本科教学工作审核评估存在的问题及对策

摘要：本科教学工作审核评估从开始至今，对本科教学质量的提高、高校的建设与发展、人才培养以及高等教育发展起到了巨大的促进作用。但是其在实践过程中仍然存在一些亟待解决的问题，有待于进一步改进和完善。当前，本科教学工作审核评估实践过程中存在评估整改工作的指导和检查有待加强、地方院校评估主体单一等问题。在分析这些问题的基础上，提出了改进和完善本科教学工作审核评估的对策与建议，以提升本科教学工作审核评估的效果。

关键词：本科教学审核评估；教学质量；問题与对策

本科教学评估是在高等教育日渐大众化背景下，国家加强教育宏观管理、督促学校办好教育的一个重要手段，是从机制上促进高校高度重视并努力提高教学质量的一种有效途径。从1985年开始以来，我国的本科教学评估走过了探索与立法阶段、实践与完善阶段和全面开展阶段，初步形成了“五年一轮”的普通高等学校教学工作水平评估制度。2004年，教育部高等教育教学评估中心正式成立。建立“五年一轮”的评估制度及成立评估中心标志着中国高等教育的教学评估工作开始走向规范化、科学化、制度化和专业化的阶段。

本科教学评估对教学质量的提升有重要的积极作用，但是其内容以及运行的过程中也存在着一些问题。许多学者对存在的问题进行了大量的研究，并提出了相应的解决策略。2013年12月，教育部公布了《关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知》，并在2014年全面开展此项工作。笔者以新一轮本科教学工作审核评估为研究对象，提出新一轮评估中存在的问题，并给出一些解决策略。

一、本科教学工作审核评估的基本认识

（一）本科教学工作审核评估定位

审核评估核心是对学校人才培养目标与培养效果的实现状况进行评价，重点考察办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度，教师和教学资源条件的保障度，教学和质量保障体系运行的有效度，学生和社会用人单位的满意度等。本科教学工作审核评估是一种诊断性评估，评估结论为各审核项目及其要素的审核情况的描述，围绕审核重点对学校本科人才培养总体情况作出判断和评价，同时明确学校教学工作值得肯定、需要改进和必须整改的方面。本次审核评估旨在通过评价学校人才培养目标与培养效果的实现状况，加强政府对高等学校的宏观管理和分类指导，引导高等学校合理定位、全面落实人才培养中心地位，建立健全质量保障体系，办出水平、办出特色，切实提高人才培养质量。审核评估最大的特点是无统一衡量标准，评估结论不再划分等级，重点关注学校人才培养目标与培养效果的实现状况，注重高校教学建设，将评估结果落实到“重在建设”上来。

（二）其他类型的本科教学工作评估

除审核评估外，教育部还策划和组织了水平评估和合格评估。本科教学工作水平评估是目标性评估，是一把量尺，并对高校分等定级，其评估结论分为优秀、良好、合格、不合格。水平评估存在较大争议，有学者在概述水平评估实施过程中的分类不等、形式主义、指标单一及弄虚作假等问题的基础上，反思了其映射的模式选择不当、推进节奏太快、政府主导过强及各方期望太高等深层次问题。

教学工作合格评估是一种认证性评估，资格认定，合格即过。评估结论分为通过、暂缓通过、不通过。合格评估的对象主要是未参加过教学工作评估的各类新建普通本科学校，包括经国家正式批准独立设置的民办普通本科学校。

（三）本科教学工作审核评估的意义

2003—2007年的本科教学工作水平评估基本已经确定各高校基本办学条件和办学资格问题。本科教学工作水平评估指标体系单一、标准一致，并不适合所有的高校，统一方案和指标体系会导致高校建设的趋同，造成办学模式的相似性。一方面，本科教学工作审核评估立足于学校人才培养目标与培养效果的实现状况，注重学校发展的特色与个性化，学校定位与培养目标需要综合考虑社会的需要以及高校自身的教学条件，审核评估有利于大众化条件下高校多样化办学格局的形成。另一方面，评估结论设置的合理性更加有利于高校教学质量的提高以及人才培养质量的进一步提升。本科教学工作审核评估结论为各审核项目及其要素的审核情况的描述，围绕审核重点对学校本科人才培养总体情况作出判断和评价，同时明确学校教学工作值得肯定、需要改进和必须整改的方面。审核评估的落脚点更着重于高校教学的建设方面，注重提出高校当前存在的不足之处，对高校的教学建设有着最基本的诊断作用。

二、本科教学工作审核评估存在的问题

（一）评估整改工作的指导和检查有待加强

完整的评估流程包括四个阶段，即学校自评阶段、专家组进校考察阶段、学校整改阶段以及省厅检查阶段。高校要根据审核评估中提出的问题及建议进行整改，有关教育行政部门应对评估学校的整改情况进行指导和检查，并在政策制定、资源配置、招生规模、学科专业建设等方面予以充分考虑，促进学校教学质量的不断提高。整改工作是高校根据评估意见，纠正高校自身存在的问题与不足之处。通过整改工作，高校可以明确需要改进的方面，有针对性地加强高校人才培养建设，在更高层次上提升本科教学质量和办学水平。但是在实际操作过程中，部分高校存在对整改工作不够重视的问题，整改力度小，整改措施没有得到落实，评估成果得不到巩固和扩大，从而降低整改效果。同时，教育行政部门对整改工作的指导与检查没有一套完善的实施方案及管理制度，整改的效果好坏没有明确的评估标准，整改后的指导与检查流于形式。

（二）地方院校评估主体单一

在实施过程中，不同类型的高校评估的主体也不同。中央部委所属院校的审核评估由教育部高等教育教学评估中心（以下简称教育部评估中心）负责实施：地方所属院校的审核评估由省级教育行政部门负责，逐步形成管办评分离的评估机制。地方所属高校的评估工作是由地方教育主管部门主导的，政府主导固然能够保证评估结果的权威性，但是也存在一些问题。地方政府主导的评估过程中，由于政府对高校的情况有一定了解，可能会存在政府认为某个方面高校做得很好，但是实际仍有改进之处，这样会影响评估结果的真实性。地方政府作为单一主体的本科教学工作评估，实际上形同于自己评估自己，评估的结果很难保证完全真实。

（三）评估专家教育背景的差异性

评估过程中非常关键的一个环节就是专家组进校考察环节，根据评估流程，先由学校给出自评报告，再由专家组进校考察，然后给出评估结论，进行整改。专家组的考察在评估中有非常重要的地位，所以评估方案中对专家的要求也较高。专家组成员是由教育部评估中心分别建立审核评估专家库和全国高校教学基本状态数据库系统，为全国普通高等学校审核评估工作提供开放共享的服务平台。专家队伍应包括熟悉教学、管理和评估工作的教育专家，还应吸收行业、企业和社会用人部门有关专家参加。但是在实际操作过程中，专家组成员有教育背景的人员较少，大部分都是非教育背景出身。同时，专家组中基本上没有行业、企业和社会用人部门专家，专家主要来源于各大高校的领导层，包括校长、副校长、院长、教务处长、副处长等。专家组组成人员不符合评估要求的问题必然会影响评估的科学性。

（四）评估信息来源单一，准确性难以保证

评估流程的第一个阶段就是学校的自我评估阶段，参评学校根据审核评估内容及上一次本科教学工作评估存在问题的整改情况，结合自身实际，认真开展自我评估。专家组进校评估最主要的数据源就是学校提交的《学校自评报告》《基础数据分析报告》《年度质量报告》等。专家组的实地考察也是基于学校提供的材料来进行的，专家组通过实地考察，验证高校提供的自评报告。高校教学工作的审核就在自评报告和专家的实地考察中完成。但是单一的数据来源对评估方案中部分审核项目的确认会产生一定的影响，如用人单位对毕业生的满意程度、实习实训、社会实践等，这些方面专家很难进行实地验证，从而导致这方面的评估只能依赖于高校的自评报告，评估的有效性、准确性和真实性程度降低。

三、改进本科教学工作评估的对策

（一）加强整改工作检查规章制度建设，构建完善的检查体系

整改工作是本科教学审核评估最重要的一个环节，是高校审核评估“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”方针的落实。建设是评估的最主要的目的，评估的意义在于通过评估诊断出高校教学工作中的不足之处，进而针对不足之处予以改正，从而推进高校建设，提升高校本科教学水平，培养优质人才。整改是高校加强学校建设的重要措施，其重要性与必要性高校要予以重视。对于审核评估报告中指出的需要整改和必須整改之处，高校要认真地进行研究，明确整改目标，制定有效的整改方案与整改措施，保证整改工作有序、高效地进行。地方教育行政部门对于整改工作的指导与检查要制定完善的检查方案与管理制度，对于整改效果的好坏要制定明确的评定标准及规定，确保高校整改工作的顺利进行。

（二）注重评价主体差异化，加强社会参与

本科教学工作审核评估要保证客观、有威信、有说服力。要保证权威性，以政府为主导的动机是好的，但是在实施过程中存在偏差。为了保证地方高校评估结果的权威性，可以以教育行政主管部门为主导，但是主管部门可以来自其他省份，确保主管部门与评估课题存在差异性，评估主体与客体的差异性可以保证评估主体在评估时完全按照评估方案进行评估，以保证评估的真实性。另外，对于评估方案中的部分评估内容，可以引入校外的评估中介机构，加强社会参与度。高校培养出来的人才最终都是要走向社会的，社会对高校的评价也是教学工作评估的重要方面。只有改变高校地方政府主导的局面，评估结果的有效性和真实性才能有所提高。

（三）严格遴选专家，加强培训，进一步提高专家的水平

本科教学工作审核评估要求专家组成员必须包括熟悉教学、管理和评估工作的教育专家，还应吸收行业、企业和社会用人部门的有关专家参加，主要目的就是保证评估的科学性与有效性。评估中心在专家遴选环节应该建立更为严格的专家遴选制度，遴选要重点关注专家的能力和水平。同时，在遴选过程中，要根据教育部发布的审核评估方案要求，注重专家来源以及专家教育背景的多样性，建立结构合理的专家队伍。审核评估的要点涉及教育教学以及其他各个方面，专家对于熟悉的领域能给出更为科学的评估意见，这种差异化能保证评估的科学性与有效性。

（四）加强多元信息来源，增强评估准确性

信息来源的多样化对保证审核评估的有效性、准确性和真实性有着重要的意义。针对审核评估中的部分内容专家难以实地验证的情况，专家组可以在评估期内采取电话验证或者发放问卷的形式，了解评估方案中所涉及的审核项目情况，再与高校的自评报告进行验证，判断其准确性与真实性。同时，高校的部分审核要点评估可以引入评估中介机构，由中介机构参与部分项目的评估，建立以专家组为主导、以评估中介机构为辅助的评估模式，依据多元的信息来源，增加审核评估结论的准确性，确保评估的真实有效。

四、结语

本科教学工作评估已经持续开展了30多年，其对本科教学质量的提高、高校的建设的作用是有目共睹的。教育是立国之本，是一个国家发展的保障，其质量必须予以高度重视。本科教学工作审核评估关系到高校今后一段时间的发展方向，对于评估过程中出现的一些问题，我们必须努力去解决，以保证本科教学质量的提高与人才的培养，进而促进社会的进一步发展。

责编：清欢

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