开发与保护并举

吉林省靖宇县位于长白山西麓，松花江上游，境内自然资源十分丰富，尤以矿泉水最为突出。近年来，靖宇立足本地资源优势，以矿泉水资源开发与保护为突破口，大力开展招商引资，积极与域外知名企业“攀高结贵”，使全县经济在短短几年间实现了跳跃性发展。实践证明，开发与保护并举使矿泉水产业走上了可持续发展的有效之路。

一、发展矿泉水产业的资源基础

靖宇县地处龙岗火山群中心地带，特殊的火山地质构造和水文地质条件，蕴藏了十分丰富的矿泉水资源。目前，境内已发现矿泉水源地47处，日流量达15.1万吨，其中保护区内20处。

根据权威部门调查鉴定，靖宇天然矿泉水符合国家《天然矿泉水标准》，并具有水质良好、储量丰富、流量稳定、分布集中、无污染等显著特点。这些特点充分显示出靖宇矿泉水产业蕴含着巨大的商业价值和开发潜力。

二、矿泉水开发利用与保护现状

靖宇天然矿泉水资源勘查工作始于1984年，是全省起步最早的县份。1984年3月，靖宇县委托吉林省地质矿产局矿泉水勘查队对五龙泉进行了调查与评价，提交了《吉林省靖宇县饮用天然矿泉水勘查评价报告》。1986年4月，国家地质矿产部水文地质问组织有关专家进行评估测定，正式批准了《吉林省靖宇县天然饮用矿泉水评审鉴定证书》。十几年来，国家地矿、卫生、轻工、食品等部门又对五龙泉及部分泉点进行了反复勘查、检测和鉴定，结果均表明，所有检测结果全部达到了《饮用天然矿泉水》标准。截止目前，靖宇天然矿泉通过国家级鉴定的有5处。日涌量1.6万吨：省级鉴定3处，日涌量5.2万吨。市场前景十分广阔。

(一)开发利用情况

靖宇矿泉水开发利用主要经历了两个阶段，即：居民饮用水开发阶段和商品水开发阶段。在居民饮用水开发阶段，通过引泉入村、入镇、入县等工程的实施，使全县大部分村屯和乡镇居民饮用上了矿泉水。特别是耗资1012万元的一期、二期引泉入城工程，使县城5.4万居民全部饮用上了天然矿泉水(包括生活用水)。目前，正在进行三期引泉工程。上世纪80年代中期，靖宇县便开始着手进行商品水开发的初步探索。经过多年的不懈努力，已有杭州娃哈哈、杭州养生堂、法国达能等十几家国内外知名企业先后到靖宇进行考察和洽谈。目前，全县共有矿泉水生产企业8户，其中：娃哈哈吉林有限责任公司、农夫山泉吉林长白山有限公司、康师傅吉林长白山饮品有限公司均已达产。

(二)保护情况

为实现矿泉水资源的可持续开发利用，靖宇县坚持保护与开发并重的原则，保护在先，在保护中开发，在开发中保护，不断加大对矿泉水资源的规划与保护力度，取得了显著成效，实现了经济、社会、生态相统一。

一是积极开展争取矿泉城命名工作。2000年7月31日，靖宇县被中国矿联矿泉水专业委员会正式命名为“中国长白山靖宇矿泉城”。从而成为世界三大矿泉城之一。二是建立了“长白山天然矿泉水靖宇水源保护区”。2000年11月6日，由吉林省环保局牵头，组织国土资源厅、卫生厅、林业厅、建设厅、水利厅、吉林大学等单位的专家讨论研究，通过了《长白山天然矿泉水靖宇饮用水源保护区划定方案》，并报省政府审批。省政府于2001年4月4日以文件形式正式批准了该保护区划定方案，建立了“中国长白山天然矿泉水靖宇水源保护区”。保护区总面积423.25平方公里，分为一级、二级和准保护区。这是全国第一个矿泉水水源保护区。三是加大了生态建设力度。自1998年以来，靖宇县共投入资金800余万元，营造水源涵养林600余公顷、速生丰产林2080公顷：取缔非法木材加工厂44家，捣毁小炭窑300余个，退耕还林1060公顷，从而使全县生态环境建设得到长足发展。

此外，靖宇县委、县政府还着眼于长远发展，编制了《长白山天然矿泉水靖宇水源保护区可持续性发展总体规划》和《长白山天然矿泉水靖宇水源保护区管理条例》，制作了《保护区卫星影像图》和《保护区三维影像图》，建立了保护区矿泉水资源多媒体数据库，并申请注册了“靖宇矿泉城”等7个商标，同时还成立了“白山市长白山天然矿泉饮品科研所”和“白山市长白山矿泉水协会”，为矿泉水资源的保护和可持续开发奠定了坚实基础。为了使靖宇天然矿泉水得到合理有序的开发，还对2004年编制的《靖宇矿泉水开发利用总体规划》加以修改和完善，为前来靖宇投资开发矿泉水的客商提供了一套详实可靠的参考依据。

三、存在的问题及对策

靖宇县境内森林面积有2／3是省森工企业施业区，由于长期开采，致使森林植被恢复难度较大，矿泉水资源保护存在危机。森林是水的涵养源，因此，必须加大森林保护和植树造林工作。利用国家退耕还林和三北四期防护林政策，在保护现有森林资源的同时，恢复森林植被。

目前，矿泉水生产企业仍处于起步阶段，产品品种较为单一，对其它产业的幅射带动功能不强。对此，要打造自己的品牌，发展龙头企业，用骨干企业带动相关产业发展。例如发展包装企业、运输企业及由矿泉水带动酒类、食品、保健品等产业。

矿泉水资源保护与开发缺乏统一、协调、规范、强制性的质量认证体系，致使矿泉水市场生产开发混乱无序。矿泉水资源保护与管理仍然缺乏相应的配套性法规。对此，要运用国家有关法规和地方人大制定法规来管理和约束矿泉水市场，使其走上健康有序发展的轨道。

四、今后发展方向

根据长白山地区矿泉水资源现状和未来发展趋势，对某些区域或某些重要的泉点实行限制性开发。其一，调整城镇居民用水结构，实行饮用水同居民生活用水、工业用水相分离，从而有效避免资源的过度浪费。其二，在科学规划的基础上，确定合理的开采规模，限制小规模建厂开发。确保优势资源规模开采，促进资源的合理利用和有效保护，实现粗放型向集约型转变，提高资源的利用水平。

加快立法步伐，完善法规体系，为矿泉水产业的发展创造良好的法制环境。按照社会主义市场经济发展和加强矿泉水资源管理工作的要求，依据有关法律法规，逐步建立起符合靖宇县情、科学配套的矿泉水资源开发保护法规体系。坚持严格执法’进一步加大执法监督的力度，使矿泉水资源的开发保护真正纳入法制化轨道。

建立多渠道筹资机制，加大投资力度。积极吸引省外、国外资金参与开发和保护，争取尽快出台有关矿泉水资源开发保护的具体优惠政策和管理规定，促进鼓励外来投资若干优惠政策规定的全面落实。同时。应将天然矿泉水资源开发企业上缴地方财政税费的部分资金作为靖宇天然矿泉水资源保护经费。专项用于天然矿泉水资源保护工程建设和日常监督管理。

坚持常规手段与高科技手段相结合，实行科学规划和管理，处理好资源开发的超前准备与后续开发的关系。一是加强矿泉水资源勘查工作，把握资源勘查的超前性，为矿泉水资源的开发提供充足的资源储备。二是科学规划矿泉水资源的勘查、开发利用和资源保护工程建设的次序，积极探索实施天然矿泉水资源的政府储备制度。特别要控制好优质天然矿泉水资源的开发，保证质优量丰的天然矿泉水资源优先用于规模开发，实现经济、社会效益最大化。

实施名牌战略、精品战略。充分利用长白山在国内外的知名度，突出靖宇天然矿泉水的资源优势，打造地方著名品牌。对本地效益好、销路畅、管理水平高的企业给予政策扶持和资金支持，努力培育和创立一批重点骨干企业和一批地产矿泉水名牌精品，鼓励采用先进的生产工艺，不断提高产品的科技含量和档次。推进矿泉饮品企业向集群化、国际化方向发展，确立其在国内矿泉水市场上的主导地位，建设中国著名矿泉城。

总之，矿泉水产业是靖宇乃至吉林省的新兴产业，也是一个大有希望的朝阳产业，要在保护好这一宝贵资源的基础上，合理地开发这一资源。使其创造出巨大的经济效益和社会效益，为经济发展做出新的贡献。

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