国有企业进行混合所有制改革

　关于进行混合所有制改革的请示

　根据《重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发〔2014〕24号）文件精神,为进一步深化我司体制改革,积极发展混合所有制经济,主动适应和引领经济发展新常态，实现投资主体多元化，促进经济结构调整和产业转型升级,推动公司稳步健康发展。

　一、进行混合所有制改革的合理性和充分必要性

　（一）市场优势互补，市场竞争回归理性。此前，双方之间的市场竞争惨烈,在市场销售价格方面,价格混乱、市场行为不规范，甚至发生过低于成本价进行倾销的现象；在市场占有量方面,双方竞争可谓势均力敌。

　进行混合所有制改革,双方将在市场上优势互补,行成混合协同效应，一是将进一步规范市场价格和市场行为,为全面实行“先款后货”措施奠定坚实基础,能够有效防范货款回收风险,提高资本使用效率;二是将全面节约社会资源，不断提高产能利用率,有效避免生产要素闲置浪费现象。

　（二)降低资产负债,提高经营效益。目随着生产经营活动规模的不断发展，仅靠内部积累和自有资金无法保证企业发展的需要,制约企业的快速发展。进行混合所有制改革，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,将在资产负债、经营效益和财政税收方面产生积极影响。

　（三）促进管理机制转变,符合社会对国企经营进行补充监管的需要。进行混合所有制改革，将实现国有资本规范的管理机制和民营资本灵活、适应性强的管理机制有机结合，有利于企业的组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等方面的改革与优化，有助于不断建立健全现代市场体系。

　按照《公司法》,进行混合所有制改革，可以创建融合的法人治理结构，即企业法人治理结构中股东会、董事会、监事会和经理，都有来自民营资本投资主体的代表组成,在完善股权结构的同时，更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制,有助于提高企业决策的质量和水平,进而提高企业投资和经营管理的效率，符合社会对国企经营进行补充监管的需要。

　二、下一步工作思路

　(一)指导思想。按照关于深化国企国资改革的总体部署，加快建立现代企业制度,激活融资功能，进一步理清经营思路，强化运营责任,加强市场化运作,努力提高自我良性发展能力，根据《重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》(渝府发〔201４〕２4号）文件精神，立足做强资本、做大项目、做好效益、做活机制，着力打造规范高效的现代化国有企业的发展目标，围绕增强企业活力和市场竞争力,强力推进企业混合所有制改革。

　（二)坚持贯彻公平效率原则,确保国有资本绝对控股权和保值增值。我司将坚持公平、效率原则,对混合所有制改革中出资人的价值最大化进行充分论证，合理设置股权,确保国有资本绝对控股权和保值增值。

　（三)严把财务审计和资产评估质量关。我司将按规定采取招标方式选聘中介机构，对公司股权转让开展财务审计资产评估。加强财产清查工作,通过盘点资产、清查账务，做到账实相符、账账相符、账表相符，切实查清公司家底，企业主要负责人对财产清查结构签字确认。加强对中介机构出具的审查评估报告审核把关，重点关注企业近３年的财务状况与经营成果审计以及涉及时间长、权益影响大事项的追溯审计情况,企业土地房产、无形资产、债权债务、减值准备等特殊资产的评估情况,全面体现国有权益的合理市场价值，并按规定报县人民政府、县国资监管中心核准或备案。

　(四）层层落实企业改革主体责任和监督责任。集团公司董事会、高层管理人员对公司推进混合所有制改革承担主体责任,分解落实改革任务,规范改革程序，建立可追溯的全员责任体系。实施混合所有制改造的公司要通过修订章程完善公司治理结构、落实股东重大事项决策、选择管理者、资产收益等权利。

　(五)切实保障员工就业,维护员工合法权益。本次混合所有制改革不涉及裁员问题,我司将进一步加强与工会、工会联合会和职工代表大会沟通交流,进一步加强公司和员工的联系,切实保障员工就业,维护公司员工合法权益，有效提升公司员工活力和工作积极性，稳步推进混合所有制改革。

　(六)加强党风廉政建设，严明纪律。集团公司监事会全过程监督改革情况,对公司混合所有制改革方案的制定和执行发表意见。集团公司党委对改革过程中党风廉政建设承担主体责任，严明组织纪律、财务纪律和督查办法,对出现的问题追究当事人和分管领导责任。集团公司纪检加强对改革重点事项和重点环节监督,严肃查处弄虚作假等违法违纪行为。混合所有制改革资料（包括电子版）档案由公司专项永久保存。

　综上所述,我司进行混合所有制改革,符合国家关于国有企业体制改革的相关方针政策，符合社会对国有企业经营进行补充监管的需要，符合我司的实际情况和发展战略。混合所有制改革后，双方将在技术、管理、资源、资本和市场上优势互补，形成混合协同效应,完全有条件成为双赢的获得者,将给我司的发展带来积极而深远的影响。

　妥否，请批示。

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