石家庄市大气污染治理研究

摘 要 河北省石家庄市在工业化进程中，大气污染非常严重。除受到自然条件等因素影响之外，高污染与高耗能的产业结构是该市大气污染的重要成因。阐述了石家庄市大气污染与产业结构调整的历史演变与总体特征，分析了石家庄市大气污染与产业结构的相关性，最后探究了石家庄市大气污染治理的产业结构调整和系统性融资支持的重点与策略。

关键词 大气污染治理；产业结构调整；系统性融资支持；河北省石家庄市

中图分类号：X51 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2014）21--03

1 大气污染治理与产业结构调整的理论

1.1 大气污染治理需要产业结构调整与系统性融资支持

大气是人类赖以生存的基础，主要由氧气、氮气等组成，当空气中的有害物质如可吸入颗粒物、二氧化硫等进入大气中，并达到一定的浓度后就形成了大气污染，将会降低空气质量并威胁人类的身心健康。工业废气中的可吸入颗粒物是导致人类死亡率上升的重要原因之一，同时，也是导致全球变暖、雾霾等环境问题的重要因素。随着工业化和城市化进程的推进，大气污染也接踵而至，污染威胁着人们的身心健康，导致疾病的发生率高，制约着经济的进一步发展成为人类前进道路上的巨大挑战。当前大气污染是随着工业化进入公众视野的，由于粗放型的经济发展方式造成了大气污染问题，大气污染问题又制约了经济的发展，因此，大气污染治理需要产业结构调整与系统性研究支持，促进经济发展方式的转变。于是，大气污染治理进一步推动发展方式的转变，推动产业结构优化升级，形成新的产业增长极。

1.2 产业结构调整与系统性融资支持是治理大气污染的有效对策

产业结构调整，就是实现资源优化配置，产业结构调整的过程就是产业结构不断优化的过程，而金融市场的基本功能是优化资源配置。在产业结构调整离不开系统性融资支持。系统性融资支持，就是在大气污染治理和产业结构调整过程中，进行系统地融资规划，平衡可能的融资缺口，整合各方面资源，确保大气污染治理和产业结构调整由充足的金融支持，形成高效的市场化融资体系，促进融资体制深化和发展，以融资破解经济社会发展各个领域的瓶颈制约，为区域经济发展提供系统性融资支持，以金融支持保障发展的合理性和可操作性。因此，产业结构调整与系统性融资支持是治理大气污染的有效对策。

2 石家庄市大气污染与产业结构的历史演变与总体特征

2.1 历史演变

石家庄市由于铁路的修建，一些工业企业相继在这里建成。“一五”、“二五”期间，国家将石家庄定为经济重点发展城市，大批工业项目投入建设，奠定了石家庄的工业体系和城市经济基础。十一五期间，随着高耗能、高污染项目的建设，给石家庄的大气环境带来巨大压力。目前，石家庄市正处于工业迅速发展的时期，给经济的发展带来了巨大贡献的同时，也面临着大气污染问题日益严重的严峻形势。改革开放以来，石家庄基本形成以医药、纺织、化工、机械、电子及食品为主的工业经济体系，形成了“国家生物产业”“循环经济化工示范”“信息产业”“装备制造”和“纺织服装”5个产业基地。

2.2 总体特征

石家庄市大气污染状况具有明显的时段性、季节性与空间性特征。石家庄市产业结构的特征 。石家庄市是全国最大的医药工业基地和重要的纺织基地之一，是国家确认的首批生物产业基地，也是河北省的工业大市。但是，石家庄工业结构层次偏低，目前正处在从轻工业主导向重工业主导转变阶段，初级劳动密集和资源开发型产业（如纺织、建材、石油加工等）在工业经济中仍占据较大比重，即使在技术和资本相对密集的行业中其产品也主要集中在较低挡层次的初中级产品上，如医药制造业以生产低附加值的抗生素系列产品为龙头，钢铁行业以生产建筑用途的螺纹钢为主，高附加值、高技术含量的产品在全市工业产品中的比重明显偏低。

3 石家庄市大气污染与产业结构的相关性

3.1 第一产业的环境影响

第一产业在石家庄市产业结构中仍占较大比重，它对环境资源的利用主要体现在用水、用地2方面，农业用水约占全市总新水补给量的一半左右。石家庄市第一产业对环境质量的影响主要表现在秸秆利用和农药化肥的使用上。石家庄市畜牧业发展较快，已成为农业中的支柱产业，但是大型畜牧场的排泄物未得到有效的利用，绝大多数未经处理直接排放，已成为农村环境中的首要污染物质。

3.2 第二产业的环境影响

全市规模以上工业企业2 388个，实现增加值1 800.2亿元，比上年增长13.5%。其中，轻工业实现增加值886.2亿元，比上年增长18.2%；重工业实现增加值913.9亿元，比上年增长9.4%。国有及国有控股企业实现增加值247.6亿元，比上年增长5.3%；集体企业实现增加值43.1亿元，比上年增长17.6%；股份制企业实现增加值1 103.7亿元，比上年增长14.5%；外商及港澳台企业实现增加值127.7亿元，比上年增长5.5%。

图1 规模以上工业增加值/亿元

从分析中可以看出石家庄市6大高耗能产业从2008-2012年不断增加，这样污染废弃物大量排放严重影响我国大气。

3.3 第三产业的环境影响

石家庄市第三产业发展比例逐渐增大，与环境关系较密切的第三产业行业有旅游业、 交通运输业和餐饮服务业。 旅游业被誉为 “无烟工业” ，但在发展旅游业的过程中若不注意环境保护，往往就会造成生态环境破坏。交通运输业的发展也会引发环境问题。随着交通运输带来的便利的条件下，汽车的尾气也不断加大了对大气的污染。餐饮服务业的发展也会引发环境问题，其燃烧原料，又不断向大气排放污染环境的二氧化氮等污染气体，也加快了大气污染。

4 石家庄市大气污染治理的产业结构调整

4.1 国外大气污染治理产业结构调整的经验借鉴

发达国家主要从4个方面来通过产业结构调整来治理大气污染的。第一，控制工业污染，推动产业转型和能源转型。1968年，英国制定《工厂法》，规定了污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓度，并在相关法案的支持下，强制关闭或转移大型污染设施。第二，推进能源结构转型，鼓励新能源应用。1973年，石油危机倒逼发达国家降低能源需求，提高能源效率，并推动能源结构转型。第三，倡导低碳生活方式，加强城市、交通等领域的排放管理。

4.2 大气污染治理的产业结构调整重点与策略

4.2.1 优化产业结构，合理调整工业布局

调整生产力布局，支持战略性新兴产业快速发展。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区。科学制定并严格实施城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

4.2.2 淘汰落后产能，压缩过剩产能

严把新建项目产业政策关，不再审批钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、有色金属、电石及铁合金等项目。现有火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工企业及燃煤锅炉项目按要求时限进行大气污染物特别排放限值升级改造，逾期达不到治理要求的，实施停产治理或依法关停。

4.2.3 培育壮大战略性新兴产业

大力发展战略性新兴产业，制定战略性新兴产业优先发展规划，优先发展生物医药、电子信息和高端装备制造产业，积极发展新材料、节能环保、新能源和新能源汽车，做大做强中电科卫星导航、四方通信、先河科技等龙头项目。

4.2.4 发展循环经济，加快节能环保产业建设

鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。

5 大气污染治理的系统性融资支持

5.1 大气污染治理系统性融资支持的经验借鉴

发达国家从以下几个方面基于系统性融资支持角度来治理大气污染。第一，加大大气污染治理政策支持的力度。以发达国家节能减排项目资金的来源为例，无论是美国、日本还是欧盟政府都加大支持力度。第二，提高大气污染治理银行支持的力度。英国财政部于2012年，投资30亿英镑，设立绿色投资银行，以解决限制英国绿色基础设施项目融资的市场失灵。第三，创新大气污染治理领域市场机制新举措。

5.2 石家庄市大气污染治理的系统性融资支持的重点与策略

根据《关于石家庄市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，2013年石家庄全部财政收入增长15%，即石家庄全部财政收入预期为659.2亿元，一般预算支出为504.9亿元，用于环境保护的支出为15.1亿元。以此类推，估计到达2017年石家庄用于环境污染的资金将达到65亿元。政府预算支出对于石家庄大气污染的防治而言，也是远远不够的，为保障环境保护重点工程资金投入，必须广开门路，多方面、多形式、多渠道筹措。结合石家庄市实际情况，资金筹措以自筹资金和银行贷款为主，积极争取国家、河北省生态建设、环境保护等方面的国家投入的专项资金，广泛引进外来资金共同开发建设。要充分利用国际市场融资。积极加入新型国际合作机制，充分利用国际市场资金也是弥补石家庄市大气污染治理资金投入不足的重要途径。一是要积极争取国际金融机构贷款、政府间贷款及国际银行组织的专项贷款；二是要按照石家庄市产业导向目录的要求，积极争取外商投资企业投资设厂，提供先进的环保产品和技术，参与该市大气污染的治理。

（责任编辑：刘昀）

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