安全监管之：易流态化固体散装货物

近年来，我国发生多起船舶载运易流态化固体散装货物沉船事件，造成人员伤亡和重大损失。船舶载运易流态化固体散装货物的监督管理受到极大挑战。为贯彻《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》，防范事故的发生，保障海上人命和财产安全，广东海事局开展了船舶载运易流态化固体散装货物安全管理季活动，该活动针对夏季雷雨、台风等恶劣天气频发，船舶载运易流态散装货物在运输途中发生水上交通安全事故的概率加大，在辖区开展了多项有针对性的措施对船载固体散装易流态货物实施有效监管。

一线摸底，掌握辖区情况

广东海事局各级机构深入走访辖区易流态货物运输相关航运企业、装卸码头、理货机构，通过与广大货主、船东、船员、码头经营人举行座谈交流、安全宣贯会等形式，通报典型事故案例、辖区航行安全注意事项，督促港口企业、航运公司强化安全管理，落实主体责任。并在此过程中详细了解码头经营、装卸作业、货物堆存、船舶概况、船员适任等情况，了解现场监管难点、搜集监管建议。经过摸底调查，对辖区船载易流态化固体散装货物运输情况有了全面细致的了解，为进一步开展重点监管活动打下基础。

严把“三关”，确保“三适”

广东海事局在辖区范围内严格把好货物申报审核关、现场稽查关和出港签证关。做好“三适”则，即确保货物要适运、船舶要适装、码头要适靠。基层海事部门加强船载易流态化固体散装货物申报管理，审阅申报材料，核实易流态货物运输船舶所提交的船舶、货物信息，确保船舶适航、适装，货物适运，对不符合规定的船舶禁止其进出港作业。

科技手段助力现场检查

各基层局根据辖区实际情况增加岸线的现场巡查频次。现场检查船舶适航状态、积载情况、平舱以及货物遮蔽等措施，对现场检查船舶存在不满足安全航行的，禁止其离港，直至船方采取措施纠正并达到相关管理要求。采取现场巡查与电子巡航相结合的方式，利用AIS、CCTV、GPS等信息化监管手段，对船舶实施动态跟踪。将船载易流态货物安全监管活动季活动转入常态化管理，并结合广东局中小海轮整治、百日安全大检查等专项行动，采取高压态势强化辖区易流态化货物管控，逐步建立易流态化货物常态化监管机制。

借力地方政府，加强联动执法

广东海事局各分支局积极推动与地方政府的联动合作机制，并与国土、交通、港口、航道、公安等相关部门共同研讨易流态化固体散装货物运输的安全监管措施，大力开展联合整治行动，打击非法装载易流态货物的行为。其中，中山局与中山市港航局通过走访交流，共同商定陶土运输的安全监管工作；珠海局将陶土运输监管过程中发现的问题及时通报地方政府，先后向斗门区政府提交了相关报告，推动斗门区政府开展打击非法盗挖陶土和船舶违法装运陶土行动；茂名局多次联合市港航管理局开展调研，组成联合执法队伍开展水路运输易流态化固体散装货物现场督查。

广东海事局在加强船舶载运易流态固体散装货物监管中，还注重信息的共享，并在全区范围内开展交叉检查，强化监管效能，创造了辖区水上交通安全形势稳定的良好局面。

延伸阅读（知识问答）：

壹：什么叫易流态化固体散装货物？

易流态化固体散装货物，是指本身含有部分细颗粒和一定量水分、当其含水率超过适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层的固体散装货物，包括铁精矿、高岭土、红土镍矿和其他具有类似物理性质的货物。

贰：船载易流态化固体散装货物有哪些危险性？

易流态化、产生自由液面、稳性变差。

叄：近期有有哪些相关的典型案例？

近年来，我国海域发生多起船舶装载陶土等易流态化货物遇大风浪沉没事故，而且事故基本上都是由于货物含水率过高，在遇有大风浪时，船舶剧烈摇摆，舱内货物水分渗出，形成自由液面，最终在大风浪的作用下顷刻翻沉，造成重大人员伤亡和财产损失。2012年2月18日0305时左右，广西北海华洋海运有限公司所属“鑫源顺6”轮装载陶土自广东茂名开往山东潍坊途中，在福建泉州湾以东海域沉没，事故造成10人死亡。

肆：规范船载易流态化固体散装货物的法规有哪些？

2011年11月10日交通运输部下发《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》（交水发〔2011〕638号）（以下简称《规定》）。

伍：《规定》的适用范围是什么？

《规定》适用于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其它有关单位从事易流态化固体散装货物运输、装卸、储存和检测等活动。

陆：《规定》有什么特点？

《规定》强调托运人或其代理人应当在货物交付船舶运输前，委托具有国家资质的检测机构对送检易流态化固体散装货物样品进行适运水分极限和平均含水率进行检测并出具检测报告。易流态化固体散装货物适运水分极限和含水率检测所需取样、制样、送检，应当由托运人或其代理人委托由交通运输部批准的理货机构进行。易流态化固体散装货物取样、制样、送检、检测以及监装等作业程序和要求按国家有关规定标准执行。

柒：《规定》对托运人、船舶、港口经营人及海事管理机构和港口行政管理部门的职责要求是什么？

货主（托运人）职责：货主（托运人）委托港口理货机构和具有国家资质的检测机构开展易流态化固体散装货物取样、制样、送检和检测等工作。

船舶职责：加强载运易流态化固体散装货物的管理，认真核对有关检测资料，把好装船关、平舱关，在船舶开航前做好向海事管理机构和港口行政管理部门的报备工作。在装船过程中，加强与港口经营人、理货机构等的协作和配合，做到对装船作业实施全过程观测，发现问题及时采取相应措施。

港口经营人职责：做好易流态化固体散装货物检测资料核对、作业报告、堆场报备、作业记录、苫盖、取运、装船和平舱等环节的工作，明确责任，健全制度，加强现场管理，发现问题和安全隐患及时报告和处理，并加强与船舶、理货机构等的协作和配合。

港口行政管理部门职责：切实加强对易流态化固体散装货物装卸、储存作业的安全监管，加强与海事管理机构、理货机构和检测机构的协作和配合，督促港口经营人落实各项安全生产责任制度，按《规定》的有关要求进行作业、报告和记录。加强对从事易流态化固体散装货物装卸、储存作业的现场巡查、堆场的备案管理和装卸、储存企业资质条件的核查，凡不符合规定条件者应立即通知其停止作业。

海事管理机构职责：海事管理机构负责管辖区域内易流态化固体散装货物船舶运输安全监督管理工作。

捌：海事管理部门对船载易流态化固体散装货物有什么要求？

对于未按要求由交通运输部批准的理货机构取样、制样、送检以及没有由具有国家资质的检测机构出具适运水分极限及货物含水率检测报告或含水率不符合要求的，海事部门一律不予办理船舶离港手续，并同时将情况通报港口行政管理部门。

玖：出台《规定》的作用和意义是什么？

《规定》的出台，是贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）的重要措施之一，也是落实2012年全国交通运输工作会议精神的重要任务之一。《规定》的贯彻实施，将从源头上消除事故隐患，从而遏制事故多发势头，对推进交通运输科学发展安全发展，将发挥积极作用。

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