靠真情实意赢得群众满意

[摘要] 近几年来，烟台市始终坚持以人为本的理念，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重，靠真情实意赢得群众满意，用群众满意体现全心全意，收到了良好效果。

[关键词] 烟台市；以人为本；解决“三最”问题

[中图分类号]D25[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）11-0051-02

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。近几年来，我们始终坚持以人为本的理念，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，靠真情实意赢得群众满意，用群众满意体现全心全意，收到了良好效果。

一、带着感情认识问题，倾注精力解决问题

解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们党的性质和宗旨的具体体现。在现阶段，“三最”问题能不能得到解决，直接关系到群众能不能满意、民心能不能凝聚、全面建设小康社会能否顺利实现。基于上述认识，我们把解决群众的“三最”问题摆到突出位置，具体讲，主要抓了四个方面工作。

1.着力扩大就业和健全社会保障，努力提高民生保障能力。近年来，我们围绕扩大就业，开通了腾岗帮扶、企业吸纳、社区安置、自谋职业、政策援助等五条渠道，努力让有愿望的人员有岗位有机会实现就业。特别重视“零就业”家庭的就业问题，突出解决好一户两代、夫妻双方、单亲扶养未成年子女家庭的失业问题。这几年我市城镇登记失业率一直控制在3.5%以内。

2.坚持政府扶持与社会救助相结合，努力做好关爱困难弱势群体工作。围绕解决困难弱势群体的生产生活问题，近年来市里先后从财政拨款4.8亿多元，建设了2500多套经济适用房和720多套廉租房供低收入户居住；五保供养方式由集体供养为主转为以财政供养为主，目前集中供养率达到80%，并多次提高城乡居民最低生活保障标准。从今年起全部免除了城乡义务教育阶段的学生学杂费；目前社区卫生服务机构覆盖率已近80%。与此同时，充分发动民间力量“万人分忧”，在全社会大力开展爱心捐助、结对帮扶、志愿者行动等主题活动。这些做法，既有效帮扶了困难弱势群体，又形成了良好的社会风尚和新型人际关系。

3.把旧城区改造摆到重要位置，努力改善老城区面貌和居住条件。我们在积极拓展新区的同时，把旧城区环境综合整治作为城市建设的重点突出出来，近几年先后投资近10亿元，对涉及53个社区16万户市民的旧城区环境进行综合整治。今年又启动了幸福工业区周边居民区整体搬迁工程，涉及7个居民区4171户1.3万多人。实践证明，旧城区环境综合整治顺民心、得民意，办到了市民的心坎上，我市也因此获得“中国人居环境奖”、“联合国人居环境奖”、“联合国改善人居环境最佳范例奖”。

4.坚决纠正侵害群众利益的行为，努力维护群众权益。土地征用、城镇拆迁、企业改革、农民工工资发放等方面存在的损害群众利益问题，是当前社会反映的焦点，也是中央要求坚决纠正的重点。围绕解决这些问题，我们坚持依法行政、用足用活政策与加大财政倾斜相结合，使群众的应得利益得到最大限度的保障。

二、适应群众需求的新变化、新特点，不断提高群众的生活水平

1.在新的起点上实施“富民”工程，促进协调发展和共同富裕。人民群众的生活水平总体达到小康以后，盼望过上更加富裕的日子。为此，我们着力在以下三个方面下工夫。一是坚持巩固老优势与增创新优势紧密结合，通过又好又快发展提高人民生活水平。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，经济社会不断迈上新台阶。去年全市GDP突破2400亿元，地方财政收入达到112亿元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14374元和6072元，同比分别增长15.4%和13.6%。二是坚持城乡统筹发展，扎实推进新农村建设。在继续搞好城市建设、不断增强城市辐射带动功能的同时，全面落实各项支农惠农政策，不断加大财政倾斜力度，动员全社会力量参与新农村建设。三是坚持抓强促弱有机结合，努力促进双赢发展。围绕缩小区域差距，我们在鼓励强市、强镇、强村做大做强的同时，进一步加大对欠发达市县、镇村的帮扶力度。

2.高度重视繁荣发展面向大众的公益性事业，努力满足人民群众的精神文化需求。围绕满足人民群众日益增长的精神文化需求，我们进一步加大了公共财政支持力度。与此同时，以建设文化大市和文化强市为目标，进一步加强和谐文化建设，大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的烟台精神，广泛开展各种群众性和谐创建活动，使群众在和谐的氛围中享受更多的文化成果。

3.以生态城市和平安烟台建设为抓手，努力确保群众的生产生活安全。当前，人民群众对生命健康和财产安全提出了新的更高要求。为确保群众能够喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物，我们启动了生态城市建设，大力抓好植树造林，扎实推进“绿色烟台”建设，突出解决好威胁人们健康安全的污染问题。目前在国家生态市28项建设指标中，我市已有一半以上指标达到标准要求。围绕打造平安烟台，近年来我们全力建设全国最安全城市，荣获全国社会治安综合治理优秀城市“四连冠”称号，获得了“长安杯”。

三、把监督权交给群众，把评判权还给群众

1.在决策之前广泛听取群众意见，奠定“群众满意”的坚实决策基础。近年来，在城市建设中，对每一项重点工程，首先面向国内外进行招标，然后通过互联网、展览会等手段，征求广大市民的意见，对提高、完善规划设计方案起到了积极作用。每年组织市县乡三级机关的万名干部下农村，常年直接到村、到户、到田间地头听取群众意见，了解群众意愿。从实践情况看，效果很好。

2.在执行决策中让群众广泛监督，促进各项工作沿着“群众满意”的方向发展。在工作进程中让群众广泛参与、全方位监督，可以使各项工作始终沿着“群众满意”的轨道、向着“群众满意”的目标推进。为此，我们突出抓了三个方面工作：一是让人大代表、政协委员和各界群众代表对重大工程建设、重要工作开展情况进行视察和现场考察观摩，随时提出意见建议，督促改进工作。二是全面推行重大决策事项公开听证制度、重要规划建设项目社会公示制度以及政务、村务、厂务公开等制度，对正在进行中的工作事项，尽可能扩大透明度，让人民群众随时随地进行监督。三是充分发挥新闻媒体和现代通讯网络的作用，多渠道、广泛性地接受群众监督。在市电视台开办了“面对面话环境、心连心促发展”对话栏目，由市级领导、市直部门与市民代表直接对话；在市广播电台开办了《环境与发展》热线直播节目，请市直部门和“窗口”单位现场接听热线电话，答复问题；责成市直部门在“胶东在线”和“烟台政府网站”设立了电子信箱，开展与市民网上对话。这样，有力地保证了各项工作始终沿着健康的轨道前进。

3.在工作成效评定上让群众坐在“裁判席”上，使“群众满意”不断在新的起点上实现良性循环。这几年，我们通过抓“万人评机关”、“行风评议”等主题活动，把群众的评议意见作为政绩考核、干部使用及奖惩的主要标准，作为完善决策、改进工作的主要依据，收到了“群众满意”程度不断提高的效果。过去群众意见较为集中的一些部门，通过“万人评机关”都发生了明显变化，有力地促进了机关作风的转变和办事效率的提高。

（作者：中共山东省烟台市委书记）

（本文责任编辑 仲仁）

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