“一带一路”倡议与图们江区域合作的新机遇

[摘要]“一带一路”的两端是当今世界经济最活跃的两个地区，连接着中国和东盟、南亚、中亚、西亚，乃至于北非、欧洲多个经济板块，途经53个国家、94个城市。沿线国家大多处于发展中的中间地带，属于新兴经济体和发展中国家，普遍诉求是繁荣经济与提高民生。就图们江区域而言，“一带一路”战略不仅能够带来前所未有的机遇和可能，同时对深入推进图们江区域合作亦有着十分重要的作用和意义。

[关键词]“一带一路”；图们江；合作；机遇

[中图分类号]F4291（3）[文献标识码]A[文章编号]10022007（2016）04009307

[收稿日期]2016-06-15

[作者简介]李国强，男，中国社会科学院中国边疆研究所党委书记、副所长，研究员，研究方向为中国海疆历史与现状领域。（北京100102）

在古代，往来于丝绸之路的人们并不知晓他们创造的辉煌历史，甚至连“丝绸之路”这个享誉世界的名称在当时都不复存在。而今天，“一带一路”倡议的提出和实施，使我们清晰地看到，无论在陆地还是海洋，通过重建丝绸之路必将开创世界和平发展的新时代。

一、图们江区域合作与“一带一路”倡议的战略内涵一脉相承（一）“一带一路”倡议的提出与战略内涵

古代丝绸之路自秦汉时期开通，在两千余年的历史发展中，始终是中国沟通沿线亚欧非国家政治、经济、文化交往的大动脉。

2013年，习近平总书记首先提出共建“一带一路”的倡议，引起国际社会高度关注，沿线国家广泛参与。尽管各国国情不同，发展阶段、发展水平和发展成效存在着较大差异，在推进经济社会发展中面临诸多亟待解决的现实问题，但是深化产业结构调整、加大基础设施建设、展开多层面宽领域的国际合作是沿线国家的共同任务。因此，共建“一带一路”是对国际合作以及全球治理新模式的积极探索，符合沿线国家经济社会发展的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求。

通过共建“一带一路”，将深化中国与沿线各国的互利关系，进一步打通亚欧经济动脉，将中国与东亚、东南亚、西亚、北非乃至欧洲联结起来，构建起连通亚、非、欧各大经济板块的市场链，形成覆盖数十亿人口的共同市场和全方位的开放格局。可以说“一带一路”是中国向世界提供的一项重要的公共产品。

“一带一路”沿线涉及的国家和地区，是目前全球贸易和跨境投资增长最快的区域之一。特别是亚太地区更是世界经济发展最具潜力、最有活力的地区。著名经济学家林毅夫认为，丝绸之路沿线国家是“资源丰富的高地、市场潜力巨大的平地、工资成本的洼地以及旅游的胜地。”[1]作为一个有潜力，又处在工业化、城镇化快速推进阶段的地区，沿线各国的发展愿望都十分强烈。

中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，“一带一路”承载着实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这一战略所提供的发展机遇前所未有，因此各省市区以前所未有的热情投入到“一带一路”建设的大潮中。 2015年3月28日，国家发展与改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》一文，对相关省份做出战略性布局，明确了各省在“一带一路”建设中的定位。这一战略性布局，力图通过重点领域建设，“扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势。”[2]

作为世界第二大经济体，中国与沿线国家、地区间交流合作的广度和深度持续扩大与加深。可以说，中国与沿线国家有着良好的政治基础和坚实的经济基础。通过“一带一路”建设，把中国与丝路沿线国家经济和社会发展的需求紧密相连，能够有力地促进沿线欠发达国家和地区的经济社会发展，推进和深化亚洲区域合作，共同打造战略合作經济带，这也是“一带一路”重要的发展目标。

2013年10月，习近平总书记在印尼国会发表了题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的主题演讲，提出了构建中国—东盟命运共同体的构想。此后，习总书记在20国集团（G20）峰会、上合组织首脑峰会等不同场合多次论及“命运共同体”。“命运共同体”这一概念的提出，表达了中国愿与世界其他国家携手共建、同舟共济，实现互惠互利、共同发展的良好意愿。“一带一路”的倡议恰恰是实现“命运共同体”的路径和支撑、桥梁和纽带。因此，打造“命运共同体”就是“一带一路”倡议的终极目标。

“一带一路”正是基于沿线各国谋求经济发展的利益诉求而提出的，符合中国和沿线国家的共同利益和要求，为打造互利共赢的“利益共同体”提供了可能。通过共建“一带一路”，着力挖掘各方潜力，实现各方的互补，把不同国家的利益融汇起来，把不同文明的优秀基因融合起来，从而推动建立地区稳定和平的政治环境，促进地区经济合作，最终形成共同繁荣的“命运共同体”。

显而易见，无论从政治、经济还是安全角度考量，丝路沿线各国之间休戚相关，一荣俱荣、一损俱损。丝路沿线国家只有成为利益共同体、责任共同体、命运共同体，才能达到互利共赢、共同发展、共同繁荣的目标。

（二）图们江区域合作的意义及与“一带一路”倡议的联系

肇始于1992年的图们江区域合作，无论是指导思想，还是战略定位、发展目标，与“一带一路”倡议可谓相辅相成。

首先，图们江区域合作的宗旨在于合作、发展、共赢，致力于打造中、俄、朝、蒙、韩5国合作开发的东北亚新的经济增长极，这一宗旨的基本出发点契合图们江区域各国的发展诉求和各自利益关切，充分体现各国在推进和深化区域合作、大力提升经济社会发展水平上的认知高度一致，同时与“一带一路”倡议的基本理念相吻合，通过合作谋求发展，在发展中力求共赢，从而实现打造东北亚各国之间的利益共同体、责任共同体和命运共同体的最高目标。

其次，以图们江区域合作为支点和引擎，逐步辐射和延伸到整个东北亚地区；以中、俄、朝、韩、蒙为主要合作国，并吸引其他国家和多种资本参与其中。通过循序渐进的合作和开放，有助于不断取得发展成效，有助于不断累积合作深度、扩大市场半径。这一合作态势和发展模式不仅是图们江区域合作渐进性、开放式的显著特征，也与“一带一路”战略的推进思路浑然一体。

第三，图们江区域合作以经济发展为主干，以政治互信为基础，以人文交流为保障，在区域经济社会综合、协调和可持续发展的有效推动下，逐步建构东北亚区域经济一体化新格局，这一目标设定上高度一致的共识和认同，不仅彰显了图们江区域合作的多元性和巨大潜力，而且与“一带一路”建设的基本战略要素一脉相承。

第四，按照联合国开发计划署提出的“东出日本海，西连蒙古国”的倡议，互联互通基础设施建设是图们江区域合作的重中之重，其中着力打造贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道是首要选择。这条通道向西与西伯利亚大铁路连接，形成直通欧洲的陆路国际运输大通道；向东则利用俄朝港口，形成联结日韩和欧美的海上大通道。

“大图们江国际通道”作为图们江区域合作中优先开展的领域，旨在以互联互通为优先前提，致力于构建区域内各国之间更加便捷、安全、通畅的国际经济走廊，从而利用道路设施的连通性、流动性和广布性，在不断深化区域内国家之间的双向互动和相互合作的基础上，保障区域内国家互利共赢合作、可持续性发展。因此，图们江区域合作把互联互通建设置于重要地位，与“一带一路”在战略意义、目标指向、路径选择上高度一致，既是图们江区域合作在“一带一路”框架下务实推进的载体，也是“一带一路”建设的重要实践。

此外，无论是蒙古国提出的“草原之路计划”、俄罗斯力图建设的北极航线，还是中国东北方向对俄陆海联运通道合作等等，都将聚合为“一带一路”建设中图们江区域合作发展的新亮点。

由此可见，图们江区域合作与“一带一路”在战略理念上一脉相承，在实施路径上与“一带一路”相辅相成，在合作领域上与“一带一路”相因相生。

二、图们江区域合作是“一带一路”倡议的有机组成部分以吉林省为主体的“东北亚丝路”，是古代丝绸之路中具有特殊意义的辐射线，它与若干丝绸之路通道共同构成了古代丝绸之路的基本交通体系，并使丝绸之路在地域上得以延伸和拓宽，在内涵上得以丰富和多元。

“东北亚丝路”兼具陆地和海上两条丝绸之路的特性，作为中国及东北亚最古老的国际通道之一，从陆地上通达库页岛（今萨哈林岛），在海上通达虾夷国（今北海道）。它由陆及海，不仅是中国与东北亚各国相互连接的重要商贸通道，而且将沿线各国紧密地联系在一起，对促进沿线国家和人民之间的经济文化交流、民族融合、社会和谐，发挥着难以替代的作用。

图们江区域与古代东北亚丝绸之路密切相关，在“一带一路”倡议的战略体系中，就历史积淀和现实发展两个维度而言，图们江区域合作有其独特的价值和地位，因此它是“一带一路”建设中不可或缺的有机组成部分。从陆地到海洋，以“东北亚丝路”为联结的纽带，以图们江区域合作为良性互动的平台，把我国与东亚、东北亚更加紧密地联系在一起，有助于更好、更快地推动实现区域经济一体化。

作为“一带一路”的先期实践，经过20余年发展，图们江区域合作在合作机制、政策保障、制度对接、项目落实等诸多方面，已经有大量有益的尝试，并取得了显著成效，不仅业已成为中国东北地区国际合作发展的重要窗口，而且成为东北亚地区重要的经济增长极。2013年8月《长吉图规划纲要》正式发布，使长吉图成为我国政府批准实施的重要的沿边开发开放区域，标志着长吉图开发开放先导区建设纳入到国家战略之中，而图们江国际区域合作则成为中国建立并不断完善的三大国际次区域合作机制之一。2014年4月“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”的建立，对于构建我国扩大沿边开发开放的新格局，提高我国东北边疆地区经济社会发展水平，特别是提升图们江区域合作的质量和水平具有重大意义。上述一系列政策措施的先后出臺，为深化“一带一路”倡议下的图们江区域互利合作奠定了更坚实的基础、获得了更全面的制度保障。

“一带一路”倡议的一系列重大政策利好，对进一步推进图们江区域合作实现跨越式发展，带来了十分难得的机遇。三部委在其发布的《“一带一路”的愿景和行动》中提出：“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。”[2]同时，明确提出打造中蒙俄国际经济合作走廊。这是基于对包括图们江区域合作在内的诸多先期实践和区域经济的客观现实，并在科学判断的基础上所做出的定位和布局。

《愿景与行动》、《长吉图规划纲要》及示范区建设政策，有机衔接、互为支撑，紧紧抓住了图们江区域合作中的关键所在，将“长吉图”先导区建设作为新的合作发展引擎，作为实现区域经济一体化的孵化器，努力发挥由点及面、由面成片的叠加效应。可以说，“一带一路”不仅给图们江区域合作带来更加有力的政府支持和政策保障，而且给图们江区域合作提供了更加宽广和多元的发展空间。“一带一路”倡议的谋定，使图们江区域合作的发展方向更加明确、任务更加具体、目标更加清晰。

在“一带一路”倡议中，周边国家是重要的发展区域，因此实现与周边相邻国家的政策与战略对接、道路的互联互通成为首要和关键。图们江区域本身就是中国与周边国家陆海相连的交汇之地，是两条丝路兼具的地区，既是中国内陆连接日本海战略通道的重要节点，同时又是丝绸之路经济带在东北方向的重要支点，因此具有重大的发展潜力和拓展空间。

图们江区域合作在致力于中国面向东北亚的互联互通中，已经取得重大成果，多条国际通道建设所取得的重大进展，在有利于降低物流成本的同时，使经贸与人文的深度合作与交流的半径大大增强，使经济市场的半径大大拓宽，为推进区域经济一体化奠定了良好基础。而以“东北亚丝路”为纽带，进一步促进陆地与海洋的协调发展，进一步密切中国东北地区与沿线各国之间的联系与合作，在整合式推进下，有望通过东北亚各国陆地与海洋的有效连接，实现优势互补、产业联动、错位发展，在打造升级版的大图们合作新模式的基础上，为实现图们江区域合作向东北亚区域合作的转型提供良好前提。

至今，“东北亚丝路”仍然是中国与东北亚各国人民友好交往的纽带。因此，充分发挥“东北亚丝路”在经贸交流、人文积淀、历史遗产等多方面的价值，对于实施和推进“一带一路”建设、深化图们江区域合作无疑具有积极的意义。

三、“五通”是图们江区域合作持续深化的基本路径和着力点为保障“一带一路”的实施，中国政府提出了政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”思路，它是建构“一带一路”合作机制、拓宽合作领域的具体化，其内涵丰富而多样，指向鲜明而务实，为推进“一带一路”建设明确了思路、确定了方向。“五通”思路同样是图们江区域合作破解发展困境和难题，深化和拓展合作领域和合作渠道的基本路径和着力点。

图们江区域合作是一项系统工程，需要有关各国携手努力，相向而行，因此，按照“一带一路”所倡导的共商、共建、共享的原则，图们江区域合作需要在现有基础上，进一步取得各国政府、企业、智库等多方力量的广泛参与，进一步从拓展具体合作项目入手，予以稳步推进。

（一） 政策沟通

政策沟通强调的是加强政府间的合作协调，这是“一带一路”稳步推进必不可少的前提。沿线各国政府的支持和参与，是“一带一路”建设的首要保障；加强中国与沿线国家之间政策层面的协调，是“一带一路”建设首要内容。基于政府间多层次宏观政策沟通交流，才有望深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。

在图们江区域合作中，政策沟通同样至关重要。只有积极发挥图们江区域内各国政府以及毗邻区域地方政府的作用，不断减少地缘政治的负面影响，建立起有效的、常态化的互访机制、沟通机制、信息交流机制，努力消除国家间法律和体制上的障碍，使图们江区域合作的发展与区域内国家现行政策法规相互贯通、合理衔接，在减少或降低资本、商品、人员往来中的政策壁垒的同时，使各国形成相向而行、协调一致的政策行动，才能使图们江区域合作更加健康、有序地予以推进。

在大图们江倡议升级酝酿过程中，各国对相互政府间的沟通给予高度重视，并强化了地方委员会在促进图们江区域合作中的作用，这一实践发挥了良好的示范效力。但是，在以往的合作中，由于政治互信问题、政策衔接问题、制度对接问题等等，在很大程度上影响了合作的成效和进度。因此，加强政策沟通不仅是必要的，而且是十分急迫的。

随着中国政府制定了图们江区域合作开发规划，俄罗斯、朝鲜也相继制订了相应规划，但三方的规划尚未实现衔接。因此，亟待三方政府尽快建立联合工作组或双边工作组，寻求共同建设目标和利益共同点，确定优先顺序，分步实施，先易后难，实现合作开发利益最大化。

“与俄罗斯合作进一步畅通陆海联运通道”是图们江区域合作的重要内容之一，在《愿景和行动》中也有积极的回应和安排。俄罗斯远东开发战略指出，与中国东北振兴对接，吸引中方投资，实现共同发展。可以说，双方都已经释放出了明确的政策信号，接下来的工作就是中俄双方尽快就此展开政府间沟通，为战略的务实落地铺平道路。

2014年蒙古国提出旨在通过运输贸易振兴本国经济的“草原之路”倡议，拟实施连接中俄997公里高速公路、1100公里电气化铁路、扩展跨蒙古国铁路以及天然气和石油管道等5个项目。这一倡议在致力于发展蒙古国高速公路、铁路、天然气管道、石油管道的同时，还将为中俄两国提供过境运输。“草原之路”倡议是对“一带一路”的积极响应，也是图们江区域合作的有益延伸。

作为图们江国际合作重要成员国朝鲜，于2009年退出图们江区域合作机制，这无疑是一个令人遗憾的损失。如果没有朝鲜的参与，图们江区域合作是不完整的，对未来发展也是无益的。值得欣慰的是，近期朝鲜表达了回归图们江区域合作的良好意愿，这一问题需要有关各国共同努力，不断谋求共识，使区域内各成员国保持稳定、良性的互动与合作。

此外，图们江国际区域合作机制，仍然需要不断完善。因此，基于政府间的有效沟通，不断创新成员之间在新形势下的合作机制，也是不能忽视的重要议题。

在注重发挥图们江区域各国先期合作成果，进一步延续、完善、提升图们江区域合作机制的同时，强化各国政府间的相互沟通，将有助于整体推进图们江合作水平，有助于加速东北亚区域合作进程。为此，区域内各国应在三个环节加以努力，一是着力于实现相互经济发展战略、有关制度安排的有效、合理对接；二是着力于共同制定并遵守推进合作的规划、规则和相应的措施；三是着力于共同为合作项目的实施提供必要的政策支持。

（二） 互联互通

习总书记指出：“如果将‘一带一路’比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，互联互通就是两只翅膀的血脉经络。”[3]“要想富、先修路”，图们江区域合作的良性发展，有赖于把道路连通起来，把基础设施建设完善。根据图们江区域合作的构想，致力于区域内互联互通，把区域内各国铁路、公路、高速铁路、海上通道建设作为合作的主攻方向，全力畅通陆海联运国际大通道，形成由各国主要节点道路、节点港口为纽带，辐射至毗邻陆地与港口城市及其腹地，从而构筑图们江区域金融贸易网络和经济带。

所以，图们江区域合作应继续致力于打造贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道。首先，重点贯通赤塔—乔巴山—阿尔山—白城—长春—图们—罗津、清津的铁路交通线，在实现中国东北、蒙古、朝鲜等各国相互连接的同时，使之逐步成为延伸至欧洲的又一国际通道大动脉。其次，重点打造环日本海国际海上航线，不断提升珲春—罗津—釜山定期集装箱航线、珲春—扎鲁比诺—束草陆海客货联运航线、珲春—波谢特—秋田不定期集装箱航线、珲春—扎鲁比诺—新潟散货航线、珲春—扎鲁比诺—束草—新潟等四国航线的功能和效力，努力打造图们江区域国际海上运输通道体系。第三，注重陆海国际通道的未来拓展，尤其是以图们江区域内各国港口為基点，及早谋划连通和开辟北极航线，从而构建起图们江区域与欧洲、北美三位一体的新型国际通道网络集群，为图们江区域合作未来发展创造更为通畅、便利的交通条件。

就现实情况而言，基础设施的互联互通仍然是制约图们江区域深度合作和未来发展的短板和瓶颈，特别是陆海联运航线的建设，海上通道建设等方面仍然面临诸多现实问题。比如图们江国际大通道断点多、通道建设标准不一致的问题，蒙古乔巴山至中国阿尔山铁路尚未修通的问题，珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚铁路运输能力低下的问题，图们至朝鲜罗先、清津铁路老化陈旧的问题等等。而且陆海联运航线也急需完善，尤其是要解决通而不畅的问题，一方面尽快启动停运航线，另一方面要为正在运行航线的畅通提供保障。

因此，按照“一带一路”建设的要求，根据图们江区域合作的具体实践，紧紧围绕大图们江国际通道建设，把陆海联运航线作为重点，加快图们江国际运输通道建设，加强图们江区域内各国间基础设施建设，实现公路、铁路、航空、海运相互衔接、沟通内外立体交通网络，畅通长吉图腹地与国际的联系，在保障物流、人流通畅，有效促进贸易、旅游、物流产业快速发展的基础上，无疑将使图们江区域在更高层次发挥出“一带一路”建设新的战略支点作用。

（三） 贸易畅通

“消除投资和贸易壁垒，挖掘贸易新增长点，构建区域内和各国良好的营商环境，激发释放合作潜力”[3]，是贸易畅通的核心目标。就图们江区域合作而言，通过贸易带动投资，通过投资拉动贸易，形成相互促进的格局是重要的发展路径。因此，贸易畅通决定着图们江区域合作的实效。为此，要解决好三个方面的问题：

其一，贸易便利化问题。通过区域内各国之间海关、质检、电子商务、过境运输等全方位合作，强化中、俄、朝等国家对应口岸的衔接与配合，通过改善口岸设施条件，确保通关畅通，降低通关成本，提升通关能力，通过跨境监管程序的协调，降低关税和非关税壁垒，不断简化和协调贸易程序，加速要素跨境的流通，为国际贸易活动创造简化的、协调的、透明的、可预见的环境。

其二，投资便利化问题。重点是要加强图们江区域内各国双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护各国投资者的合法权益。

其三，相互投资领域问题。过去十余年间，中国与其他成员国之间已经建立了多个区域合作机制，开展了一批合作项目。特别是 “中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”设立后，国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块的建设取得了显著成效。随着“一带一路”建设的推进，图们江区域合作将大大拓宽相互之间的投资领域。

（四）资金融通

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，指的是金融合作和开放，同样也是提升图们江区域合作水平和发展能力的重要方向。在图们江区域内呈现出这样一个现象，一方面有的国家因为缺乏资金，导致基础建设严重不足，在很大程度上制约了区域合作的发展；另一方面，有的国家虽然具备高额资本存量优势，但缺乏把资本转化为基础设施建设投资的有效渠道，尤其是缺乏有效的多边合作机制，无法通过一定形式的金融合作机制把资金引导到本地区来。当然这不是图们江区域独有的现象。亚投行的成立对于推动亚洲基础设施的投资，对于推动亚洲经济增长，对于增强全球经济的稳定性，无疑都是十分重要的。显然，亚投行也将助力于图们江区域合作，从而使图们江区域合作中的资金融通渠道和环境将得到进一步改善。

（五）民心相通

民心相通是“一带一路”建设的社会根基，也是深化图们江区域合作的民意基础。要传承和弘扬“东北亚丝路”所凝聚的友好合作精神，就必须在密切人文交流合作上下功夫。区域内各国应广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作等，为深化双边、多边合作培育坚实的人文基础。

综上所述，按照“五通”思路，在“一带一路”倡议的整体框架下，图们江区域合作的核心内涵应定位于重点开展以互联互通为目标的基础设施建设、以贸易便利化为核心的自贸区合作、以多渠道宽领域为重心的产业投资合作、以货币流通为重点的金融建设、以建立和强化双边及多边机制为保障的经贸合作。

四、实现“一带一路”倡议下图们江区域合作新发展的路径选择从实施“一带一路”战略和图们江区域合作的发展进程而言，现在已经不再是讨论如何融入、如何定位问题的阶段了，而是要探索如何务实落地、如何生根开花、如何协调发展的问题。

在“一带一路”倡议的带动下，中韩自贸区谈判已顺利完成；中朝罗先经贸区建设稳步推进，中朝边境贸易稳定发展；中俄两国元首多次会晤，双边合作不断向纵深发展；中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，经贸合作快速推进。这一系列政策性保障和制度性安排，为图们江区域合作的深化提供了良好条件和内外环境。但从现有条件和基础来看，图们江区域合作两大根本性缺陷问题还有待解决，一是基础设施滞后；二是产业发展落后。“一带一路”为图们江区域合作大发展提供了难得机遇，如何通过“一带一路”实现新的突破？笔者认为，既要注重政治、经济、人文三个层面的均衡发展，又要照顾各方合理利益关切，先易后难，稳步推进，在互利共赢的合作中逐步拓宽渠道和领域，为此，应在以下三个方面予以着力：

一是依托国际大通道。国际大通道是图们江区域合作在“一带一路”中发挥先导作用的重要载体。大力拓展互联互通的“外溢效应”，即以建设产业转移示范区为重点，着力引导产业升级并吸引外部优势产业向区域内梯度转移；以经贸产业园区为合作平台，积极推进中国与俄罗斯滨海边疆区的跨境经济合作区建设，着力推进投资和贸易便利化；以次区域合作机制为平台，进一步完善多边、双边合作体系，寻求和扩大利益契合点，积极探索建立图们江区域自由贸易区，谋求共同发展、共同繁荣，形成区域合作共赢发展新格局。

二是依托经济走廊。经济走廊是图们江区域合作在“一带一路”中获得更多收获的重要载体。以“经济走廊”为轴心，着力深化大图们江政府间协商委员会部长级会议、大图们江东北亚地方合作委员会省长级会议、中国—东北亚博览会、中国延吉·图们江地区国际投资贸易洽谈会（图洽会）、图们江区域（珲春）国际现代物流高层论坛、图们江国际学术讨论会等现有平台的功能，形成区域内各国产业协调机制以及人文交流机制，带动一批基础设施项目，扩大经贸合作与交流的领域，从而建立起中国与东北亚各国互联互通的基本框架，通过物流通道、信息通道等多方面的建设，构建起图们江区域经济一体化新格局。

三是依托历史文化遗产。历史文化遗产是图们江区域合作在“一带一路”中不断夯实民意根基的重要载体。充分发挥东北亚国家民族相近、文化相通、人文交流基础好的诸多优势，进一步密切区域内各国在教育、文化、科技、环保、旅游、卫生等领域的合作，加强青年、媒体、智库等多层面人员交流。努力构建“东北亚丝路”文化圈，传承和弘扬“东北亚丝路”友好合作精神，夯实图们江区域合作的民意基础和社会基础，为促进图们江区域各国政治经济的高度融合提供强大的人文精神支撑。

总的来说，“一带一路”倡议是一个时代的重大命题，为图们江区域合作的大发展、大繁荣带来前所未有的机遇和可能。尽管图们江区域合作仍然可能面临多种挑战和风险，但是始终遵循“一带一路”倡议所倡导的基本原则和精神，以创新的理念和创新的思维，扎实推进和深化各项合作，就能给图们江区域内各国人民带来实实在在的“获得感”。

参考文献：

[1]新华网，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/02/c_1113080415.htm.

[2]《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》， http：//.cn/c/2014-11-08/221031115918.shtml.

[责任编辑豁然]

推荐访问:图们江 倡议 区域合作 新机遇