地热能产业迎来春天

地热发电可以做到持续稳定地给电网提供电力。尤其是地热发电本身的特性，对分布式发电、对精准扶贫、对“一带一路”的新能源发展、对防震减灾都有重大的意义，还可以带动相关产业的发展。

近日，国家发改委等六部委联合印发《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》（以下简称《通知》），提出一揽子支持政策，要求因地制宜加快推进浅层地热能开发利用，推进北方采暖地区居民供热等领域燃煤减量替代，先选择一批城镇、园区、郊县、乡村开展实施示范工程。在业内人士看来，地热能产业将借此迎来发展春天。

相比其他能源，地热能优势明显

根据存在的深浅，地热资源主要分为浅层、水热型和干热岩三种类型，其中埋深最深的干热岩能源开发目前在世界上尚处于起步阶段。

地热能具有储量大、分布广、稳定安全等特点。据国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿标准煤；全国水热型地热年可开采资源量折合19亿吨标准煤；干热岩资源量折合856万亿吨标准煤。安全方面，核电存在核泄漏风险，水电存在引发地震的争论和不可避免的环境问题，而地热则不存在这些问题。

此外，相对于风能、太阳能等可再生能源，地热是唯一不受天气、季节变化影响的可再生能源。一年四季8000多个小时除机器检修外都可以运行，但是风能、太阳能等会受到季节、昼夜、小时变化的影响，利用起来有很多技术瓶颈。

目前浅层和水热型地热能供暖（制冷）技术已基本成熟。2015年底全国浅层地热能供暖面积达到3.92亿平方米，全国水热型地热能供暖面积达到1.02亿平方米。全国对地热资源的开发利用非常火热，尤其是用地热来供暖，以减少对化石能源的利用率。通过国家层面加大投入、提高重视，希望在这个领域达到清洁能源利用的更好成果。

在当年中国著名地质学家李四光发起“地热会战”的京津冀区域，现在，这里正凭借地热资源禀赋和开发基础，成为中国最大的地热城市群。中国地质调查局提供数据显示，截至2015年底，京津冀年利用浅层地热能建筑物供暖制冷面积为8500万平方米，约占全国的20%。

中石化在河北雄县经过8年的建设，建成供暖能力450万平方米，城区基本实现了地热集中供热全覆盖，成为我国第一个“无烟城”，成功打造了技术可复制、经验可推广的“雄县模式”。据中国工程院院士曹耀峰介绍，“雄县模式”正在从县城向中心城和城镇、农村两个方向延伸。

据了解，雄县对地热能的利用方式非常友好，技术先进，采用冷热水封闭式循环，相互不干扰，系统效率高。抽取出的热水不是直接供到家家户户，而是在供水站跟自来水进行热交换，被加热的自来水送到家庭中，使用完的地热尾水回灌到热储当中，该技术在大型岩溶热储当中效果十分显著。

经过低潮，地热能迎来第二春

上世纪70年代，李四光在考察了天津地热资源之后，建议天津开展“地热会战”，并倡导全国大力开发地热资源。“李四光当时指出，不应过多依赖化石能源，因为地球本身是一个庞大的热库，有源源不绝的热流。”中国地质调查局有关负责人在会上说。

“我是响应他的众多年轻人之一，我们是新中国的热一代，而现在已经有了热四代，几十年来，中国地热资源开发利用取得了不小的成绩。”81岁的中国科学院院士汪集暘说。

中国中低温地热直接利用始终走在世界前列，连续20多年总量排名全球第一；高温地热利用方面，中国在西藏建设了羊八井地热电站；在浅层地热能开发利用方面，中国也取得了巨大成效，2015年底全国浅层地热能供暖制冷面积达到3.92亿平方米，地热资源走进千家万户。

地热具有巨大的发电潜力，上世纪七八十年代我国地热发电装机容量排名第八，技术上跟国际不分上下。但是，由于开发利用中的科研投入不够，地热利用技术发展失衡，逐渐落后于其他国家，特别是资源勘探、高温地热井钻井等核心技术。目前，美国地热发电装机容量超过了3000兆瓦，菲律宾接近2000兆瓦。2014年底，我国地热发电总装机容量为27.28兆瓦，目前全球使用地热发电的国家有二十四个，我国排在第十八位。

经过一段低潮，随着顶层设计加强，汪集暘等多位与会专家表示，中国地热资源开发利用的“第二个春天”来了。

《通知》提出，以京津冀及周边地区等北方采暖地区为重点，到2020年，浅层地热能在供热（冷）领域得到有效应用，应用水平得到较大提升，在替代民用散煤供热（冷）方面发挥积极作用，区域供热（冷）用能结构得到优化，相关政策机制和保障制度进一步完善，浅层地热能利用技术开发、咨询评价、关键设备制造、工程建设、运营服务等产业体系进一步健全。

在扶持政策方面，《通知》明确，对通过合同能源管理方式实施的浅层地热能利用项目，按有关规定享受税收政策优惠；中央预算内资金积极支持浅层地热能利用项目建设。相关地区要加大支持力度，将浅层地热能供暖纳入供暖行业支持范围。鼓励相关地区创新投融资模式、供热体制和供热运营模式，进一步放开城镇供暖行业的市场准入，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极支持社会资本参与浅层地热能开发。鼓励投资主体发行绿色债券实施浅层地热能开发利用。鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式支持浅层地热能开发利用。

行业亟待规范，诸多制约因素多

尽管地热具有不可替代的优势，但相对于迅速发展的风能、太阳能，对于地热能的开发利用仍需加大力度。地热能的基础研究比较滞后，发电设备大多是国外的品牌，对公众知识普及也不够。即使基于大气污染防治、提高可再生能源消费比例等方面的要求，地热能发展仍存在诸多制约。

有业内人士指出，我国在不同类型地热资源的成因机理、评价方法、开发利用模式等方面的研究都比较欠缺，加上基础地热数据少等因素，造成了地热资源基础理论研究薄弱。地热资源家底不清、技术瓶颈等因素也都是地热利用的挑战，水热型地热技术最大的问题之一要数尾水回灌。

目前，地热开发还不能保证尾水100%回灌，粗略估计，目前地热产业回灌率只有50%左右。因此，中国工程院院士曹耀峰认为，一方面需要发改委、国土资源部等政府部门加大监管力度，大力整治地热尾水回灌问题；另一方面也希望地热开发企业加大地热回灌的自觉性，防止地热尾水直排现象，对地热产业造成极其负面的影响，甚至会导致地热被禁止开发。

“我国目前地热资源的法律概念模糊，缺乏统一的立法，且存在地热资源多头管理、政出多门等问题，除此之外，地热能发展还存在资源勘查程度低、管理体制不完善、缺乏统一的技术规范和标准等障碍，严重制约了地热资源的科学规划、合理开发。”中国地质科学院水文地质环境地质研究所所长助理王贵玲说。

对此，曹耀峰建议，应在国家层面明确地热能利用的管理部门，协调指导地热发展中的问题。比如，国家相关部门可制定针对利用地热替代化石能源供热（制冷）的补贴政策，以热量（冷量）为单位进行补贴；另一方面，参照居民用电价格给予地热能供暖项目优惠电价；对于100%回灌的項目，免收水资源税。

曹耀峰指出，目前行业内准入门槛偏低，规范和标准不统一，不能适应地热开发利用的需要。特别是地热尾水回灌比例低，容易造成环境污染和地下水资源枯竭。他建议，要尽快建立地热行业准入制度及资源勘察开发和保护制度，规范地热行业的投资行为，对地热能的开采、利用进行立法，严格监管。

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