榆林市构建现代职业教育体系对策研究

摘要：在国家大力发展现代职业教育的大背景下，分析榆林职业教育现状，明确榆林职业教育发展的定位和方向，提出榆林现代职业教育本科、高职、中职协同发展的规划及措施。

关键词：现代职业教育;体系;对策研究

中图分类号：G718.5     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）41-0229-03

当前，党中央、国务院高度重视发展职业教育，国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），教育部、国家发改委、财政部、人力资源与社会保障部、农业部、国务院扶贫办六部门联合制定《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年》（教发〔2014〕6号）。在全国上下共同推动职业教育快速发展的大好形势下，榆林在拥有国内一流、世界知名的国家级能源化工基地，能源化工产业聚集，技术技能人才需求量巨大的背景下，如何构建现代职业教育体系，加快职业教育发展，满足社会经济发展对技术技能人才的需求，是摆在党政机关和社会各界面前的一个重大课题和一项迫切任务。

一、榆林职业教育现状

1.中等职业教育现状。榆林的中等职业教育创办比较早、发展规模也比较大，曾为榆林及周边地区培养了大批专业技术人才。随着20世纪90年代末中职教育并轨改革和大学的扩招，榆林的中职教育始逐渐萎缩。21世纪初以来，全国许多地方中职教育开始升格向高职教育转型，到2003年前后，陕西其他地市的中职学校全部整合升格为高职院校，只有榆林没有整合升格，因此榆林全市现仍有公办中职学校19所，其中市属中职学校有榆林农校、榆林林校、榆林财校、榆林体校、榆林卫校、榆林卫职校、榆林艺校等7所;县区中职学校有榆林职中、神木职中、府谷职中、定边职中、靖边职中、横山职中、绥德职中、米脂职中、佳县职中、子洲职中、吴堡职中、清涧职中等12所，其中民办中职学校有8所，由于数量多、层次低，榆林的中职学校普遍招生困难，部分学校极度困难，有些学校已多年未开展学历教育。

2.高等职业教育现状。榆林公办高等职业院校为“一校两区”，即榆林职业技术学院校本部和神木校区。“一校两区”均为新建，是当时全省乃至全国最晚建立的高职院校。由于建校最晚，可在办学过程中直接借鉴全国最先进的高职教育办学经验，高规格规划、高点起步，加之国家大力发展高职教育，榆林又具有得天独厚的资源优势和巨大的高职人才需求市场，因此榆林的高职教育得到迅猛发展，榆林职业技术学院校本部2015年生源爆满，办学刚满三年，在校生规模已达近6000人。民办高职院校也有一定发展，主要在陕西正大技师学院（榆林矿业能源化工学校）。

二、榆林现代职业教育发展战略定位

榆林现代职业教育发展，必须坚持正确的办学方向，以立德树人为根本，服务发展为宗旨，促进就业为导向，均衡地方教育格局为己任，促进区域经济社会发展为使命，紧扣地方经济和产业优势，优化整合中职教育，重点发展高职教育，探索发展本科层次职业教育，打通职业教育上升通道，立足榆林，辐射全省及周边地区，走校企合作、产教融合、工学结合的路子，构建在全省具有较高水平和特色的现代职业教育体系，培养数以万计的各级各类技术技能人才，推动区域经济和各项社会事务持续快速发展。

三、榆林现代职业教育发展建设方向

榆林发展现代职业教育要进一步确立职业教育在全市国民教育体系和人力资源开发中的基础地位，完成“1243工程”建设任务，形成体系完备、结构合理、融通衔接、特色鲜明的现代职业教育体系。“1243工程”即建设1所应用技术型本科大学、2所高等职业技术院校、4所重点中等职业学校、3所高质量的县区职教中心。

1.创建1所本科应用技术型大学——榆林大学。2015年1月30日，陕西省教育厅与榆林市人民政府签署了省市共建榆林学院的协议，旨在将榆林学院建成榆林大学。在省市共建过程中，要将榆林学院的升格和向应用技术型转型同时推进，创建1所本科应用技术型大学，为榆林及周边地区培养应用技术型本科层次人才。

2.打造2所特色高职院校——公办榆林职业技术学院、民办榆林技师学院。

（1）榆林职业技术学院。结合我市现代职业教育发展定位及“两基地、一中心”建设对高职人才的巨大需求，建设以能源化工类专业为主，财会、教育、医护、物流、城市管理、农林等专业为辅的专科层次特色高职院校，为榆林能源的开发、经济社会各项事业的建设和发展提供人才保障。

在创建特色高职院校榆林职业技术学院时，一要尽快理顺与神木校区的关系;二要争取省市共建，加快发展步伐;三要在加快二期工程建设、优化硬件设施的同时，加强内涵建设，进一步提升教学质量;四要广开渠道，面向全国高校、企业及本市职业院校招聘、选调高职称、高学历、高技能人才，充实师资队伍;五要组建以榆林职业技术学院为龙头，部分在榆大中型企业为主体，相关企事业单位、商业、服务业为载体，以本市职业院校为纽带的职教集团，使榆林职业教育真正走上校企合作、产教融合、工学结合的路子，彻底扭转职业教育校企合作一头热，招生难、就业难，教学、生产两张皮的问题;六是由榆林职业技术学院牵头，教育局、工商联、社科联、非公经济组织、科协、农科院、林科院、部分大中型企业等共同参与，组建榆林现代职业技术教育研究院，挂靠榆林职业技术学院，作为研究职业技术教育的专门机构，为市委市政府发展职业教育提供决策咨询。

（2）榆林技师学院。以陕西正大技师学院为依托，整合全市8所民办职业院校，建成中高职衔接的民办榆林技师学院，推动榆林民办职业教育规范、有序、科学发展。

3.整合保留4所重点中等职业学校。《陕西省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（陕政发〔2015〕9号）要求，“积极推进中等职业学校标准化、规范化建设，强化中等职业教育在职业教育体系中的基础地位，增强人才培养的针对性、适用性和实用性。各设区市要重点支持3-5所中等职业学校做大做强”。根据省发展职业教育的意见和我市相关院校所开专业、招生情况、就业市场等实际情况，建议将7所市属中职学校及榆林职业技术学院神木校区、神木职教中心撤并、整合为4所中等职业学校。

（1）整合1所农林学校。将培养方向相同、专业相近、教学设备相通、校址相距不远的榆林农校和榆林林校整合为榆林农林学校，集中力量办好核心专业，大力提升核心竞争力，重点培养现代特色农业基地所需的中职人才和现代职业农民，适时启动创建榆林农林专科学校的工作，促进农林学校的长远发展。

（2）整合创办1所榆林能源职业学校。充分利用神木县地处国家能源化工基地腹地的地理优势，发挥神木县职教资源优势，将榆林职业技术学院神木校区与神木职教中心整合，创办1所榆林能源职业学校，正县级建制、中专层次，培养国家能源化工基地建设所必需的中专层次、能源化工类生产一线技术人员。既可以有效解决榆林职业技术学院校本部与神木校区两个法人单位的体制问题，避免榆林因一个地级市有两所高职院校而造成的职教资源浪费和生源不足的问题，确保榆林高职教育健康发展;同时又可以解决榆林建设国家能源化工基地没有自己的能源化工学校的问题。

（3）保留2所中等职业学校——榆林财校、榆林体校。全省原有6所财校，西安财校、咸阳财校、宝鸡财校、汉中财校、延安财校在2003年前后相继通过整合、升格，都已不复存在，榆林财校已成为全省唯一的1所财经类中专学校。而全省各行各业，尤其是我市经济社会的发展，仍需要大批中专层次的会计、出纳、统计等财会类专业人员。同时榆林财校也是榆林市财会人员培训基地，承担了全市党政机关、企事业单位财会人员的继续教育培训任务，因此保留1所财经类的中专学校是全省和全市市场的需要、今后发展的需要。另外，榆林财校的毕业生可以对口就读榆林职业技术学院的财会类专业，该校就成为榆林职业技术学院的生源基地，国家提倡、社会需要的中高职衔接得以顺利实现。

榆林体校肩负体育教育、体育业余培训、运动员培养选拔等多重任务，自建校以来为全国、全省输送了许多优秀运动员，曾被国家体育总局、教育部评为“全国业余训练先进单位”，被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”，成绩显著。今后全市长期引导广大青少年弘扬奥林匹克精神，引领全民参与体育健身运动的历史重任无其他学校可以替代，因此应予保留。

（4）其他3所中等职业学校的整合、撤并办法：榆林卫校按省政府、市委市政府及学校的意见，并入榆林学院或榆林职业技术学院;榆林艺校按2014年12月19日市委常委会意见，整合到榆林市民间艺术研究院;榆林卫职校按市卫生局、市教育局及学校的意见，转型成立榆林市卫生干部培训中心。

3.重点建设3所高质量的县区职教中心。全市近年来办学成效显著的县区职教中心分别为神木、榆阳、靖边、米脂4县区职教中心，其他县的职教中心难以维持，已是名存实亡，而这4所职教中心在地域上分别位于榆林市的北、中、西、南四个方位，因此应予以重点建设，并以此辐射临近县。神木县职教中心与榆林职业技术学院神木校区整合新建为榆林能源职业学校后，县区职教中心应保留并重点建设榆阳、靖边、米脂3县区职教中心，难以维持或名存实亡的职教中心逐步萎缩或与函授站、电大等职能相近的单位合并。重点建设的3所县区职教中心应结合本县区的区域发展优势，打造特色专业，在开展学历教育的同时，重点开展技术推广、劳动力转移培训等业务。重点建设的这3所职教中心能弥补高职教育的短板，并能为榆林高职教育提供生源，实现中高职有效衔接。

四、榆林现代职业教育建设措施

1.高度重视顶层设计，加快转型整合，优化体系建设。市委市政府应成立“榆林市现代职业教育体系建设领导小组”，进行职业教育改革的顶层设计和工作推进。由市长任组长，主管教育副市长和榆林职业技术学院主要领导为副组长，各相关市直部门、中职院校、各县区职教中心和企业为成员单位，统筹推进我市职业教育发展。围绕全市职业教育发展战略定位和发展目标，以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部门《关于印发现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）的通知》、《陕西省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于整合中等职业教育资源的意见》等文件精神为指导，分解任务，制定路线图和时间表，理顺关系，强力推进，尽快完成榆林职业教育资源整合和整体布局，形成定位准确、目标明确、布局科学、结构合理的中职、高职、本科相互衔接的现代职业教育体系。

2.解放思想，简政放权，增强职业院校办学活力。市委市政府应进一步解放思想，与时俱进，扩大各职业院校尤其是高等职业院校的办学自主权，在人事管理、教师职称评聘、收入分配等方面给予更大的自主权，减少行政制约和干扰，真正实现管、办、评分离，在全市建立服务职业教育的绿色通道，激发学校办学活力和职业学校教师的工作热情，从而释放学校办学活力，加快榆林职业教育发展。

3.加大财政投入，改善基础设施和教学设备。加大对职业院校基础设施建设和教学设备购置的财政专项投入，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于35%。加快职业技术学院二期工程建设进程，对整合的农林学校、新建的能源职业学校和保留的财校、体校以及榆阳、靖边、米脂3县区职教中心的基础设施和教学设备进行重点投入和建设，大规模高标准建设与工作环境相适应的实验实训室或校办工厂，强化实践教学。

4.加强高素质师资队伍建设，突出职业教育实践教学特色。畅通人才引进渠道，提高人才待遇，大力引进高职称、高学历、高技能人才，以高端人才的教学、科研、实践指导能力引领教师队伍成长。落实高职院校在编制总数20%内自主聘用具有专业职业资格的技能人才任教，聘用编制人员享受正式编制人员同等待遇，鼓励和支持职业技术学院面向社会自主招聘高级技术人员兼职任教。加强教师培训，实行五年一周期的教师全员培训制度和专业教师每年进企业实践锻炼制度;建立企业经营管理和技术人员与职业院校领导、骨干教师相互兼职制度，打通教师序列、工程序列、技工序列职称互评互认壁垒，参与实践教学或经常服务企业的专业教师可以考评工程序列、技工序列职称，参与职业院校实践教学的企业工程师、技师可以考评教师序列职称;具有双序列职称的人员享受相应的津贴待遇，用职称和津贴双杠杆撬动职业院校专兼职“双师型”教师队伍建设，以“双师型”教师队伍提升职业院校的教学科研水平，促进职业院校产学研密切结合。

5.出台强有力的就业创业政策，推动榆林职业教育大发展。职业教育即就业教育，政府应大力推进职业院校毕业生就业创业，为榆林职业教育发展创造良好的社会环境和氛围。要严格执行市政府“来榆投资企业，特别是央企和省企，要求当地用工比例不低于60%”的指示，在榆企业每年应向市政府申报录用本市职业院校毕业生的计划，由市政府协调安排职业院校毕业生的就业工作。以组建榆林职教集团的办法，将在榆大中型企业、商业、服务业及部分用人需求量较大的事业单位全部纳入职教集团，职教集团内部成员单位全部作为职业院校的教学实践基地和实习实训就业基地，无条件接受职业院校学生实习实训和就业;规模以上成员单位全部在职业院校设立冠名委培班，冠名委培班的招生工作由校企双方共同完成，毕业生由委培企业安置就业。全市大学生村官考试及其他各类服务性、公益性岗位人员招聘考试中，职业院校毕业生要占一定比例，提高学生、家长以及社会对职业院校的认可度。市政府安排职教集团部分合作企业率先试点“双元制”职业教育模式，每年招生期间，将职业院校招生与企业招工合二为一，学生经企业面试、学校审查合格后与企业签订就业协议，并在学校注册入学，以学生和员工的双重身份在学校学习、在企业实习实训，毕业考试合格，取得毕业证和职业资格证书后正式在企业上岗。

加大创业扶持力度，通过设立本市职业院校毕业生创业基金，对参与创业的毕业生减免税收等政策，支持一部分有能力、有创业意向的职业院校毕业生开展创业工作，以创业代就业、以创业促就业。

参考文献：

[1]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[Z].（国发〔2014〕19号）.

[2]陕西省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见[Z].（陕政发〔2015〕9号）.

Research on the Countermeasures of Constructing Modern Vocational Education System in Yulin City

GAO Yuan

（YuLin Vocational and Technical College，Yulin，Shaanxi 719000，China）

Abstract：background of developing vigorously the big background of the modern vocational education in the country.Analysis present condition of Vocational Education in Yulin，clear the position and direction of the development of Vocational Education in Yulin，the Yulin modern vocational education，higher vocational education，secondary vocational school collaborative planning and measures of the development.

Key words：modern vocational education;system;countermeasure research

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