中国粮食流通与粮食安全：关键节点的风险识别

报告中明确指出“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”  ，可见粮食安全问题的重要性。

国内学术界关于中国粮食安全研究的相关文献可谓汗牛充栋，以往研究主要聚焦于粮食供应量和自给率[1]，诚然，粮食自给率是衡量一个国家粮食安全的重要指标，但是，对于我们这样一个幅员辽阔的大国，忽视粮食生产的内部结构问题尤其是现实中实际存在的粮食在地理空间上的“可获得性”，对粮食安全将是极大威胁。

中国奉行“谷物基本自給，口粮绝对安全”的粮食安全战略。当前从总量来看，粮食自给率很高，按照国际粮食标准（含小麦、玉米和大米），2016年中国粮食自给率在95%以上，口粮（小麦+稻米）自给率更是高达98%，粮食安全的风险完全可控。但是，我们也要看到这样一个事实，粮食生产在内部区域上存在显著结构性矛盾，粮食生产日益向主产区集中且呈增长趋势，根据《2016年中国粮食发展报告》，主产区13 省（区）2016 年粮食产量46 776.5 万吨，占全国粮食总产量的75.9%，主销区7 省（市）2016 年粮食产量3 290.4 万吨，仅占全国粮食总产的 5.3%[2]，“北粮南运”的内部结构性矛盾日益突出。因此一个非常现实的问题是，即使全国粮食总产量充足，购买力也强劲，仍然需要满足粮食在地理空间上的“可获得性”，才能保证粮食安全，而粮食生产的区域结构性矛盾以及地理空间的长距离特性意味着粮食调出与调入省之间需要经过长距离的运输，当遇到不可抗力因素时，粮食运达的及时性对于粮食安全更是至关重要。

本文重点分析“北粮南运”的运输能力和物流方式，识别国内粮食运输网络中具有枢纽作用的关键节点的风险，重点关注铁路运输网络和水运运输网络的薄弱环节，并提出相应的对策建议。

一、中国粮食生产结构及流通格局的变迁

新中国成立以来，中国粮食生产的区域结构及产销格局发生了较大变化，并由此带来粮食流通格局的变迁。主要表现在以下方面。

（一）粮食生产区域结构的变迁

本文基于对三个区域维度三大区域维度暂不包括港澳台地区。的粮食生产格局的变化来分析粮食生产区域结构发生的变迁。

从南北方北方和南方是以秦岭-淮河为界，北方地区包括北京、天津、河北、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、山西、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆共15个省、自治区和直辖市;南方地区包括江苏、浙江、上海、安徽、福建、湖北、湖南、江西、广东、广西、云南、贵州、四川、重庆、西藏、海南共16个省、自治区和直辖市。变化来看，粮食生产的重心逐步由南方转移到北方。北方粮食产量占比一路上升，由1978年的41.1%上升到2017年的56.1%;南方粮食产量占比则一路下滑，由1980年的接近60%下降到2017年43.9%（见表1）。

从东中西部东中西部三大经济带是按照中国“七五规划”提出的按照经济发展水平和地理位置相结合的标准进行划分。东部经济带包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南11个省、自治区和直辖市;中部经济带包括黑龙江、吉林、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西8个省;西部经济带包括四川、重庆、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西12个省和直辖市。来看，中部粮食产量的占比提升显著。中部地区由1978年的37.6%上升到2017年的50.1%，占据半壁江山;东部粮食产量占比则显著下滑，由1978年的41.3%降低为2017年的30.2%;西部产量占比则比较平稳（见表1）。

从七大产区七大产区采用《中国农村住户调查年鉴》和《中国经济年鉴》中的区域划分方法，东北（黑龙江、吉林、辽宁）、华北（北京、天津、河北、内蒙古、山东、山西）、华东（江苏、上海、浙江、安徽、江西）、华中（河南、湖北、湖南）、华南（福建、广东、广西、海南）、西南（四川、重庆、贵州、云南、西藏）、西北（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）。粮食生产格局变化来看，东北和华北粮食产量占比提升明显。1978-2017年，东北粮食产量占比由12.2%提升到19.2%，华北则由16.5%提升到20.3%;华东华南西南则有不同程度的下降，分别下降5.1、4.9和2.2个百分点;华中和西北地区较为平稳（见表1）。

（二）粮食产销格局的变迁

从粮食生产的产销区域格局根据粮食产量确定的主产区、主销区和平衡区。粮食主产区包括：黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、内蒙古、四川、河南、江西、湖南、湖北、江苏、安徽13个省和自治区;主销区包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个省和直辖市。粮食平衡区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏、云南、贵州、重庆、广西11个省、自治区和直辖市。变化来看，粮食主产区的主导地位不断增强，如表2所示。13个粮食主产区产量占比从1978年的69.3%上升到2017年的76.2%;7个粮食主销区产量占比则一路下滑，从1978年的14.2%下降到仅占5.4%;11个粮食平衡区粮食产量占比则相对稳定。13个粮食主产区中，黑龙江、河南和山东省排名前三，2017年3个省粮食产量分别为6 018.8、5 973.4和4 723.2万吨，占全国粮食总产量的27.05%。7个粮食主销区中，除北京和天津外，其他均位于南方。产销格局的变迁充分说明粮食生产日渐向优势区域集中，主销区的粮食消费日益依赖于主产区的粮食调运。

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