将生态敏感区县纳入一般性转移支付研究

工作。因此，本文采用《河北省环境功能区划》评价结果中的生态系统敏感性和生态重要性评价结果，对需要纳入一般性转移支付范围内的县（区）进行分析论证[9]。

4.1生态系统敏感性

生态系统敏感性是指生态系统对人类活动反映的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小，可以以此确定生态环境影响最敏感的地区和最具有保护价值的地区。生态系统敏感性评价是在考虑沙漠化敏感性、土壤侵蚀敏感性、石漠化敏感性和盐渍化敏感性4个指标的基础上，以县级行政区为评价单元对这些单项指标进行综合评价，得出河北省生态系统敏感性综合评价结果，见图2，根据评价结果，生态系统敏感性高度敏感地区应纳入重点生态功能区转移支付范围，即秦皇岛的卢龙县，唐山的曹妃甸区、保定的北市区。

4.2生态系统重要性

生态系统重要性评价是对生态系统为人类提供服

务能力进行定性或定量研究，是针对区域典型生态系统分析生态系统服务的总体分布特征和空间分异规律，明确不同类型生态系统服务的分布特征和分布区域。生态系统重要性评价按照[生态系统重要性指数]=Max{[水源涵养重要性]，[土壤保持重要性]、[防风固沙重要性]、[生物多样性维护重要性]}计算公式进行计算，以县级行政区为评价单元对这些单项指标进行综合评价，得出河北省生态系统重要性综合评价结果，见表2和图3。

重要性分级县级市极重要地区

沧州的任丘市；衡水的饶阳县、深州市、武强县；秦皇岛的海港区、青龙、卢龙；唐山的曹妃甸区。生态特征详见表3。

参考文献：

[1]程晟.生态补偿专项资金制度研究以苏州市环太湖饮用水水源地为中心[D].苏州：苏州大学，2013.

[2]李凡.转移支付、财力均衡与基本公共服务均等化[D].济南：山东大学，2013.

[3]王鹏.财政转移支付制度改革研究[D].长春：吉林大学，2012.

[4]李国平，李潇.国家重点生态功能区转移支付资金分配机制研究[J].中国人口·资源与环境，2014，18（5）：124～130.

[5]伏润民，缪小林.中国生态功能区财政转移支付制度体系重构基于拓展的能值模型衡量的生态外溢价值[J].经济研究，2015，24（3）：47～61.

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