老挝旅游业及发展战略

摘要：老挝于1986年开始执行革新路线，30多年来，老挝经济、政治、文化取得了很大发展，尤其是旅游业发展迅速，成为老挝主要的外汇创收行业之一。但是老挝的基础设施落后，国际、国内交通不发达，旅游设施和景点开发投入不足，缺乏管理经验，严重影响了老挝旅游业的发展。

关键词：老挝；旅游业；发展战略

[中图分类号] F593.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）01-0063-04

老挝地处中南半岛中心，森林覆盖达48.8%，境内原始丛林、急流瀑布、独特的民风民俗、寺庙、古迹吸引着来自全世界的旅游者，是背包客的天堂。随着老挝革新开放的深化，外商直接参与老挝的交通、通讯、酒店宾馆、餐饮等行业的投资，同时，老挝政府加大对旅游业的直接投融资力度，使旅游业的发展面临着机遇和挑战。

一、老挝旅游业发展现状

1986年，老挝开始实行革新开放路线， 1990年，正式对外开放国内部分旅游市场以接待外国游客，旅游业很快成为老挝的主要创汇行业。目前，老挝政府利用外资加大对服务、酒店餐饮、景点开发建设的投入力度，旅游景点、宾馆的接待能力和各种级别的旅游业培训都取得很大的发展。2016年，老挝接待入境人数达460万人次，比1990年开放之初的入境人数14400人次增加了300多倍①。在20多年的时间里，老挝的旅游入境人数平均每年增长20%，老挝游客中有85%来自亚洲国家， 15%来自欧美国家。一直以来，亚洲的泰国、越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡、中国、日本和韩国，法国、英国、澳大利亚、美国和加拿大等欧美国家是老挝的主要客源国。因为东盟国家间互免签证，因此，老挝受到泰国、越南、 新加坡、 马来西亚等东盟国家旅游者的青睐。

截至目前，老挝有自然景点1116个、历史文化景点746个②，老挝拥有丰富的自然资源和独特的历史文化旅游资源，旅游资源是发展旅游的基础，老挝具有发展旅游业的独特优势。

自然旅游资源丰富。老挝地处中南半岛中部，热带季风气候让老挝境内雨量充沛， 森林茂密；湄公河及主要的14条支流流经老挝全境， 热带原始丛林和湄公河沿岸风光構成了老挝丰富的自然旅游资源。

老挝西北部是神秘的金三角，除了外界传说的毒品之外，这里更多的是原始木棉林，高大的木棉树在开花的季节，远远看去，犹如一片红色的海洋，仿佛进入了仙境。

老挝东北部的华潘省和川圹省是该国著名的革命根据地，也是盛产桧木和老挝酸枝的地方，由于海拔较高、气候终年凉爽，被称为老挝著名的避暑胜地，华潘省的孟赛县是典型的喀斯特地貌，许多天然溶洞曾经在老挝抗战时期被当作老挝革命政府临时居住和办公的地方，现在被老挝政府开发成为历史博物馆。

琅勃拉邦的光希瀑布、达谐瀑布随着琅勃拉邦申遗的成功而名扬四海；老挝南部湄公河上的四千美岛、宽帕坪瀑布群都让人流连忘返。

老挝拥有独特的历史文化旅游资源。1353年昭法昂统一老挝，建立澜沧王国。随着澜沧王国的兴起，佛教迅速在老挝传播和发展，形成了老挝独特的佛教文化。老挝全国有4千多座寺庙，其中著名的有琅勃拉邦的香通寺、维森寺等，万象市的西蒙寺、西沙杰寺、玉佛寺、宏德寺、塔銮寺、印宾寺等，沙湾拿吉的印杭寺以及占巴色的瓦普寺。老挝的12风14俗是老挝人祖先留给后人的珍贵文化遗产，其中老挝新年（宋干节）、高升节、入夏节、出夏节、水灯节、龙舟节、塔銮节等节日深受老挝民众的喜爱，每年都吸引大批的游客到老挝亲身体验。1997年，琅勃拉邦城和占巴色的瓦普寺被联合国教科文组织列为世界文化遗产，既提高了老挝的国际知名度，又增加了老挝的魅力。此外，川圹省的石缸平原、华潘省的黑泰民族文化村、琅勃拉邦苗族手工艺村、沙耶武里的驯象村、甘蒙省的木制手工艺品、占巴色的彩色手工丝织品等都非常具有老挝文化特色，也是老挝发展旅游业的优势。

老挝旅游业迅速发展，旅游相关的配套设施却发展缓慢。首先是基础设施落后，陆路、航空和水路等交通不发达，是影响老挝旅游业发展的重要因素；老挝地处中南半岛中心，是东南亚唯一的内陆国，国内交通设施相对滞后。国际游客进入老挝可以通过陆路、火车（泰国廊开府—老挝万象的泰老国际列车）、航空和河道运输（景洪—波乔）。老挝与泰国、越南、中国和柬埔寨都有互开的国际班车。老挝的水路和铁路运输发展相对滞后，尤其是水路运输，尽管湄公河流经老挝全境，但由于它是一条国际河流，部分为界河，河道没有疏浚，大型船舶不能通航，水路运输没有得到应有的发展。2007年4月，老挝与泰国签署协议，由泰国投资修建的万象连接泰国廊开府的铁路于2008年6月正式通车运营，虽然只有短短的3.5千米，却改写了老挝道路运输史上没有铁路的历史，老挝的货物可以通过这条铁路经曼谷港发往世界各地。老挝国内的运输主要依靠陆路运输，13号公路贯穿老挝南北，从北到南每个省都有公路通往泰国和越南，同时设有国际通关口岸，但是，老挝境内的公路都是往返两车道的普通公路；2004年，老挝担任东盟轮值主席国、承办东盟系列峰会后，老挝国内、国际民航运输得到了快速发展，先后从法国、中国购买民航客机，增加国内及国际的航线，2014年，老挝国内航班达20447班次，境内旅客达677217人①；由于老挝的航空运力有限，与周边国家主要城市的直航不多， 90%的外国游客特别是来自日本和其他欧美国家的游客需经泰国曼谷转机到老挝。2008年11月份，泰国首都曼谷素万那普国际机场因遭反政府的人民民主联盟（民盟）围攻而被迫关闭时，老挝的旅游业受到严重影响，约有10万计划到老挝旅游的日本、韩国及欧美游客被迫取消行程或改变目的地，老挝当年的游客接待量直接下降了7%。交通瓶颈导致客源不稳定，受周边国家影响较大。目前，老挝国际航班先后开通老挝—泰国3条航线：万象—曼谷、琅勃拉邦—清迈、琅勃拉邦—曼谷；老挝—中国有7条航线：万象—昆明、万象—南宁、万象—广州、万象—常州、万象—长沙、琅勃拉邦—西双版纳—昆明、琅勃拉邦—成都；老挝—柬埔寨有2条航线：万象—金边、万象—暹粒；老挝—越南有2条航线：万象—河内、万象—胡志明；老挝—韩国有1条航线：万象—仁川；老挝—马来西亚有1条航线：万象—吉隆坡；老挝—新加坡有1条航线：万象—新加坡。2014年国际航班共有16846班次，入境人数达811619人次②。

其次是各种档次的宾馆酒店接待能力不足，目前老挝接待宾馆有148家，床位有4801个，各类客栈酒店有809家，床位有8865个①，远远满足不了游客的需求，尤其是在老挝宋干节（老挝新年）期间，宾馆酒店的接待能力更显不足。在2004年老挝举办东盟系列峰会之前，老挝没有配套完善的五星级宾馆，近年来，老挝借助举办大型国际会议，吸引外资投入酒店宾馆的建设，星级宾馆的需求有所缓解。1990年老挝正式发展旅游业至今，正规接受旅游专业、宾馆酒店业培训过的从业人员仍不到30%，这直接影响了旅游服务质量。各类宾馆、酒店相关配套设施不足，在交通相对好的城市如万象、琅勃拉邦、巴色、沙湾拿吉等，宾馆、酒店接待能力相对较好，城市相关配套设施也相对完善，但是大部分的省份仍然处于交通不便、电力不足、城市基础设施相对落后的状况，一直以来，由于老挝财政的原因，对旅游业的投入非常有限，严重影响了老挝旅游业的发展。因此，老挝需扩大旅游市场对外开放，吸引更多的外资、先进技术和管理经验以完善相关的旅游配套设施。

随着旅游业的升温和快速发展，老挝旅游市场导游的缺口很大，而且导游的质量参差不齐，导游质量问题是引起游客投诉的原因之一。针对有关问题，老挝相关部门也采取相应的措施，多次举办旅游管理和导游培训项目来提高旅行社的服务质量。另外，丝绸、咖啡、沉香和各种红木木雕是老挝有特色的商品，在国际市场上也非常受欢迎，但是还没有投资商把这些商品作为旅游纪念品或者旅游商品来进行投资开发。尽管与周边的泰国、越南、柬埔寨等国家相比，老挝旅游业发展速度快，但仍有许多不足。

二、老挝旅游业发展面临的挑战与机遇

随着老挝革新开放向纵深发展，旅游业给政府带来巨额的外汇收入，老挝政府开始重视旅游业，采取措施刺激旅游业的发展，老挝旅游业面临前所未有的挑战和机遇。

（一）老挝旅游业面临的挑战

老挝发展旅游业面临的最大挑战就是资金严重不足。老挝对外开放近30年，但是旅游业的开放时间并不长，在执行革新路线之初，旅游相关的行业并没有完全对外资开放，老挝政府允许外资投入到旅游相关行业不能超过投资总额的30%，外资投入宾馆、旅游交通设施、旅游景点的建设少，各种旅游设施发展相对滞后。

旅游从业人员素质有待提高。导游、宾馆服务人员及旅游相关从业人员专业化程度低，老挝高校及职业学校开设旅游及相关专业的时间较短，旅游人才培养供不应求。近几年周边国家如中国、越南、泰国、马来西亚等国都相继为老挝提供短期的旅游人才培训，但是参与的人员有限，远远不能满足老挝旅游业市场的发展需求。

（二）老挝旅游业面临的机遇

老挝旅游业发展过程中遇到许多困难，也存在许多问题和不足之处，但随着东盟一体化以及老挝加入由中国倡导的亚洲基础设施投资银行、“一带一路”合作倡议的建设，老挝旅游业面临难得的历史发展机遇。2015年年底东盟共同体的建成为老挝旅游业的发展提供便利；老挝加入亚洲基础设施投资银行能更好地吸引外资，加快老挝基础设施建设，完善各项旅游配套设施，加快旅游业的发展；“一带一路”建设对于老挝这个内陆国具有非常重要的意义，中老铁路项目签约仪式于2015年11月13日在北京举行； 2016年12月25日，中老铁路全线开工仪式在老挝北部琅勃拉邦举行。这条铁路将与泰国、马来西亚等国的铁路相连通，届时中老铁路将成为推动老挝旅游业发展的动力源泉。

三、老挝旅游业政策调整及发展规划

（一）加大基础设施建设力度，为旅游业发展提供便利

面对旅游业良好的发展势头，老挝政府加大对基础设施的建设。在老挝北部地区，加强机场和公路等基础设施建设，增加对景点的投入，主要是对琅勃拉邦国际机场进行扩建，加快川圹省、华潘省和波乔省的机场建设，使这些机场能停靠波音737和空客320等机型，为进一步建成国际进出空港做准备，同时吸引更多的外国游客到川圹的石缸、华潘省的革命根据地万赛县和波乔省（地处老、缅、泰的金三角地区）旅游。

在老挝南部地区，主要对占巴色省的机场进行扩建，同时改造通往中国、越南、柬埔寨的国际公路，利用国际援建项目、优惠和低息贷款先后修建R3（昆曼公路老挝段）公路，改造升级了通往越南的8号、9号和12号公路，修通连接柬埔寨7号公路的老挝南13号公路；并把南部连接越南和柬埔寨的阿速坡省打造成老挝南部以发展经济、旅游业为主的金三角。

中部以万象市为主，除了对市区道路进行改造升级之外，也鼓励更多的外国投资者投资星级宾馆酒店建设， 投资开办与旅游相关的职业培训学校， 同时加强对塔銮寺、 西蒙寺、 西沙吉寺、 玉佛寺、翁德寺的维护。

目前老挝全境有出入境国际口岸16个，3个国际航空口岸，其中有13个口岸提供落地签服务；对东盟10国中的7个国家执行免签证政策，对缅甸和印度尼西亚执行落地签（免签证费）政策。落地签逗留期限也由原来的15天变成现在的30天，极大地为游客提供了便利①。

（二）加强对外宣传

从2000年开始，老挝政府加大对外宣传的力度，除了开办旅游杂志、旅游网站和制作电视宣传片，还积极参加国外举行的旅游推荐会和旅游博览会，组织旅游大篷车到泰国曼谷进行旅游专场推介会。大力宣传老挝独特的旅游资源及良好的民俗民风，老挝政府的这一措施收到良好的效果，游客逐年增加，同时增强了外国投资者对老挝旅游行业的投资信心。琅勃拉邦连续15年被英国著名旅游杂志评为最佳旅游目的地，2013年，老挝还被欧盟旅游和贸易委员会评为最佳旅游国度。

（三）培育稳定的客源市场

老挝政府提出入境旅游主要吸引中国、泰国、越南等周边国家游客，稳定日本、韩国、以色列及欧美等远程市场，联合亚洲航空公司及旅游企业开通周边国家的旅游包机，并培育国际旅游包机航线，逐步解决老挝目前国际旅游空中瓶颈问题。由于签证和往来交通便利等原因，泰国和越南历来是老挝传统的旅游市场客源国。中国是老挝最大的邻国，也是未来老挝最大的旅游市场客源国，如何开拓好中国客源市场是老挝政府和旅游行业的重要课题。近年来，老挝加大对中国市场的促销力度，为中国公民提供签证便利，相继在中国的昆明、南宁、广州、上海等城市开设总领事馆，增开了老挝与中国间的空中航线，加速老挝北部往中国的陆路通道建设以吸引更多的中国游客到老挝旅游。日本和韩国也是近年来老挝旅游市场的重要客源国，老挝与日本、韩国联合投资开发老年旅游度假村，在日本、韩国的冬季把老年人吸引到阳光充足的老挝避寒3～4个月，老挝针对日本、韩国老年人的避寒项目受到日韩两国老年人的追捧。

（四）老挝政府重视旅游安全，建立相关法规和管理制度

随着老挝革新开放逐步深入、旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，老挝政府高度重视游客的人身和财物安全，避免一切事故的发生。为了保证旅游业健康稳定的发展，老挝政府建立了有关旅游法规和相应的旅游管理制度，并确保各级政府切实落实。

四、结语

老挝旅游业经过20多年的发展，已经成为该国第二大外汇创收行业，旅游业逐渐形成规模，成为老挝的支柱产业。2006年，老挝旅游业被纳入老挝国民经济发展计划，老挝政府制定了《2006～2010年老挝旅游发展5年计划》和《2006～2020年老挝旅游中长期战略发展规划》。随着老挝革新开放的深化，旅游产业将会成为该国最大的创汇产业。

参考文献：

1. Travel and Business Magazine，Discovery Laos.Vientiane.2008.

2. Travel and Business Magazine，Discovery Laos.Vientiane.2009.

3. Lao National Tourism Administration Advisory Board，Visiting Muong Lao（3～4）.Vientiane.2009.

4. Lao National Tourism Administration Advisory Board，Visiting Muong Lao（1～2）.Vientiane.2010.

5. K&C Company Limited， Target Magazine. Vientiane.2013.

6. K&C Company Limited， Target Magazine. Vientiane.2014.

（責任编辑： 罗 梅）

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