浅议固原市水资源存在的主要问题及面临的形势

摘要：通过对固原市水资源存在的主要问题及面临形势的分析，提出了要把握水利发展的有利条件。

关键词：水资源；问题；形势

1存在的主要问题

1.1防洪能力低，洪灾威胁严重

由于我市长期以来水利建设和防洪体系不完善，致使主要防洪保护区的实际防洪标准仍然偏低。目前仍有大部分河段和河沟未达到国家规定的防洪标准，部分堤防存在着不同程度的隐患；防洪非工程措施不够完善，有些地方仍然严重侵占行洪通道和调蓄空间，加之人口增长，经济发展，使一些地方的洪灾损失呈上升趋势。

1.2干旱缺水问题突出，水资源供需矛盾尖锐

我市降雨时空分布不均，人均占有水资源量不平衡，水资源与耕地、人口及经济布局不相匹配，加之长期以来水源工程建设严重滞后，供水增长速度不能满足国民经济发展、人口增长及城市化发展的要求，全市区域性缺水越来越严重，加之一些地区不合理地开发利用水资源，用水浪费和水污染，使缺水矛盾进一步加剧。

1.3水土流失严重，水环境不断恶化

我市大部分地区自然生态十分脆弱，加之人类活动影响，水土资源过度开发利用，导致沙漠化加剧，沙尘暴时有发生，使我市有限的生存与发展空间受到严重威胁，水土保持生态建设与水环境治理任务更加艰巨。

2面临的形势

随着经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻。深入研究经济社会发展与水利的关系，研究水利发展的制约因素和有利条件，从战略的高度全面加快水利发展，是我市经济建设的一项十分重要的任务。

2.1经济社会发展对水利的要求

2.1.1人口持续增长对水的要求。随着人口的持续增长和人民生活水平的提高，对供水和食物的安全，以及人居环境改善等方面的要求会越来越高。

2.1.2经济快速发展对水的要求。经济快速发展，社会不断进步，资产与财富的加大，增加了洪水灾害的风险；同时，用水增长，相应废污水排放量也增加，以及用水结构、用水方式等的变化，将进一步加剧水资源供需矛盾。因此，全社会对防洪安全、水资源供给、水资源保护会提出更高的要求。

2.1.3城市化进程加快对水的要求。城市化发展对供水安全、城市防洪安全以及城市水环境治理与景观建设将提出更高的要求，因此，城市的防洪、供水、水污染防治和水资源保护任务将更加繁重。

2.1.4生态保护和建设需要水资源作保障。随着城乡居民对环境质量要求的不断提高，改善生态环境和美化生活环境将逐步提到重要位置。河流、湖泊、湿地生态系统保护，水土流失治理、荒漠化防治、盐碱地改良，以及生态建设与人居环境的美化和改善，都需要水资源提供支撑和保障，需水量将大量增加，对于日趋紧张的水资源将构成巨大的压力。

2.2水利发展的制约因素

2.2.1经济社会发展与水的关系不协调。长期以来，在发展经济、改造自然的过程中，人们往往忽视自然规律和水资源条件，经济结构、生产力布局不考虑防洪要求和水资源的承载能力。有些地区进行开发建设，侵占洪水行泄通道和调蓄空间；一些地区缺水与用水浪费、污染水资源现象并存；有些河流上下游水资源开发失衡，致使下游河道断流和区域性地下水位下降，带来一系列生态环境与社会问题。经济社会发展与水的关系不协调，进一步加剧了洪涝灾害、水资源短缺和水环境的恶化。

2.2.2不少工程老化失修严重，配套率低。我市大多数水利工程建于五、六十年代，由于历史原因，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套，加之长期以来重建轻管思想尚未从根本上扭转，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。有些工程己达到设计使用寿命，面临报废或重建，一部分工程急需加固和改造。水利工程续建配套改造的任务十分繁重。

2.2.3水利投入不足且不稳定。水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，易于实施的水利工程已相继建设，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。投入不足以及缺乏投入保障机制，将严重制约我市未来水利事业的发展。

2.2.4水管理体制与运行机制不顺。水法规体系不健全，“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政；水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，尤其是水价和水利服务价格长期背离价值规律，难以保证水利建设与管理的有序进行，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护；管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。

3水利发展的有利条件

3.1水利在国民经济中的基础地位进一步提高

国家确立了水利在国民经济体系中的基础设施和基础产业地位，全社会的水利与水忧患意识不断增强，中央和地方的水利建设投资不断增加。党中央、国务院进一步做出了一系列关于加强水利建设的重要决定，将水利摆在基础设施建设之首，政府更加重视水利建设，全社会参与水利建设的积极性大大提高，基本形成了“水利为社会，社会办水利”的新局面。

3.2经济社会发展迫切要求加快水利建设

经济建设和社会发展对水利的需求不断增加，对水的安全保障要求将越来越高，特别是随着产业结构调整与优化升级、以及城镇化建设和社会主义市场经济体制的完善，都需要提供优质、高效、公平的水利公共服务，水利发展的需求动力强劲，市场广阔，潜力巨大。

3.3综合国力增强为增加水利投入提供了条件

随着我市经济发展、社会进步和综合国力的增强，以及社会财富增加，政府对水利基础设施建设的投资能力不断提高，筹资渠道增加，为加快水利发展提供了有利条件。近年来国家实行积极的财政政策，发行财政债券建设基础设施，水利建设投资较大幅度增加，充分显示了我国综合国力增强后的实力和社会主义制度能集中力量办大事的优越性。

3.4市场经济体制逐步完善为水利发展提供了广阔的空间

按照市场经济体制和经济社会发展的要求，深化水利改革，不断推进水权制度和水市场的建立、完善和发展，按市场经济规律进行水利工程的建设与管理，将有力地推进水价改革，逐步形成和确立水利产品和服务的价格体系，并最终为按市场经济规律培育和规范水市场，建立水资源有偿使用和取水权转让制度等创造条件。

3.5科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持

经过多年的水利建设，水利基础设施已初具规模，存量不断增加，同时在水利规划、设计、建设、管理等方面积累了丰富经验，培养了一支基础扎实、作风过硬的技术和管理队伍；水利科技和水利信息化的发展，以及在新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步，为依法治水、科学治水，推进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。

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