鹰潭：“二换一新”创奇效

自2000年5月份起，江西省鹰潭市在全市国有企业中全面推进“二换一新”的产权制度改革，即通过以出让产权、股份经营、破产重组为主要形式的产权制度改革，使国有企业产权由单一投资主体向多元投资主体转换；采用一次性安置的办法置换原国有企业职工身份，把企业职工彻底推向市场；建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。市直列入产权制度改革的企业101户，涉及工业、商业、交通运输业、建筑业等，现已完成改制近100户，产权制度改制面达到99％。其中，股份重组的9户，产权出让的61户，破产29户，产权出让收益近2亿元，置换职工身份9000多人，通过不同途径实现再就业4000余人。提取养老保险费7000余万元，预提医疗保险费4200余万元，改制企业重组后新增投资约14亿元。改制后工业经济呈现良好发展势头，经济效益也得到较大提高。鹰潭“二换一新”的国企改革能得以顺利进行，其主要是采取了以下措施。

一、出台了指导全市改革的规范文件，解决了企业改制过程中操作难的问题

产权制度改革，职工身份转换对国企来说是一场革命。因为它涉及国家利益、企业利益、个人利益，如操作不好，将会引起较大负面影响。为此，鹰潭市委、市政府一方面在全市范围内利用各种媒体广泛宣传国企改革，另一方面在全面征求方方面面意见的基础上出台了指导全市国有企业产权制度改革文件，对改革的目的、改革的措施、资产的评估、处置、职工身份安置标准的计算、职工养老和医疗保险费的提取等都做了较详细的规范。对11家重点企业分别派出改革督导组，深入企业，对改革进行指导和把关。在改制操作过程中，特别注意把好资产评估关和改制过程中的透明关，坚持公开、公平、公正的原则。实践证明，操作规范、公正，改制就能进展顺利。鹰潭市全面辅开产权制度改革以来，由于工作细致扎实，没有发生一起群体性越级上访，围堵闹事事件。

二、采取了形式多样的资产变现方式，解决了安置职工的钱从哪里来的问题

“二换一新”的核心主要在“换”，国有产权置换，职工身份置换都涉及一个钱字，解决两个置换资金的来源，是决定企业改制成败的关键。钱从哪里来?鹰潭市在改制过程中根据企业资产状况采取以下三种形式，较好地解决了钱从哪里来的问题。一是出让产权，如市汽车修配厂通过出让产权吸引诚志股份公司投资650万元，创办京鹰公司后，企业规模迅速扩大，利润翻番。市铜材厂与261地质大队进行股份改造，引进261地质大队投资2000多万元组建企业，并异地搬迁，不但解决了职工安置费问题，还为企业做大做强奠定了基础，市磷肥厂通过出让有效资产吸引投资3000万元，使闲置多年的氨基酸生产线恢复生产、产生效益。二是内部职工重组。通过政府配套给予相应优惠政策，鼓励和支持企业内部职工联合对企业进行股份制改造，将民间闲散资金聚集起来。通过企业内部职工重组，购买企业资产，企业获得了生机，效果大增。三是破产、拍卖。对严重资不抵债、长期亏损、扭亏无望的企业坚决依法实施破产。如市泵业有限公司、市磷肥厂等企业先破产，后对有效资产拍卖，拍卖所得安置职工。一些商业企业由于地处闹市，地价、房价升值较多，采取公开拍卖方式，妥善安置职工。

三、广泛的宣传和耐心细致的思想工作，解决了职工不愿改的问题

采用一次性安置的办法置换原国有企业职工的身份，把国企职工彻底推向市场是这场改革的重头戏。在这场由政府推动的国企改革中，许多职工不理解、不配合、不愿置换，并提出了种种要求。如何使职工理解改革、参与改革。一方在新闻媒体加大产权制度改革宣传力度，宣传改革的目的和意义；另一方面，派出工作组进驻企业，宣传改革、指导改革，与职工促膝谈心，面对面回答职工提出的各种疑问，对于一些有过激行为的职工耐心细致地进行疏导，对到市政府上访的人员，市产权办领导与职工直接对话，通过对话谈心等措施，职工从不理解到理解，并积极配合企业改革。

四、切实保护职工的个人利益，解决了职工后顾之忧的问题

能否保护职工的个人利益，解决职工的后顾之忧是决定这场改革成效的关键。为此，市委、市政府在出台的7号文件中就明确规定，所有改制企业不论企业资产如何，一定要为职工办好终生的基本养老保险。然后根据各企业的资产状况为职工办理医疗保险(或发医疗补助金)和安置费。在具体操作中，能够“三项”到位的企业给予“三项”到位，确实因企业资产太差，不能“三项”到位，能争取“二项”到位的尽量给予到位。这样既考虑了职工的利益，解决了职工的后顾之忧，又考虑到了政府、企业的承受能力。到目前为止，已置换职工身份9000余人。通过企业内部资产重组，大力发展民营企业等措施，已实现就业4000余人。

通过这场“二换一新”的改革，彻底甩掉长期困扰企业的冗员、债务包袱，更新了企业管理运营机制，增强了企业的市场竞争能力，为鹰潭市经济的健康快速发展奠定了基础。

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