财政部“种姜”

在财政部的一些官员看来，由政府财政资金出面，带头参股，会有利于引导和带动民营资本、外资、银行贷款和其他资金对农发项目的投入。

2008年那个初夏，刘仁斌在饭局上听来一个消息——国家财政部有意直接投资参股地方上的一些农业产业化龙头企业项目，符合条件的企业都可以申请。于是，不等饭局散，他就决心赶回庄河，马上打报告。

出生在辽宁省庄河市青堆镇三和村的刘仁斌，其生姜情结几乎与他的年龄一样大。“庄河姜”以个大汁多、肉厚、味正而闻名远近。但由于种植分散，信息不畅，优质生姜总卖不出好价钱。这让在房地产、饮料行业赚得了第一桶金的刘仁斌深受触动。

目前，刘仁斌的商业运作，使庄河生姜种植面积由原来的6000多亩发展到2.8万亩，6000多户姜农人均增收3000多元。但初具规模的生姜王国没有让刘仁斌满足。他说，产业链上利润最厚的部分在生姜深加工，而这，需要更大量的资本。正是这时，饭局上听来的那个消息，使刘仁斌预感幸运之神可能再次眷顾于他。

傍上财政部

2008年春夏之交，财政部的官员也在研究以财政扶持农业产业化的新模式。

“2004年的时候我们就感到，我们原有的扶持农业的财政手段，比如贴息贷款、财政补贴局限性比较大，不能深层次地满足农业产业化企业的需要。”财政部农业综合开发办公室的一位官员说，“于是我们就想到了第三种模式一直投，就是直接以财政资金投资和参股企业。”

在财政部的一些官员看来，由政府财政资金出面，带头参股，会有利于引导和带动民营资本、外资、银行贷款和其他资金对农发项目的投入。于是，从2004年开始，财政部在全国各地“选秀”，在山西、江苏、安徽、辽宁等34个省区选取少量项目进行“直投”模式试验。

当刘仁斌2008年夏天闻讯赶到这个“选秀”场的时候，才发现这里早已挤破头。“光是大连一地，就有8家企业在抢，大家都争着要财政部来当自己的股东。”刘仁斌回忆说。

在连闯数关进入“总决赛”后，最终，刘仁斌的大连仁禾集团胜出。

29.12％的股份与分红

2008年7月28日，仁禾集团生姜深加工项目正式获得财政部农开办批准。双方约定共同投资5160万元建设大连冰峪食品有限公司。其中中央财政参股1000万元，地方财政参股2000万元，企业自筹2160万元。

后来经增资扩股，大连冰峪食品有限公司的股权结构为：仁禾集团持股45.28％，财政部持股29.12％，为第二大股东，其余为自然人股东。“按照我们的原则，投入到参股经营项目中的财政资金只参股、不控股，不做第一大股东，并且授权资产运营机构进行资本运营。”上述财政部官员解释说。

按照约定，冰峪项目将主要开展姜深加工业务，包括开发姜茶饮料、姜调料、姜汁原浆、姜酒、姜糖、生姜浓缩汁(化妆品用)等深加工产品。“财政部，还有地方财政的投资进来后，我们用这些资金购买了从德国、意大利进口的目前饮料行业最为先进的加工、灌装设备，兴建了冰峪食品公司的厂房，建起了生姜产业链研发中心。”刘仁斌介绍说，冰峪的200多名员工全部是来自青堆镇周边，解决当地村民的就业问题。

“从试点效果看，财政部投资参股，财政资金和带动的资金比率基本能达到1:2～1:3。”前述财政部农发办官员说，“这不仅直接解决龙头企业发展的资金瓶颈，而且这种模式使企业有了更通畅的途径将项目运行过程中的实际需求反馈给政府。”

直投之争

按照约定，冰峪公司将按参股比例每年将国有股权分红收益足额上缴中央和地方财政。“然后在条件成熟时，财政部以回购或转让的方式适时退出，继续将资金用于农业综合开发。”这位官员介绍说。

尽管被认为有各种明显的优点，但财政部直接充当商业项目股东的做法仍然饱受争议。

“财政资金直接面对企业投资，没有完善的监管体系和责任追究体系，容易滋生腐败、产生坏账，”中国社科院金融研究所金融发展与金融制度室的一位不愿透露姓名的研究员表示。

甚至连财政部内部，围绕直投模式的成败也产生了争议。为此，2009年新年伊始，财政部宣布取消了农业综合开发产业化经营项目有偿投入，但像冰峪这样的已经开展试点的项目仍予保留。

“尽管直投被暂停了，但这是一次非常有益的尝试”，财政部农开办综合处的一位官员对此评价说：“无论如何，在农业产业化领域，在创新扶持手段，从而更有效地引导社会资本进入国家鼓励行业方面，财政部的探索不会停止。”

编辑：周南

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