大力加强现代产业体系建设

自治区第九次党代会报告明确提出，要大力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，按照巩固提高第一产业、优化提升第二产业、发展壮大第三产业的总体定位，大力加强现代产业体系建设，全面提高经济综合发展水平。

一、坚持现代农牧业发展方向，巩固提高第一产业

(一)我区农牧业发展已经具备的良好基础。自治区始终把农牧业发展放在重要位置来抓，认真落实强农惠农政策，稳定完善基本经营制度，大力加强基础设施建设，积极推进产业化经营，农牧业经济发展取得巨大成绩。一是综合生产能力大幅提升。我区已具备年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、45万吨禽蛋、10万吨绒毛、10万吨水产品的综合生产能力，成为国家重要的农畜产品生产基地。二是现代农牧业发展步伐加快。高产优质高效安全作物比重达到66％，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农畜产品加工业已成为我区第三大支柱产业，2010年，规模以上农畜产品加工企业实现增加值721亿元，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，实现销售收入2200亿元以上。农畜产品加工企业拥有中国驰名商标33个，占全部驰名商标总数的80％；全区使用绿色食品标志企业143家，产品425个；有机食品生产企业65家，产品402个；全区有农业部认定的地理标志农产品29件。三是有力带动了农牧民增收。“十一五”期间，我区农牧民人均纯收入先后跨越了3000元、4000元、5000元大关，达到5530元，比“十五”末的2989元提高了2541元，年均实际增长9．7％。2010年，农牧民人均来自家庭经营收入3670元，占总收入的66％。

(二)我区农牧业发展中存在的主要问题。虽然，近些年我区农牧业经济长足发展，但农牧业基础薄弱的状况尚未根本改变，制约农牧业发展的深层次矛盾并没有根本消除，农牧业总体上还处于由传统农牧业向现代农牧业转变过程之中。一是农牧业基础设施比较薄弱。全区耕地中有2/3是旱作农田，1/3是中低产田，喷灌、滴灌面积仅占总播面积的6．6％，粮食生产受气候条件的影响比较大。牲畜棚圈建设严重滞后，饲草料基地不足，畜牧业抗灾减灾能力较弱。二是农牧业生产经营方式粗放。自治区成立以来全区在册耕地面积翻了近一番，牲畜头数增长了十倍多，粗放扩张的生产经营方式难以为继。农牧业生产力布局不尽合理，优势农畜产品基地和产业带尚在规划建设过程中，规模化种养和标准化生产水平亟待提高。大型机械作业比重低，大型拖拉机仅占总数的5％左右，主要集中在大型农场和水浇地集中区域，广大农区以中小型机械作业为主。畜禽良种化程度低，大小畜良种比重仅为36．1％。三是社会化服务体系不健全。农牧业生产经营仍以一家一户分散经营为主，小生产与大市场的矛盾突出。农牧业技术推广体系建设滞后，严重影响着新品种、新技术推广应用。与此同时，推进农村牧区综合改革特别是在稳定完善基本经营制度方面还存在一些特殊困难和问题，需要从实际出发进行积极探索和实践。

(三)巩固提高我区农牧业的重点举措。自治区第九次党代会报告明确提出，要坚持现代农牧业发展方向，加快转变农牧业发展方式，增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力，巩固和加强农牧业基础地位。主要举措集中在以下五个方面：一是加强农牧业基础设施建设。加大基本农田和草原保护力度，加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目，加强旱作农业基础能力建设，稳定基本农田保护面积，更多依靠提高耕地单位面积产量、提高牲畜单体产量来提高农牧业综合生产能力，稳定发展粮食、肉类、乳类等主要农畜产品生产。二是调整优化农牧业结构。重点规划建设一批优势农畜产品基地和产业带，重点实施新增百亿斤粮食生产能力建设工程，百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程，绿色有机蔬菜基地建设项目，提高高产优质高效生态安全现代农牧业比重。三是进一步推进农牧业产业化经营。支持乳、肉、绒、粮油、果蔬加工等骨干企业联合兼并重组，引进和培育马铃薯、皮、毛等大宗农畜产品深加工和流通企业，大力培育农畜产品知名品牌，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，提升农牧业规模化、集约化、品牌化发展水平。四是加强农牧业服务体系建设。全面提升农牧业物质技术装备水平，健全完善技术推广体系、疫病防控体系、信息服务体系、防灾减灾体系和农村牧区市场体系，大力发展各种类型的专业合作组织，培育经纪人队伍，完善龙头企业与农牧户利益联结机制，提高农牧业组织化水平。五是完善惠农惠牧体制机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加财政对“三农三牧”投入，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。稳定和完善农村牧区基本经营制度，依法推进土地和草牧场经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。

二、构建多元发展现代产业体系，优化提升第二产业

(一)我区已经实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。进入新世纪以来，我区紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，充分发挥资源和区位优势，大规模推进工业化，带动全区经济实现了跨越式发展。一是工业主导地位稳固确立。经过十年的努力，全区一产比重由22．8％下降到9．4％，二产比重由37．9％提高到54．5％，总体上实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。二是工业主导产业迅速壮大。立足我区资源优势，重点发展能源、化工、冶金建材、装备制造、农畜产品加工等产业，迅速累积了大量产能，产业规模和实力不断壮大。2010年，全区电力装机6500万千瓦；原煤产量8亿吨；有色金属390万吨，其中电解铝230万吨；钢产量2千万吨，水泥7000万吨；甲醇及下游产品750万吨，煤制油142万吨，煤制烯烃146万吨，PVC310万吨，多晶硅9000吨，单晶硅6600吨；乳品900万吨，羊绒制品2000万件，玉米加工1300万吨；汽车11万辆，风机4100台套。三是工业结构调整成效显著。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机规模已突破1000万千瓦，煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展；以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23％以上；产业发展水平进一步提高，30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。

(二)我区工业经济面临着继续做大总量和加快提高水平的双重任务。我区全面大规模推进工业化时间不长，多数盟市经济刚刚实现由农牧业主导型向工业主导型的转变，只有少数盟市进入了工业化中期。处在这样一个发展阶段，做大工业经济总量、提高工业经济水平的任务都十分繁重而艰巨。一是从产业多元化的角度看，我区多数产业都处在成长阶段，产业结构比较单一，多元发展的现代产业体系尚未形成。二是从产业规模化的角度看，全区营业收入过百亿元的企业和税收收入过百亿元的园区分别只有19家，同与我区经济规模相近的省份相比，不论是企业、园区的数量还是规模都有不小差距，与中部一些省份培育千亿元级、东部发达省份培育万亿元级的产业集群相比，差距更大。三是从产业高端化的角度看，除了煤化工、农畜产品加工等个别行业外，多数产业处在产业链的中低端，“原字号”和初级产品比重高，延伸加工不足。四是从产业稳定性的角度看，工业重型化、产品低端化特征明显，受市场变化和产业政策调整影响很大，整体竞争力和抗风险能力亟待增强。五是从产业可持续性的角度看，资源综合开发利用水平不高，节能节水减排压力较大，工业发展与资源环境之间的矛盾突出，加快转变经济发展方式的任务艰巨而迫切。

(三)按照构建多元发展现代产业体系目标优化提升第二产业。自治区第九次党代会报告明确提出，要以构建多元发展现代产业体系为目标，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，推进信息化与工业化深度融合，进一步增强我区工业经济实力。主要举措集中在以下三个方面：一是加快推动资源型产业延伸升级。按照建设国家重要的能源、新型化工、有色金属和绿色农畜产品生产加工基地目标，紧扣市场需求，充分发挥比较优势，下大力延长产业链条、提高附加值，促进产业向高端化、产品向终端化发展，推动资源开发由初级开采、粗放加工向综合利用、精深加工转变。重点是鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺延长产业链条，大力发展煤化工、氯碱化工精深加工，加快钢铁产品结构调整和升级换代，推进有色金属探、采、选、冶、加一体化发展，提高农畜产品转化程度和精深加工水平，努力把资源型产业做强做优。二是大力发展非资源型产业。按照培育打造新的支柱产业目标，依托现有产业基础，充分发挥区位、土地、能源等方面的优势，抓住我国东部沿海地区和周边先进发达地区资本和产业“北上西移”、向周边扩散的机遇，积极承接产业转移，加快发展机械设备、汽车制造、零部件生产等装备制造业，培育发展新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业。三是推动工业经济集群化发展。我区工业结构重型化特征明显，加快发展以园区为主要载体的产业集群，有利于提升工业经济整体竞争实力，有利于降低资源环境代价，有利于形成大中小企业关联配套、协作共生的发展环境，对于快速提升工业经济发展水平具有特殊重要意义。要大力实施“双百亿工程”和“千户中小企业成长工程”，加快沿黄河沿交通干线产业带和重点工业园区建设，合理引导企业兼并重组，推动优势企业向重点园区、优势资源向重点企业集中，进一步提高产业集中度和企业竞争力。

三、按照培育新的支柱产业目标，发展壮大第三产业

(一)推动我区服务业发展壮大的基础优势。我区服务业近年来一直保持着持续较快发展的良好势头，2010年全区第三产业增加值达到4209亿元，由全国第23位前移至第14位，在调整经济结构、增加地方财政收入、拉动社会就业等方面发挥着越来越重要的作用。我区工业化、城镇化和农牧业现代化的加速推进，为生产性服务业和生活性服务业的全面发展提供了空间、蓄积了优势。特别是物流、旅游、金融等产业，已经具备了打造支柱产业的先决条件。从物流业上看，我区煤炭产量超过8亿吨，一半以上供应区外，跨省交易量占全国的40％，乳、肉、粮食、毛绒革等农畜产品都是全国重要的供应基地，又有临近中心市场的区位优势，培育发展物流支柱产业条件日臻成熟。从旅游业上看，我区自然地理资源和人文历史资源非常丰富，大草原、大森林、大沙漠，独特的草原文化，都是人们所向往的。特别是随着交通信息基础设施的不断完善，主要旅游景点景区的可达性大大增强，服务设施条件逐步改善，推动旅游业快速发展具备了先决条件。从金融业上看，我区经济规模已过万亿元，今后一段时期固定资产投资也将保持在一个较高水平上，金融服务需求日趋旺盛。同时还要看到，随着经济发展水平和人民生活水平的不断提高，对内对外开放程度的不断扩大，由此产生了大量的生产性、生活性服务需求，必然催生新兴服务业态，刺激服务业繁荣发展。

(二)以打造支柱产业为重点发展壮大第三产业。自治区第九次党代会报告明确提出，要把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，大力推进生产性服务业和生活性服务业发展，培育新的支柱产业，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。主要措施集中在以下四个方面：一是加快发展现代物流业。加强物流基础设施建设，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，选择条件较好的中心城市、产业基地和交通枢纽建设一批大型物流园区和内陆港，把呼和浩特、包头建设成为全国性物流节点城市，把满洲里建设成为东北亚国际物流中心。建设和完善城市配送体系，加强农村牧区物流运输、仓储、配送、交易市场和信息发布等设施建设。二是积极发展旅游业。加快以草原文化为特色的国家级文化体验、生态休闲旅游目的地建设，提升草原、森林、沙漠、地质奇观等重点旅游景区水平，推出一批国内外驰名的黄金旅游线路和精品旅游景区，创建一批特色旅游城镇和旅游强县。促进历史文化、民俗风情与旅游业融合发展。加强与国内外的旅游合作。三是培育壮大金融业。积极引进区外金融机构和外资金融机构，做大做强地方金融机构，加快构建多层次资本市场体系，发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构和金融业务。加强融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。四是制定完善鼓励服务业发展政策。制定完善鼓励服务业发展的投融资、税收、用地、价格等政策，放宽市场准入，鼓励、支持和引导非公有制经济进入服务业领域，扶持服务业中小企业发展，为服务业发展创造良好环境。□

（执笔：孟庆维）

责任编辑：康红波

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