人民的心声,代表的呼声

工作时经常用到的一句话。这是一个郑重的承诺。今年市人代会期间，代表们用议案建议践行了这句承诺：439人次的市人大代表共联名提出24件议案，经大会主席团审议，决定将18件议案交市人大有关专门委员会在闭会后审议并提出审议结果的报告，提请市人大常委会审议；277位市人大代表共提出588件代表建议、批评和意见；在大会最后一天的现场集中处理代表意见中，有416人次的市人大代表向38个单位提出意见，提出建议71件、口头咨询251项。代表们运用本届四年来的履职经验，把一年来积攒的来自群众和社会的大量素材，通过“精加工、深打造”，以一件件议案建议的形式回应人民的心声，发出代表的呼声。

敢啃硬骨头、勇涉险滩

改革进入深水区，代表们呼吁，对于改革发展中的问题，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。代表们围绕大局和中心工作，聚焦改革发展中的“硬骨头”献计献策，通过专题调研、视察提出涉及改革和创新方面的代表建议多达243件。

在自贸试验区建设方面，代表们认为要深化自贸试验区与科技创新中心、金融中心建设的协同联动，处理好贸易自由与金融便利服务的关系，建设开放度最高、便利化最优的自贸试验区。郭康玺代表提出，在上海自贸区要大力发展专业服务，一是政府职能更多的向专业机构转移，构建符合市场经济规律的开放性市场经济体系；二是充分运用专业机构的力量，大力保护自贸区的知识产权；三是鼓励更多的专业公司进入上海自贸区，营造国际化、市场化的“上海氛围”；四是加强与国际信用机构的合作，建立自贸区经济安全的“防火墙”。韩娜代表认为，要发挥自贸区优势，关注对外贸易新动态，加快出口跨境电商发展的环境建设，包括设立专门互联网监控平台接入出口跨境电商平台终端、开设专用发票实施分类管理、深化相关金融监管与服务的配套改革、加快机场保税空侧共享区的软硬件建设、鼓励本市骨干物流企业与航运和空运企业开展战略性合作等。

在科技创新中心建设方面，代表们建议加强以股权交易、科技成果转化和公共服务为重点的平台建设；设立线上创业孵化器，加快升级众创空间服务能力；加大对人工智能等创新前沿领域的布局和投入力度等。徐耀庭代表重点关注人才问题，提出“三不要、三要”：一是不要总是将注意力集中在“高大上”的企业和人才身上，要善于发掘具有潜在实力的中小微企业和相关创新创业人员；二是不要把创新性高科技人才作为炫耀或贴金的政绩，频繁地组织一些没有实际意义的高科技人才的联谊和座谈会，要让他们更好地聚焦科技创新的本职工作；三是不要不作为，要主动为创新人才，尤其是中小微企业人才解决困难，对资金、场地和宜居环境方面给予大力扶持。程向民代表提出将G60上海松江科创走廊建设纳入上海建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，利用其现有优势，更好地服务国家上海科创中心建设战略、长三角战略和长江经济带战略，更好地服务全国发展。

在供给侧结构性改革方面，代表们提出加快建设世界级航空快递枢纽，加大对物流等相关产业链支撑力度；创新跨境电商监管模式，聚集更多的跨境电商平台和总部落户；深入贯彻落实“中国制造2025”行动计划要求，大力发展先进制造业；促进产业链间协同创新，推动实体经济与网络经济的融合发展。倪向军代表针对市政府下发的《关于推进供给侧结构性改革，促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》（沪府发﹝2016〕30号文件）提出两点建议：一是“研究调整”要有时间表，优化地方教育附加，减征、缓征、免征、停征或者撤销地方教育附加征收；二是建立创新企业产品目录库，对于创新创业企业的产品，在年度政府采购目录中要有一定比例体现。沈伟国代表提出加快投资运作机制改革，开拓上海创业投资引导基金发展新局面，建议加大引导基金的资金投入力度，同时通过市场化运作管理和建立差异化的引导激励体系来优化投资运作管理机制，从而发挥创新创业对推动经济结构调整、打造发展新引擎的重要作用。

继续补短板、拒绝“笃悠悠”

补短板非一朝一夕之功，代表们呼吁，要直面工作中的短板，要有时不我待的干劲，要有责任担当。短板经过长时间累积，会显得越来越短，逐渐成为影响改革创新、协调发展的难点瓶颈，逐渐成为老百姓最不满意、意见最大的地方。代表建议年年提、意见最为集中的往往是城市建设与管理方面的问题，比如今年这方面就有228件，占总数近四成。代表们期盼这方面工作要加大力度、加快进度。

在推进“五违四必”区域环境综合整治方面，代表们认为这是一场“攻坚战”，下一步要继续聚焦群众反映强烈、意见集中的问题或区域。在垃圾综合治理方面，孙晓风代表提出“关于提请市人大常委会制定城市生活垃圾分类减量机制的相关条例，为城市垃圾清运和循环利用提供法律约束和监督保障的议案”；马进代表提出，要确立合理的垃圾分类标准，加强政府指导，增加补贴，发动市民参与，提高垃圾综合治理能力。在中小河道整治方面，钱翊樑提出“关于制定《上海市控制船舶排污，保护内河水域环境条例》的议案”；林丽平代表建议，要建立明确有效的制度体系，明晰政府、企业、居民各方责任和利益的边界，助推黑臭河道整治。

在加强综合交通管理方面，代表们支持近期实施的交通违法行为大整治，同时提出要建立交通大整治长效机制，提升道路交通精细化管理水平，探索将违规行为纳入个人征信系统。牟振英代表提出，在努力补上交通这块短板的同时，也要寻找短板形成的原因、存在的问题以及解决的办法，在严管严罚的同时，要尝试破题，在空间管理、时间管理和行为意识管理方面挖潜力、要成效；厉明代表指出，有些共享单车随意停放，政府管理不能随意放任，要求加强政府管理，就该问题早日出台规范，就出现的各类问题及时督促单车公司整改，增设信用平台机制，对屡屡违规的单车使用者进行限行约束；朱如安代表呼吁多年，提出要严格按《上海非机动车管理办法》执法，禁止燃气助动车违法上道路行驶。

在城鄉发展一体化发展方面，许多代表指出郊区农村的发展一直是短板，亟需补上，建议按照“一镇一策”推进特色小镇建设，支持“农二代”返乡政策；探索村级集体经济发展新路径，构建农村经济发展的长效机制。江为民代表指出，郊区、特别是远郊地区基础设施短板突出，规划重点项目推动不快，财政、土地政策支持不够，建议要坚持全市全域规划，轨道交通、水、路、绿要全市成网一体化建设，发挥效应；要加快已规划重点项目建设速度，加大政策支持力度。王中代表则提出“关于适时组织开展本市缩小城乡发展差距推进城乡一体化发展的专项监督的建议”，建议重点审视、监督本市“十三五”规划相关法定要求的实施情况，并对政府及其相关部门提出整改要求。

落实共享发展、增强获得感

代表来自人民，提出的议案建议始终聚焦养老、教育、医疗等事关老百姓切身利益的问题，积极反映群众的“急、难、愁、盼”，其落脚点更加注重民生问题的解决落实。代表们通过进社区联系人民群众、座谈、走访等方式形成的代表建议共有240件。

在养老方面，代表提出要推广“嵌入式”社区养老模式，完善养老护理员职业培训体系；实施养老需求评估，高起点、高标准开展长期护理险试点。丁强代表建议大力发展居家式社区养老模式，提出引导社会资本参与养老服务人员的培养和服务机构的建设；引导养老服务人员提供多种形式的家庭照顾服务；积极探索居家式社区养老服务保险，不断扩充养老服务项目的保险覆盖；完善医养结合的模式，形成居家式社区-家庭医生（社区卫生服务中心）-区域中心医院为主体的养老医疗一体化模式。许利代表提出完善本市养老服务机构从业人员队伍建设的建议，重点要不断探究细化已有扶持政策，丰富养老从业人员职业发展愿景与督导机制，加大对从事为老服务个人职业化培训力度，关心其身心健康并予以必要的精神与物质奖酬。

在教育方面，代表认为要深化教育领域综合改革，坚持立德树人基本导向；在“全面两孩”政策背景下，建立公共托育服务体系；加强教室空气污染防控，建议制定《上海市幼儿园、中小学教室室内空气质量管理条例》等。学生减负问题再度成为代表关注焦点，郑惠强代表提出的建议具有代表性。他认为，要改变“校内减负校外补”的现状，需要从四个方面入手：一是加强学校内部管理，必须将不得把学生各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书作为招生录取的依据等措施真正落到实处，同时严禁中小学在职教师课外有偿补课，鼓励家长参与学生发展计划的制定；二是开展培训机构整治，市教育主管部门应会同工商、人力资源社会保障、公安等部门，根据法律法规要求组织开展专项集中整治工作；三是规范课外培训市场，各相关部门要严格把控行业入口、督促机构合理收费、强化人员资质管理；四是强化事中事后监管，相关部门应加强课外培训日常检查，完善年检制度，根据检查结果发布“红黑榜”。

在医疗方面，针对“看病难、看病贵”的老问题，代表提出要完善分级诊疗体系和机制建设，早日实现医疗服务重心下移和诊疗资源下沉；要规范医院药品采购价格核定机制，真正斩断“医”和“药”之间的联系；加强“互联网+医疗”平台建设，实现实体医疗资源与虚拟医疗资源相结合。黄惠敏代表为完善分级诊疗体系提出四点具体建议：一是建立有利于分级诊疗的利益引导机制，二是建立有利于分级诊疗的社区人才培养保障机制，三是建立有利于分级诊疗的协同机制，四是健全全科医生健康守门人体制机制，每一条建议后附有更加具体的可操作性建议。唐曙建代表把专题调研转化为“关于加强儿科医联体建设解决儿童‘看病难’的建议”，提出加强儿科医联体建设要围绕三个“共”字，即深化共识、深化共建、深化共享，釆取坚实有力的应对策略，在政策、管理、流程三个层面提出九条具体建议。

加强依法行政、敢于担当

今年的政府工作报告指出：“政府作风还需进一步改进，不但当、不作为，等要靠的问题不同程度上仍然存在，少数政府工作人员服务意识淡薄，极少数人甚至以权谋私，贪污腐败。”代表们对政府直面这些问题表示肯定，同时希望政府部门切实加强自身建设；各级干部要树立以人民为中心的发展思想，想群众所想、急群众所急，不断增强法治意识和担当意识。

在加快法治政府建设方面，代表们提出要切实贯彻中央精神，重点贯彻“高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”的要求，积极推进依法行政，采取有效举措进一步推进我市法治政府建设。叶明代表认为，本市的行政决策的公众参与不够、行政执法的集中度不够，建议在行政决策方面，要建立多层次的民意调查机制、社会公示机制和听证、咨询后的反馈回应机制；在行政执法方面，要集中统一政府执法队伍建设、尽快建成全市统一的行政执法信息平台，将区级政府执法机构队伍建设标准进行量化，统一下沉队伍到街镇一级，并进行集中执法；在执法责任落实方面，要推进行刑衔接制度建设，采取有效措施建立全市行刑衔接司法信息共享平台，建立健全行刑衔接工作的领导机制、督查机制、督办机制，简报、专报、函告机制及考核机制。

在推进治理能力现代化方面，代表们呼吁，要拿出“自我革命”的精神，以问题为导向，向行政体制、机制、制度方面存在的突出问题“开刀”，严格绩效管理，突出责任落实。杨逢珉代表认为，许多问题往往都是在发生了重大事故或是严重损失后才被引起重视，这种倒逼变革带来社会成本的巨大浪费，是很不正常的，故而有针对性地提出“关于政府部门建立问题清单制度的建议”，建议政府各部门树立问题意识和风险意识，并将本部门问题清单化；主动接受社会监督，建立问题清单公示制度；要及时跟踪问题清单的后续工作，及时有效解决问题；要加强自我督促，建立奖惩制度。

在公务员作风建设方面，代表们认为，公务員必须做到以人民群众忧乐为忧乐，以人民群众甘苦为甘苦，始终有一颗强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心。丁明代表认为，加强公务员队伍建设，一要思想上落实，结合自己的工作岗位，摆正自己的角色定位，体察民情，接上地气，倾听群众呼声，反映群众诉求；二要工作上到位，要积极主动，不等不靠，敢于担当，勇于补位，在具体工作中决不能拖拖拉拉，决不能“捣糨糊”；三要“火线”上考验，基层第一线的工作就是干部的“主战场”，要在“火线”上经受考验，在“主战场”实施培训，从而选拔一大批在勇于担当中干事创业、在苦干实干中为民服务的优秀干部。

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