美国《每一个学生成功法》真的能确保“每一个学生成功”？

摘 要：自1965年《初等和中等教育法》出台到2002年《不让一个孩子掉队法》的授权，美国始终都将教育公平奉为基础教育的核心理念。遗憾的是，并没有成功促进美国教育公平。于是，2015年12月，总统奥巴马签署了《每一个学生成功法》，再次将教育公平提上日程，试图从根本上改变旧法案，为每一个学生提供成功的可能。

关键词：美国基础教育 教育公平 不让一个孩子掉队法 每一个学生成功法

美国前总统奥巴马曾说过，“每一所学校都需要一位出色的校长，每一间教室都需要一位优秀的教师，每一个学生都应该接受世界一流的教育，每一个孩子无论种族、家庭背景、身份、性别等都应该获得公平的教育机会，都应该过上他们想要的生活”。秉承这样的教育理念，《每一个学生成功法》立足当下美国基础教育存在的问题，对《不让一个孩子掉队法》进行了大胆改革。

一、《不让一个孩子掉队法》出现的“掉队”问题

《不让一个孩子掉队法》在最初出台之时，被人们寄予厚望。法案中明确提出要采取预防性措施，给每一个孩子提供获得高质量公平教育的机会。但事实上，在具体的实施过程中，很多的措施不僅限制甚至阻碍了更多学校为所有学生提供优质教育的机会。

《不让一个孩子掉队法》规定每年给学校评级一次，未达标的学校将受到逐年升级的惩罚。连续两年不达标的学校将会被贴上“需改进学校”的标签，并公之于众；连续三年不达标的学校，需要为贫困家庭的学生提供各种补习教育，如课后辅导、周末补课等；连续四年不达标的学校则必须更换教师或课程；若连续五年不达标，学校将会被责令重组、关闭或由州接管。

然而，由于各州学生的成绩与合格的标准存在不一致性，导致各州每年评出的“需改进学校”的数量相差较大。比如2006年6月进行的学校评级中，阿肯色和怀俄明两州一所需改进学校也没有，而密歇根州则确定了1513所需改进学校，占全州公立中小学的41%。1对评级测试标准的高度依赖导致各州不断放宽标准，以防止使越来越多的学校被划为需改进的学校。比如，密歇根州原定75%的中学生在州英语测验上及格才达到年度进步率，2003年改为46%的学生及格就达到了年度进步率标准。德克萨斯州三年级阅读标准测验有36个题目，原定答对24题为及格，2003年将标准降低为答对20题便及格。2不仅如此，为了提高学生在年度测试中的成绩，很多学校也开始出现偏科教学的现象。教师偏重于英语、数学、阅读等考试科目的教学，社会科学、美术、音乐等科目的教学被大大削减，甚至是抛弃。如马里兰州人文学科委员会报告，该州的安尼阿伦德尔县（Anne Aurndel）2003年将一至五年级的社会学习课课时平均减少了33%。

此外，很多学校在提高考分的重压下，不得不采取强制手段，迫使学生对考试科目加班加点进行学习。兰开斯特（Lancaster）的一位小学校长说，《不让一个孩子掉队法》迫使学校的管理人员和教师不得不认真考虑学生是如何花费在校的每一分钟的，该校教师对午餐后的休息时间提出质疑，于是六年级学生便失去了午餐后的15分钟休息时间。更有甚者，许多学校为了降低自己的辍学率，在评级时不被贴标签，将一些成绩较差、处于弱势的学生拒之门外。3

众议院教育和劳工委员会的民主党领袖曾这样描述：“人们一直误以为学校在往好的方面发展，然而事实却并非如此，在很多案例中，那些被认为表现出色的学校，实际上却存在许多失败的学生；人们误以为法案能够为美国所有儿童提供优质的公平的教育，然而结果却是那么的不切实际……”。的确，《不让一个孩子掉队法》过于强调以量化的手段改善教育，导致美国基础教育违背初衷，频频出现“掉队”现象。如学术标准降低；学校、教师和学生严重偏科；学校与学校之间、学生与学生之间差距加大等。这些已然给学校、教师以及学生等带来了巨大的压力。

二、《每一个学生成功法》背后的“成功危机”

《不让一个孩子掉队法》出现的种种弊端表明，它已不能够满足美国中小学校的需求，来自多方的批判使得联邦政府不得不对其进行修订。最终，《每一个学生成功法》成功取代《不让一个孩子掉队法》，成为美国基础教育的新法。然而，在新法案还未正式实施之际，其奉行的让每一个学生“成功”的宗旨就存在着潜在的危机。4虽然美国的基础教育一直是不断进步和发展的，但事实上，在州评估中，美国依然有5%的学校被列为“表现最差的学校”，与全国范围内的其他公立学校相比，显现出较大的差距。比如，在5%表现最差的中小学中，仅有36%的学生在阅读方面达到熟练的水平，与其他公立学校的67%相比，相差31个百分点。而在数学测试中的平均水平差距则达到了36个百分点。据统计，在美国，这些表现最差的中小学数量加起来有近3，000所，拥有学生数量达一百万人以上。倘若这些学校得不到有效的改善，那么美国的基础教育将岌岌可危。

表现差的学校确实导致了美国基础教育产生明显的成绩差距，但需要明确，在那些表现好的学校中存在的弱势学生群体，包括低收入家庭的学生、黑人学生、拉美裔人学生以及英语学习较差的学生等也成为教育成功的危机。这些学生被认为是“差等生”，他们不能按时完成课程作业，无法像其他学生一样达到高的标准。比如，37%的黑人或者拉美裔人学生中，只有18%的学生可以在大学预修课程中获得3分或者3分以上的学分。事实证明，如果想要使每一个学生都成功，就必须采取有针对性的措施，帮助表现好的学校中的弱势学生群体，使美国中小学教育真正惠及所有学生群体。

美国国家教育进展评估（NAEP）显示，各州中不同族群、不同家庭收入水平以及不同社会地位背景的学生之间存在极大的成绩差距。例如，四年级数学测试中达标的白人学生比例超过50%，而黑人和西班牙裔学生的达标率却相对较低，分别是18%和26%。

由此可见，让每一个学生都成功的理想在变为现实的过程中充满了危机和挑战，但为了让每一个学生都成为他们想要成为的人，新法案必须不断克服危机，为每一个学生的成功创造更好的条件。

三、《每一个学生成功法》为每一个学生提供成功的可能

为了成功解决旧法案中出现的“掉队”问题以及新法案背后的成功危机，给每一个美国学生提供优质的公平的教育环境和教育机会，《每一个学生成功法》做出了最大的努力。主要从经济、具体实施、管理模式和评估机制四个方面给予每一个学生最大支持，并为其成功提供可能性。5

经济上，联邦政府呼吁各州和地方学区要确保资金分配的公平性，将州和地方的拨款最大限度的用于有最大需求的学校。为此，《每一个学生成功法》要求各学区必须根据每一个学生的实际开支，公平灵活地分配州和地方的资金，用以支持改善弱势学生学习成绩和结果的各项计划。为解决基础教育学校和学生成绩“差距危机”提供经济支持。

具体实施中，新法案支持各州和地方教育机构开展具有重大意义的全国性项目活动，如，对新教师、校长和其他学校领导者进行培训和指导，帮助他们更好地管理课堂、教学，促进学生学习，提高学生的学业成绩；为教师、校长和其他学校管理者提供支持和培训（如，帮助教师有效开展混合教学项目），使其能够有效地将技术融入课程和教学；鼓励和帮助地方教育机构开发多种促进教师专业发展的路径，采用差别工资和其他激励措施等。从根本上确保每一个学生都能够接受高质量的基础教育，为每一个学生成功提供可能。

管理模式上，新法案改变了旧法案中“一刀切”的教育管理模式，将资源、注意力放在最需要帮助的学生群体上。对5%表现最差的学校进行改革，为其提供多方支持；对于表现好的学校中的弱势学生群体，各学区还要采取针对性的干预措施和支持，缩小学生的成绩差距，提高学生的学习成就。新法案允许各州根据自身实际，制定符合学生需要的问责体系，为每一个学生量身定制干预措施和支持，为所有学生尤其是那些表现落后学校的学生创造丰富多样的学习环境，提供更多平等的学习机会。

评估机制上，为了避免旧法案中严格统一的评估机制再次出现不利的结果。新法案强调教育评估的灵活性，并将对残障学生、英语学习者以及其他弱势学生群体的学术评估视为突出的重点。依据不同学生群体的学术需求，家长、教师、校长和其他学校领导者应提供不同的学术评估，评估的结果因各州、地方教育机构、学校弱势学生群体数量、主体民族群体、学生家庭经济状况、英语水平、性别、移民地位等不同而有所区别。从真正意义上，避免旧法案出现的“掉队”问题。

四、《每一个学生成功法》如何许诺每一个学生成功的未来

摆脱《不让一个孩子掉队法》造成的不利影响，为美国基础教育带来新的黎明，成为美国全社会对《每一个学生成功法》的美好期许。在大目标和宗旨不变的条件下，《每一个学生成功法》对旧法案中许多不现实的地方进行了修正。

与《不让一个孩子掉队法》相比，虽然《每一个学生成功法》在实施高学术标准的条件下，依然保留了每年对3-8年级学生进行测试评估的要求，但却规定学校要增加对学生社会学科以及艺术学科的重视，如，通过开展大量的项目活动，包括青年发展和服务学习活动、音乐与艺术教育、职业技术教育环境教育、经济教育等，促使学生接受全面发展教育，为学生未来在升学和就业双方面做好准备。

此外，过去联邦政府对教育的最大控制，使得各州学校出现在评级过程中的不平等，从而造成误诊、误断和误判的现象。为了改变这种局面，新法案完善责任制，更加强调各州和地方学区对于教育的问责，授予各州和地方决策者更多的权利，赋予各州和学区办学最大的灵活性，使其能够立足于各学校实际，开发有效的教育问责体系，保證在必要之时能够及时利用资源为落后的学校和弱势学生群体提供支持和帮助，从而为每一个学生的成功助力。

最后，旧法案中联邦对教育的过分控制，差点消弭美国“快乐教育”的本性，带来“应试教育”的风险。为了改变由于测试带来的“大棒”效应，新法案要求各州和学区不断审视自己的测试制度，在保证教师和学生有最大限度学习时间的条件下，减少学校、教师过重的测试负担，减轻学生的测试压力，合理设置测试制度，比如纽约州规定，州测试的时间总量不能超过总体上课时间的2%。要明确，测试并不是评估的唯一手段和最终目的。各州的测试应做到简而精，使其真正成为完善制度和改善教育的有效途径。

总的来说，从内容来看，《每一个学生成功法》是理想的，它赢得了美国各界人士普遍的赞誉和支持。但是，该法案未来的前景如何，尚且需要一点一滴的教育实践来证明。

参考文献

[1]Education USA.Number of Schools Identified for School Improvement.By State.2002：9.

[2]Schlafly P.Leaving More Children Behind.Human Events，2003（37）：10.

[3]State Legislatures.Stateline.2004（6）：10.

[4]GIVING EVERY CHILD A FAIR SHOT：Ensuring All Students Have Equal Opportunity to Succeed[EB/OL].https：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/esea_white_house_report_.pdf.2016.04.12.

[5]U.S. Department of Education. Every Student Succeeds Act[Z].2016.5.20.

作者简介

程冬冬（1990年-），男，汉族，中央民族大学教育学院比较教育学硕士，在读研究生，研究方向：国际理解教育。

冯庚祥（1991年-），女，汉族，北京师范大学国际与比较教育研究院硕士，在读研究生，研究方向：美国高等教育。

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