金融危机下公共图书馆社会服务功能研究

关键词:公共图书馆;金融危机;社会服务

摘 要:金融危机席卷全球,社会经济遭受严重的创击。本文阐述了作为社会文化公益机构的公共图书馆,在这个特殊时期应对自身的社会功能重新审视,继续发扬公益性质、坚持公平服务模式、开展形式多样的个性化服务、加强对农民工等弱势群体的特别服务以及提高图书馆人的知识素养,在构建和谐社会中发挥自身的积极作用。

中图分类号:G250 文献标识码:A 文章编号:1003-1588(2010)01-0022-03

1 引言

去年以来,源自美国的金融危机已经演变成席卷全球的实体经济危机,给世界经济带来很大的冲击。金融危机影响的突发性与我国经济结构中固有矛盾的叠加,使就业等社会问题更加尖锐突出。为了应对金融危机对我国社会带来的严重冲击,国务院和有关部门制定并实施了一系列稳定和扩大就业、刺激经济的政策措施,基本抗住了金融危机对我国社会经济的冲击。但是,金融危机对我国的实际影响还没有完全见底,对经济尤其是就业的影响仍将持续较长时间,并将进一步的显现。作为社会文化公益性机构的公共图书馆,在应对经济危机给社会带来的危害的时候,应该积极发挥和拓展自身的优势和服务功能,为建设和谐文化、构建和谐社会尽自己的职责。

2 金融危机导致的主要社会问题

2.1 经济遭受冲击,就业渠道堵塞

随着金融危机的蔓延,已从金融行业扩展到实体经济,加上我国经济整体减速和房地产行业的下滑,资源和资本密集型、投入品行业的企业也普遍遭遇困难,造成对就业的更大冲击。就业需求减少使城镇新增劳动力的就业渠道堵塞,加剧了大学生及其他城镇群体的就业困难。当前尚有30%多的大学生未找到工作,今后几年进入劳动力市场的大学生数量还将不断增加。各地一批国有集体企业破产人员安置问题不断出现,其他城镇新生劳动力及困难群体的就业压力加大。

2.2 农民工失业加剧

由于外贸出口型企业对外依存度高,受到了世界金融危机的较大影响。企业出口产品的减少,明显地减少了对劳动力的需求。由于受冲击的企业都是吸纳农民工就业的主体,所以农民工是遭受就业冲击最严重的群体。企业不景气,大规模裁员,原有的工作岗位大量流失,迄今这些岗位损失主要压在农民工身上,这是因为容纳大规模就业的外向型企业雇用的大都是农民工,致使大批农民工失去原有工作岗位。截止到2008年底,据农业部调查,因失去工作提前返乡农民工达2000余万,占我国1.3亿农民工的15.3%。有关数据表明,2009年下半年有500-600万农村新生劳动力进入就业市场,劳动力的供需矛盾十分突出。

2.3 影响社会的稳定,阻碍和谐社会的构建

随着全球金融危机的恶化和对我国实体经济的影响不断加深,我国发展的外部经济环境日趋严峻,2009年成为中国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。金融危机导致我国经济下行,随着经济不景气向社会层面蔓延,不稳定、不确定因素将大量凸显,长期积累的矛盾浮出水面,隐性矛盾显性化,显性矛盾更加尖锐,社会稳定面临挑战。金融危机的影响导致的部分企业停产关闭,使得劳动关系领域出现了一些新的变化。市场上技能劳动者的需求量大,但大量劳动者由于缺乏技能就业难、工作稳定性较差。企业用工需求减少,规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多,欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题发生。劳动关系的不稳定性增加,劳动争议和举报投诉数量上升,发展和谐劳动关系面临新情况新问题。虽然有部分人员已重新就业,但薪酬下降,工作不稳定的情况普遍存在。还有一部分失业农民工滞留在城市或回流。由金融危机而导致的这些问题,都将对社会的稳定、和谐社会的构建产生不利的影响。

3 公共图书馆应对金融危机服务社会的举措

在金融危机这个特殊时期,公共图书馆应该积极拓展自己的服务功能,关注现实中受到就业冲击最大的群体,为其提供知识服务、信息服务,使其得到实现自身发展的条件,增强自我发展、自我完善的能力,这也是各级公共图书馆义不容辞的责任和义务。特别是针对目前金融危机导致的社会问题,公共图书馆在行使自己职能时应该采取新的举措。

3.1 发扬公共图书馆的公益性,坚持免费服务

普勒在《公共图书馆的起源与管理》的论文中,给现代公共图书馆下了这样的定义:“公共图书馆是依据国家法律建立的,是受地方税收与自愿捐赠支持的,是被当作公共信念管理的,每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参考与流通服务的权利”。这个定义,揭示了公图书馆的公益性特征,即公共图书馆为社会大众服务的特征,其经费主要来源于地方公共财政,是政府支持的公益性事业。公共图书馆的服务对象是其所在地的所有社会成员,对社会各阶层提供无差别的服务。

但是近年来受商业思潮的影响以及自身经济状况的压迫,有些公共图书馆的服务越来越倾向于收费项目和有偿服务,诸如办证费和办证押金、部分图书外借收费、复印费、上机费、图书丢失超值赔偿费等等,增加了读者的经济负担,使弱势群体利用图书馆受到限制。并且在数字图书馆的建设中也有人主张应该向用户收取信息使用费,这些观点和做法不仅违背了图书馆公益性的立馆原则,更损害了广大弱势群体获得知识和教育的权利。当然,图书馆的运行需要一定的成本,但作为一种公共物品,图书馆的成本问题应该由政府来支付。解决公益性问题,不该让作者权益付出代价,也不应该让读者付出代价,而应采取以国家投资的方式。由此可见,在金融危机对社会大众造成损害的同时,公共图书馆作为社会知识保障体系的一部分,更应大力弘扬公益性及免费服务的理念。关注弱势群体,为广大的农民服务,为广大的城市下岗职工以及其它弱势群体提供全方位的免费服务。

3.2 开展形式多样的个性化服务

结合金融危机状况下急需知识帮助人群的特点,公共图书馆应不断丰富服务内容,开展形式多样的个性化服务,切实提高服务效果。

首先,消除就业竞争中的信息不对称现象。在当前的数字时代,某些技术成为人们获得就业等信息的电子通道,有一部分人会由于技术的原因而被排除在信息之外。而农民工正是这部分人群的主体。因为除了少数技术人才外,农民工大多数存在文化知识水平及生产技能的严重局限,在就业竞争中因信息不对称、自身文化素质不高等原因,往往处于信息劣势地位,因而产生一系列负面效应。因此,公共图书馆开展一些技术培训来帮助这部分农民工学会如何利用技术起着关键作用,在一定程度上缩短了信息差距,消除由于信息不对称带来的影响。

其次,建立特殊群体和再就业数据库。公共图书馆除了在知识方面给与帮助之外,同时公共图书馆可以与当地劳动部门、民政部门取得联系,了解当地返乡农民工急需工作群体的具体情况和陷入困境的原因,并了解他们所需工作岗位和内心需求。根据这些具体情况建立特殊群体资料信息库和再就业数据库,汇集不同行业创业的成功经验,为下岗工人再就业提供服务。对有网络环境和设备的用户,可以通过先进的网络手段传递各类信息,使读者以最快的速度得到所关心领域的最新信息。

最后,开展信息引荐服务。就是将需要解决问题的个人与能为之解决问题的服务机构联系起来,图书馆在社会服务机构、组织与需要帮助的广大读者之间架起桥梁,为社会成员指引解决问题的方法和途径。由于读者身份和需求内容的广泛性,单凭图书馆自身所拥有的信息资源,难以完全满足各种读者的信息需求,因此,对一些公共图书馆自身不能解决的问题,要积极主动地将读者引荐给其他能为之解决问题的机构或组织,如劳动部门、社会保障部门、法律部门等,为帮助社区成员解决问题提供指引和参考。

3.3 加强对农民工和下岗再就业人员的服务

金融危机中,受到冲击最严重的就业群体是尚未脱离农民身份的农民工,一方面是公众对就业服务和职业培训提出了更高要求,另一方面是由于农民工没有接受充足的职业培训或原有的培训模式不适应市场需要,这就需要农民本身内部条件的改善从而实现自我创造就业。从长期来看,解决再就业问题的根本出路,在于全面大幅度提高就业者的知识素质和技能。公共图书馆根据自己的特点和条件,积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和集中培训。

首先,开展调查研究,掌握就业趋势。公共图书馆应经常联系或联合劳动保障部门的就业服务机构进行社会职业需求信息的搜索与预测,利用图书馆局域网,向就业需求者发布就业预测及用工信息,使他们及时了解社会需求,主动接受图书馆的再教育、再培训。

其次,利用图书馆资源优势,对农民工和下岗再就业人员进行技术指导,传授行业知识。加强对返乡农民工的就业指导和就业服务,特别是对那些面临就业困难的人员实行就业援助和开展职业技能培训,让他们学习电工、机械修理、钳工、微机操作方面的专业知识,经过培训学习,他们在选择新岗位时多了项技术,多了一次择业的机会,增强了他们的就业信心,提高了其参与就业竟争的实力。同时还要鼓励和扶持部分返乡农民工自主创业,全力帮助他们实现再就业或自主创业。提高弱势群体的文化素质和专业技能,挖掘和培养其巨大的创造潜力,力求突破“就业”瓶颈。

再次,有针对性地搜集信息。在广泛收集社会民众,尤其是弱势群体信息需求的基础上,有针对性地收集、整理和开发各类实用信息,向他们提供真实、可靠的就业信息新科技、新产业信息,帮助他们找到谋生之路。甚至可以根据一些读者预先设定的检索条件提供专题信息服务。同时考虑到他们的文献需求,公共图书馆应把有限的资金尽量倾斜,尽量征订那些全国各地影响大、质量高、反映范围广的文摘报、科技报,增加法律、经济、热门技术应用和人才信息类的期刊。

最后,建立完善的就业信息网络和平台。公共图书馆在为农民工提供就业服务的过程中,应重视信息网络和平台的建设,比如提供相关经济信息,引导农民工从事经济作物种植、养殖和加工活动;通过网络提供各地区,尤其是东南沿海地区和城市的就业信息。由于农民工通过自身的社会网络获取就业信息具有信息面狭窄,就业容量有限的缺点,公共图书馆可通过各级组织,尤其是农村基层组织,广泛搜集农民工就业的地区、产业、职业等信息,并通过各种渠道关注这些地区、产业和职业的发展变化情况,为农民工提供相关就业信息。这样可以通过公共图书馆的威信提高农民工对就业信息的信任程度,保证其就业的确定性和效果。

3.4 提高馆员的知识素养,给予弱势群体人文关怀

图书馆所有的理念、思想、技术和战略最终都将落脚到服务二字,图书馆的服务模式应从被动转向主动,从多向转为定向;满足用户多方位、不同层次的信息需求的社会服务型的图书馆。提高图书馆人的知识素养是公共图书馆为大众尤其是经济危机环境中的弱势群体进行优质服务的前提和保障。图书馆人是图书馆的直接服务者,他们的文化程度、价值取向、思维方式、业务水平、服务态度、知识水平直接关系到图书馆的服务质量。只有高素质的馆员才能开展高质量、深层次的文献信息服务,也才能及时把握信息的需求,更好地为具有需求的群体服务,帮助他们提高获取信息资源和利用信息的能力,提高知识水平和劳动能力,使公共图书馆真正成为“信息穷人的避难所”和精神家园。

目前,公共图书馆服务人员的文化素养还有待提高,对失业人员多一些理解和宽容。对弱势群体的尊重、宽容、理解和消除歧视,实现社会共同繁荣指日可待。据来自美国的最新调查报告资料显示,在美国,失业者利用公共图书馆上网约是一般人的3倍;退休、退职者利用公共图书馆上网是一般人的2倍;其他利用公共图书馆的群体还包括没有受到教育的印第安人、黑人和西班牙裔美国人。我国广东东莞市长安图书馆,其读者人数的95%是当地的农民工。在文化和精神产品日益成为商品的时代,公共图书馆作为免费提供文化和精神食粮的机构,满足着弱势群体政治的、经济的、文化的渴望,成为弱势群体的生存能量的补给站。关爱每位读者,不以社会地位、财富、权力划分读者,为每位读者提供人文意义上的服务和帮助。

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