方面差异性，合作有利于提高全国范围内生产力布局以及资源配置效率。广东和黑龙江是全国口岸群最多的两个省份，沿海口岸和沿边口岸资源配置上互鉴性强。黑龙江现有25个国家一类口岸中，与俄罗斯对应的口岸有15个，占全国对俄边境口岸的70%。两省均享有国家政策红利，黑龙江的政策红利包括，被列入国家“一带一路”倡议中的“中蒙俄经济走廊”建设省份；实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》；中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略，国家批准设立哈尔滨新区、设立黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区，哈尔滨综合保税区获批，在黑河、绥芬河推进建设了两个国家级边境经济合作区，赋予先行先试政策。广东的政策红利包括，前海深港现代服务业合作区、横琴新区和南沙新区均获批为国家级开发开放合作区，并叠加了国家级新区和自贸区的功能和政策，有先行先试的优势。自2013年首个自贸区—上海自贸区获批后，已经在全国布局构建起11个自贸区，广东是继上海之后较早获批自贸区建设的省份，黑龙江有建设自贸区的设想，龙粤对口合作后有机会深入研究广东自贸区实践样本，运用克隆加改良的方法，借鉴广东自贸区制度设计，完善我省中俄自贸区申报材料，推动自贸区申报工作。

二、龙粤两省合作提升参与“一带一路”建设能力的实现路径

党的十九大提出“推动形成全面开放新格局”，省第十二次党代会作出“着力优化全方位对外开放格局”的战略部署。开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。

1.借鉴提炼广东精神的经验做法，解放思想、转变观念，总结提炼黑龙江精神，凝聚黑龙江力量。总结广东成功经验发现，广东人善于解放思想、转变观念是最突出的启示。广东在发展初期总结提炼出广东人精神，即：“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”，随改革深入，广东与时俱进提炼出新时期广东精神，即：“厚于德、诚于信、敏于行”，更加突出民众需求的最大公约数，强化文化引领和道德建设，用广东精神汇集起广东发展力量。黑龙江在白山黑水之间孕育出丰富的精神资源：东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，却没有覆盖全省统一的黑龙江精神总结，在振兴发展的关键时期，提炼黑龙江精神必要而紧迫，要借鉴广东操作模式，设计好征集、论证、宣传、推广环节，建议省委对黑龙江优秀精神资源进行整合，以大庆精神和北大荒精神为基本内核，融合抗联精神和闯关东精神的元素，淡化产业特征、融合地域属性，突出历史性和现实性的链接，弘扬社会主义核心价值理念，建议在关键词中包含创业、奉献、和谐、大美的表述。改变我省发展相对滞后现状实现振兴发展离不开精神引领，凝聚振兴发展力量呼唤黑龙江精神，唤醒黑龙江人迎难而上、爬坡过坎的激情，最大限度调动起民众参与度，寻找民众意见最大公约数。

2.积极融入中蒙俄经济走廊建设，立足龙江实际，围绕规划定位，加快建设“一窗四区”。2017年8月，我省推进“一带一路”建设领导小组第一次会议上，首次明确我省推进“一带一路”建设发展定位是打造“一个窗口、建设四个区”。一窗即：我国向北开放的重要窗口，四区即：黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。贯彻党的十九大提出的“坚持引进来和走出去并重”的要求，我省向北开放重点要扩大以对俄合作为重点的全方位对外合作，利用我省对俄开放的地缘优势、政策优势、历史优势和人文优势，突出对俄开放和合作的共商共建共享，通过与俄罗斯远东的战略合作，向欧洲腹地延伸，推进与北美、欧洲、东北亚等国家和地区的合作，密切与港澳台合作，促进合作方多元文化交流。龙粤合作中，通过改善物流条件降低物流成本，吸引广东改变原有外运货物物流以水路运输为主的渠道模式，2016年广东2010万标箱运输量中93%走水路运输，铁路运输是广东的短板，俄罗斯方向的货物要经过2万里海运距离，长达3个月时间。广东省目前正在将北向货物向东莞石龙集中，东莞石龙有火车站台基础设施，离港口近距离，去俄罗斯方向的货物以往有三个出境口岸：阿拉山口、二连浩特和满洲里。建议我省以为对方创造价值的创新理念，谋划石龙为始发站，黑龙江同江、绥芬河、哈尔滨为对俄出境通关站的铁路线路，改善广州至哈尔滨省会城市之间铁路运输条件，协同推进“东莞石龙至绥芬河”集装箱物流，此条线路与经过新疆阿拉山口西向欧洲的路径比较，通达性、安全性、便利性和成本性综合评价更优。

3.借鉴广东实施创新驱动战略的顶层设计，落实产业对接，提高我省供给质量和供给能力。广东省始终把创新作为引领发展的第一动力，围绕机制、市场、资金、人才等发展要素制定系列配套政策，全方位支持创新，其探索经验不仅可以在本地推广也供全国借鉴，广东开发区构建的“小政府、大社会”管理模式，南沙片区的跨境电商监管模式、横琴片区的政府智能化监管服务模式，广州黄埔国家电子商务示范基地的“一园多区、业态多元”模式，深圳汕尾特别合作区模式等探索，对我省建設“一窗四区”有借鉴意义。建议我省在新材料、装备制造、新能源、生物医药等方面与广东对接，吸引广东科技研发服务与黑龙江产业资本结合，鼓励广东制造业企业在我省落户研发基地、建立产业园，在黑龙江培育形成一批高端制造业产业集群，共同打造产业发展载体。

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