工业形势开局向好,风险依存仍需审慎

本刊讯(记者李志明)4月23日,工业和信息化部召开新闻发布会,会上工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任介绍了2010年一季度工业通信业经济运行情况,并结合一季度工业通信业运行情况,就当前工业经济运行需要把握的几个重点难点问题提出了意见。

一是工业回升向好势头进一步发展,但回升基础仍待稳固。一季度,规模以上工业增加值同比增长19.6%,增速同比加快14.5个百分点。投资拉动作用明显,粗钢、水泥、十种有色金属等投资类产品产量同比分别增长20.3—36%。家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策效应继续显现,家电下乡产品销售1603万台,汽车销售461万辆,比去年四季度分别增长16.8%和15.9%,家电以旧换新销售额比去年四季度增长61.6%。工业增长在较大程度上还是依赖政策支撑。

二是出口扭转负增长局面,但形势依然极其复杂。今年一季度我国外贸增速虽然高达28.7%,但比2008年同期仅增长3.4%。世界经济和贸易开始回升,但世界经济复苏的基础仍然相当脆弱,复苏的进程还相当艰难。美国等一些主要经济体失业率继续居高不下,3月份美国失业率高达9.7%,欧元区也在10%左右,全球市场需求摆脱低迷状态可能还需要较长时间。国际环境中又出现新的不利因素。各国财政金融领域风险仍然很大,最近巨额债务已导致欧元区一些国家主权信用评级连遭下调,风险从私人部门向公共部门转移。贸易保护主义明显抬头。这些不稳定、不确定因素都有可能使世界经济出现“二次探底”。另外,一些发达国家在人民币汇率等多个方面向我施压,也对我国外贸形势产生不利影响。

三是企业经营状况有所好转,但持续发展困难很大。一季度,工业企业原材料、燃料和动力购进价格同比上涨9.9%,其中燃料、动力类价格上涨23.5%;同期,工业品出厂价格同比仅上涨5.2%,其中生产资料上涨6.5%,生活资料上涨0.9%。我国对外依存度较高的原油、铁矿砂、未锻造铜及铜材、氧化铝、天然橡胶的进口价格同比分别增长了79.7%、20.7%、91.9%、31.8%和88.3%,预计后期国际市场初级产品价格总体上还会震荡上行,对相关行业生产经营影响较大。另据调查,长三角、珠三角等沿海地区用工成本普遍上调20—25%,结构性用工短缺导致轻工、纺织、电子等部分行业出现招工难。中小企业融资难等问题还没有找到根本解决之道。

四是结构调整节能减排取得一定成绩,但全面推进任务艰巨。虽然各方面对加快经济发展方式转变和经济结构调整的认识有了很大提高,但在实际执行中面临利益关系调整、产业选择难以及体制机制制约等多方面问题。推进企业兼并重组和淘汰落后产能工作涉及面广、政策性强、协调难度大,进展还不理想。随着市场需求好转,一些企业和地方主动调整结构、淘汰落后产能、节能减排的动力减弱。工业能耗占全社会的70%左右,一季度工业用电量同比增长27.6%,其中重工业用电增长30.5%。既要保持一定的增长速度,又要把过快增长的能耗降下来,将对全年工业运行形成不小压力。

五是外部环境逐步改善,但企业自身管理亟待加强。随着应对国际金融危机的各项政策措施陆续到位,企业发展环境改善明显。但一段时期以来,由于行业基础管理弱化,一些企业在技术规程、管理制度、岗位责任等规章制度方面放松了正常监督和要求,致使企业质量、安全的主体责任意识和诚信意识薄弱。最近一些食品安全事故时有发生;部分地区、行业(领域)接连发生多起重特大事故,不仅暴露出一些地区和企业质量、安全责任不落实,隐患排查治理不认真等突出问题,同时也暴露出企业管理基础工作薄弱等问题。

朱宏任认为,当前工业经济发展正处在巩固回升向好基础的关键时期,工业和信息化领域将继续应对国际金融危机,保持工业经济平稳较快发展,加快发展方式转变和结构调整,统筹兼顾,突出重点,扎实推进各项工作。为此,朱宏任要求:

第一,继续推进重点产业调整振兴。一是切实抓好调整和振兴规划中已明确的各项政策的贯彻落实,注意跟踪了解政策的执行情况和实施效果。配合国家发展改革委做好出台进一步实施重点产业调整振兴规划指导意见的相关工作,充分发挥规划的指导作用和政策的促进作用。二是继续加大技术改造力度,用好专项资金,重点支持企业加强对品种质量、节能降耗、环境保护、安全生产等薄弱环节的技术改造,引导企业走内涵式发展路子。三是促进企业兼并重组,加快淘汰落后产能。

第二,抓紧培育战略性新兴产业。发展战略性新兴产业,是中央着眼未来作出的重大战略部署。要统筹产业布局,加强对地方和企业的引导,紧密结合现实的产业基础和已具备的技术条件,做到有所为有所不为,防止不顾条件的一哄而上;要结合传统产业改造升级,从突破核心、关键技术和推进产业化两个方面下功夫,拓宽新兴产业发展空间。要加快实施国家科技重大专项,选择能够尽快形成产业化能力的重点项目抓紧开展工作。

第三,进一步促进中小企业发展。要全面落实促进中小企业发展的财税、担保、融资政策,进一步优化中小企业发展环境,抓好中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设,抓紧修订中小企业划型标准,积极推动支持中小企业发展各项政策的落实。根据全国纠风工作会议部署,今年要集中开展一次以清理涉企乱收费和各种摊派为重点的减轻企业负担专项治理活动,严肃查处和纠正加重企业负担、侵害企业合法权益的违规违法行为。

第四,打好节能减排攻坚战和持久战。要把加快淘汰落后产能作为一项重要措施来抓,对未按规定期限完成淘汰落后产能任务的地区和企业及时通报并加大处罚力度,同时,要深入开展粗钢、电解铝、水泥等“两高一资”主要行业生产企业能效对标达标,提高节能环保方面准入门槛,大力推行清洁生产和资源综合利用,标本兼治,从根本上解决节能环保问题。

第五,切实加强行业管理等基础工作。要继续从产业政策、行业规划和质量标准入手,充分发挥行业协会等中介组织的作用,全面推动提升工业经济运行的质量和水平。要强化企业在产品质量和安全生产方面的主体责任,督促企业贯彻落实安全生产法律法规,加强安全技术改造,切实提高安全生产水平;健全质量监管体制体系,抓好质量法规和标准制修订;引导企业积极推进诚信体系建设,牢固树立质量品牌意识,提高我国工业产品质量信誉。

针对淘汰落后产能工作,工业和信息化部产业政策司副司长郑立新表示,要坚定不移地推进淘汰落后产能工作。当前,要以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点,切实完成国务院提出的目标任务。各地区可根据当地产业发展实际,制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。国务院有关部门将把淘汰落后产能年度目标任务分解落实到各省(区、市);各省(区、市)人民政府要担负起本行政区内淘汰落后产能工作的职责,要把目标任务分解到市、县,落实到具体企业;企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任,主动淘汰落后产能。

郑新立指出,推进淘汰落后产能工作,是一项艰巨复杂的系统工程,需要完善政策机制,加强协调配合,建立健全落后产能退出的政策体系。一是强化政策约束机制。严格市场准入,强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标的约束作用,提高准入门槛,加强投资项目审核管理,防止新增落后产能。强化经济和法律手段,充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等机制在淘汰落后产能中的作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。对未按期完成淘汰落后任务的地区和企业,要加大执法处罚力度。二是完善政策激励机制。加强财政资金引导,对经济欠发达地区淘汰落后产能工作,通过增加转移支付加大支持和奖励力度。做好职工安置工作,认真落实和完善企业职工安置政策,依照相关法律法规和规定妥善安置职工。支持企业技术改造,支持符合产业政策和规划布局的企业对落后产能进行升级改造。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。三是健全监督检查机制。各地区和国家有关部门每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备和淘汰时限,有关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查,加强各地区、各行业淘汰落后产能工作交流,将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系。四是加强组织领导。建立淘汰落后产能工作组织协调机制,成立由工业和信息化部牵头,发展改革委、监察部、财政部等18个部门参加的部际协调小组,统筹协调淘汰落后产能工作,研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题。

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