创新管理机制,,持续提升和谐发展水平

一、煤炭企业面临的形势及制约企业发展的问题

目前，中国经济进入稳健增长的调整转型期，企业步入高成本、低利润时期。煤炭行业供大于求的形势不断显现，同时党和政府对安全工作的问责力度越来越严，煤炭企业发展的内外部环境复杂多变，就矿区铁路发展而言，集团及矿区铁路内部还存在一些制约企业发展的突出问题。一是运输资源及结构方面。受宏观经济和煤炭市场影响，运输资源不足将是矿区铁路运输面对的主要矛盾；受原设计能力制约，个别站场原有股道配置及容车数与现有运量严重不匹配，零星配车装卸、迂回折返运输等造成运输组织困难、运输动力浪费、运输效率下降。二是经营成本方面。随着机车用油、铁路配件、材料消耗等费用增长，同时职工工资附加、劳保统筹及失业保险等费用不断增长，企业经营成本不断上升。三是基础设施方面。工务线路出现重伤钢軌、重伤道岔、严重失效轨枕、失格桥梁等现象；电务设备集中联锁车站需要技术改造、部分信号设备超过大修期；车辆有部分接近或达到报废年限，需更新换代。四是人为因素方面，部分人员、个别单位安全意识淡薄，现场管理弱化，导致“三违”时有发生。因此，必须创新管理机制，制订切实可行的管理方案，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

二、以管理创新为突破，提升内部管控水平

管理是企业永恒的主题，管理增活力、出效益。企业在完善优化管控流程的同时，科学设置考核要素，全方位覆盖运输生产、经营管理及后勤服务等方面，形成事事有人管，人人责任明，业绩考核定的良好局面，提升了管理水平和生产效益。一是严控成本，提高经济运行质量。面对严峻的市场牢固树立“过紧日子”思想，完善以财务、计划为基础的成本控制体系，完善以企管、审计为监管的经营考核体系，加强成本控制及监督考核，严控生产成本和非生产性支出。全面深化预算管理，加强物资采购、工程招投标管理，有效降低采购成本、防范经营风险。加强工程计划管理，规范专项资金使用，杜绝计划外资金支出，把有限的资金用在刀刃上，提高资金利用效率。制定科学规范的货款回收政策，加强应收账款回收，确保应收尽收。深入探索机车运行节油管理模式，最大限度降低机车运用成本。大力开展“修旧利废、节支降耗”活动，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生。二是创新管理，提高劳动生产效率。在不违反劳动法及相关安全管理规定的基础上，对车务、工务、电务等有关业务，探索“区域联锁承包”模式，以达到减员提效的目的。在用工方面，严格控制和压缩管理岗位、非生产岗位人员职数，将富余管理人员充实到生产一线；同时，着力培养“一岗多责、一专多能”复合型职工，以一人多岗或高职代低职等方式，解决生产一线缺员问题。强化“效益决定分配”的基础，加强劳动组织管理，完善收入分配激励机制，分配向“苦、脏、累、险、技术含量高、安全责任大”岗位倾斜，通过收入分配机制把人员调节到需要的岗位。

三、以安全运营为前提，不断提升本质安全水平

安全发展是科学发展的前提和保障。持续推进“三基三抓一追究”管理模式：三基，是指安全培训、质量标准化和班组建设；三抓，抓好一通三防，防突、科技兴安，激励约束机制建设；一追究，严格责任追究。强基固本，提升安全管理及本质安全水平，主要做了以下几方面工作：一是全面塑造本质安全人。必须把塑造本质安全人作为安全工作的着力点，拿出主要精力抓好本质安全人建设。重点是实施安全发展战略，在整体工作格局中突出体现安全高于一切、先于一切、重于一切的导向，把握好安全与生产、安全与效益、安全与成本、安全与发展的辩证关系。二是大力实施科技兴处战略。继续完善机车运行等先进监测监控设备仪器的推广使用，加快重要工作场所监控系统安装，加快通信、电力、信息化设备及站场技术改造，加快线路封闭、道口立交和养路机械化步伐，持续提升运输装备等级和劳动生产效率。完善首席工程师、技师评定考核机制，挖掘创新创效能力，加速创新成果向现实生产力转化。充分发挥培训阵地作用，推动技术培训向素质型、技能型转变，今年尤其加强内燃机车中修、机械化、信息化设备检修人员培训，提高应用新技术能力。三是严格事故隐患责任追究。健全以安全业绩为导向的用人机制、以动态评价为导向的绩效考核机制、以正激励为主导的奖励机制，加大风险、责任与分配挂钩力度，实现责权对等、重奖重罚。加强源头风险控制，强化安全现场动态管理，变安全检查为安全排查，实行重大隐患超前问责，加大事故和重复隐患追究力度，实现关口前移、重心下移。以安全绩效考核为抓手，坚持动态与静态、日常与定期相结合，推动考核向过程与结果并重转变，促进各项工作的落实；对于有令不行、执行不力的干部职工，给予批评教育直至问责，对工作不到位造成严重隐患或事故的，一律严肃处理，使企业运营步入良性发展的轨道。

（作者单位：中国平煤神马集团铁运处）

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