“荆门震撼”的背后

核心提示：除借鉴他山之石外，荆门也开发了不少“专利”，其中最大的创新，便是重资产招商模式。

随着长丰猎豹、金泉新材料等一批重大产业项目顺利落地，2016年荆门市成为湖北乃至全国招商引资的典型。

紧随而来的，从天津到河北，从山东到安徽，从湖北省内的宜昌到仙桃、黄冈等地，来荆门学习招商引资经验的各地政府部门代表，更是络绎不绝。

“过去是我们学习其他地区的经验，现在是各地来我们这里考察。”荆门市招商局副局长张本华，自豪地对《支点》记者说。

张本华表示，项目落地后，便会形成固定资产投资。2016年，荆门固定资产投资1531亿元，同比增长18.9%，增幅全省第一；今年一季度377.4亿元，同比增长16.2%，增幅继续排名全省第一。

短短两年间，从市招商局尚未成立，到招来一批产业集群；从模仿他地到形成自己的独特模式……“荆门模式”让人感到震撼。

“一把手”带头抓招商

据《支点》记者不完全统计，近年来，武汉、杭州、成都、西安等城市，都把招商引资作为“一号工程”。湖北每个地市州也都提出了此类口号。

都是“一号工程”和“一把手工程”，为何荆门能脱颖而出？荆门市对招商引资的持续重视与经验积累，无疑是个重要因素。

在荆门市委书记别必雄眼中，扩大有效投资是稳增长的“定海神针”，而做好招商引资工作，则事关地区经济和长远发展。

2006-2010年，时任天门市委书记的别必雄，便多次强调“各项工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为中心，工业经济以招商引资为中心”。

彼时，别必雄还提出，“要重点围绕产业链、特色产业集群招商，注重通过商会招商，减少外出招商的盲目性”。

所谓产业链招商，是指围绕一个产业的主导产品，及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品吸引投资。

2011年4月初，别必雄担任襄阳市市长。

作为湖北省域副中心城市，襄阳过去在招商引资方面已积累了不少经验。2008年，襄阳便率先组建招商局统筹招商引资工作。

别必雄履任期间，襄阳陆续推出产业分局、重点项目服务秘书制等招商引资的体制机制创新。

2015年初，别必雄担任荆门市委书记后，要求加快招商引资和项目建设，并提出市、县两级常委和副市（县）长中，除纪委书记、军队的常委、公安局长外，人人都有招商引资任务，个个都要奔跑在招商引资第一线。

不过，招商引资需要有部门统筹。与襄阳相比，荆门直到2015年初，都没有真正意义上的招商局，招商引资统筹功能一直放在市商务局。

2015年8月，荆门市商务局原局长周俊杰，被荆门市委、市政府委以重任，牵头组建市招商局。9月，《荆门市招商局主要职责内设机构和人员编制规定》印发，“将市商务局全市招商引资管理、外资审批工作职责，划入市招商局”。

当时，适逢首届荆门爱飞客飞行大会、第二届楚商大会、鄂港粤经贸洽谈会等重大活动举办前夕，作为新组建的事业单位，招商局各项工作千头万绪。对此，荆门市委、市政府给予了极大支持，要人给人、要钱给钱，民政局无偿借出办公场所，让招商局边办公、边招商。直至近期《支点》记者赴荆门采访时，该市招商局仍在使用民政局的办公场所。

主攻产业链招商

与市招商局组建同步进行的，还有优秀招商引资经验的逐步落地。

过去，全国各地的招商局内设的招商科室，一般以地理区位划分，典型搭配是招商一科针对华东、华北、东北，二科针对华南、西南、西北，三科针对境外。

招商引资是为了发展产业，产业本质上是具有内在联系的企业群。如单纯以地理位置划分招商科室，不一定能有效地呼应地方产业发展需求。

从2011年开始，围绕产业链招商，襄阳组建多个产业招商分局，分别针对汽车、装备制造、新能源、新材料、电子信息、医药化工等领域，实际效果不错。

如今，这一经验也在荆门落地生根并有所拓展。

目前，荆门市级层面成立了7个产业办、16个产业招商专班，突出引进产业龙头企业及核心配套企业。

“市招商局的主要任务是，担任全市各部门招商工作的服务员，协调市直部门落实招商任务及确立主攻方向。”张本华说。

从区位上看，荆门不在武汉、随州、襄阳、十堰的湖北“汽车产业走廊”上，缺乏汽车产业基础，但一直有着汽车产业梦。为此，荆门市招商局做了张“汽车产业链招商地图”，把产业链上全国排名前列的企业一一分析，筛选可能落户的企业。

汽车产业龙头，无疑是整车装配公司。为此，2015年荆门大力引进长丰猎豹公司。果不其然，猎豹落户后，相关配套企业的招商工作也势如破竹。

金泉新材料投资25亿元，打造华中最大的动力电池生产基地；深圳金六环投资50亿元生产电池材料；格林美开展新能源汽車动力电池再生利用；北京同创汽车部件有限公司汽车部件生产项目落地京山，占地360亩，总投资8亿元。

依靠同样战略，荆门培育发展装备制造、新材料、电子信息等七大产业。2016年，荆门共引进投资10亿元以上的产业龙头企业及领军企业79家，带动90家投资核心配套企业和300家关联企业落户，产业链项目占比95%。

荆门也参考了襄阳在行政审批方面的诸多经验。

2015年7月，全国地市级中首家市级行政审批局——襄阳市行政审批局成立，将过去由20个不同部门负责的100多项行政审批事项，全部集中办理。

一年后的2016年8月，荆门成立了湖北省第二家行政审批局，26个部门，102项行政审批事项，实现“一枚印章审批”。

除此之外，荆门还推行了襄阳曾施行的“重点项目服务秘书制”。

简单说，“秘书制”就是指由政府选派去跟进项目的工作人员，对在谈项目、预签项目全程跟踪，协调解决各种问题。

从2015年开始，荆门也開始参考推行“重大项目三级包联”制度。

“三级包联指的是，重大项目由市‘四大家’领导提供包联服务，市直相关部门主要负责人担任项目秘书跟踪服务，一名相关部门成员担任驻点秘书脱产服务。其中，驻点秘书必须定时到项目工地了解情况。”张本华说。

创新“重资产招商”模式

除借鉴“他山之石”外，荆门也开发了不少“专利”，其中最大的创新，便是“重资产招商”模式。

“长丰猎豹有对外扩张的意愿，在选点。”2015年，福耀玻璃湖北区域负责人，给时任荆门市招商局局长周俊杰提供了一条信息。

此后，荆门招商团队多次前往长丰猎豹总部所在地长沙，但直到第七次去长沙时，长丰猎豹仍回话“不用再来了，我们已经决定在长沙设厂。”

为何不选荆门？在荆门建生产线意味着要在湖北融资，而猎豹用来质押贷款的固定资产都在长沙。

“如果金融筹资不到位，势必会对整个项目进度造成很大影响。”长丰猎豹荆门公司总经理李桥辉向《支点》记者解释。

但最后，长丰猎豹将计划之外的第四基地落户荆门，原因是荆门招商团队第八次到长沙时，提出了一项新的招商方案——重资产招商。

融资，是为了建厂房、买设备。既然融资难，就从厂房和设备入手，由政府设立融资平台，以政府信用担保，向银行申请中长期贷款为企业建厂房、买设备。

以长丰猎豹荆门分公司为例，厂房由企业设计建造，资金则来自荆门高新区融资平台——荆门高新技术产业投资有限责任公司。

具体操作方式是，银行将资金注入高新投公司，高新投公司再借给企业。有了高新投公司增信，既增强了银行信心，又有效化解了政府直接为民企担保的风险。

李桥辉表示，有了“重资产招商”，企业只要做好规划，然后政府按照规划图纸进行建设就行了，企业只需付少量租赁费用。而且按照协议，待盈利后，企业可从政府手中回购厂房和设备的所有权。

“另外，有地方财政兜底，后期企业还能进行重资产回购，对我们后期贷款收回是很有保证的。”荆门农商行信贷管理公司总经理张士君如是说。

不过，追根溯源，这些投融资平台背后站着的还是政府，债务风险不是依然存在吗？“没一点风险是不可能的，但能通过审慎的项目选择和回购方案，将风险降至最低。”别必雄说。

2015年12月，荆门出台《工业园区基础设施建设及重资产贷款方案》，明确政府性重资产建设“六个必须”，即：必须聚焦工业主导产业、必须以投资建设工业厂房为主、必须以政府投融资平台为融资主体、必须争取银行中长期贷款、必须与产业龙头企业合作、必须制定重资产回购办法。

回购，是重资产招商的末端，也是关键的一环。比如，长富电子采取先租后购形式回购，即前3年租赁，第4年回购。回购价格以入驻当年征地基础价格为标准，厂房及企业配套设施价格按入驻当年建设成本价锁定。

有了“重资产招商”，荆门产业布局变得更容易。钟祥市一年完成重资产建设80万平方米，成功引进42家装备制造业企业；沙洋县以重资产招商，吸引泰富重装投资30亿元……

“我们的重资产招商经验，受到了省深改办的充分肯定，并被推介到中央深改办。”张本华说。

对干部奖罚分明

与优惠政策相比，干部雷厉风行的作风、干事创业的激情，往往更能打动客商。

“在提高干部积极性方面，荆门不是用开会喊、不是用文件催，而是该提拔就提拔，不打马虎眼。”一位湖北地级市招商局负责人对《支点》记者说。

春节前，一批干部人事任免在荆门引起强烈反响：30多位一线招商干部被提拔重用，进入市直机关、县市区领导班子。

这让很多人感到意外——“普遍年轻，有两个80后”“资历浅，有的干部任科长职务时间不长”……

东宝区工信局原局长杨晓勇被提拔为副区长。他带领一帮人用16个月时间，在东宝区工业园建起电路板产业园，招来8家企业，建起10万平方米厂房。

当了6年粮食局局长的周美元，被调整到交通局任局长。“在荆门，周美元绰号是‘黑芝麻’。从一个细微招商信息入手，他锲而不舍，引来南方黑芝麻集团20亿元投资。”张本华说。

周俊杰则因吸引到长丰猎豹50亿元投资，圆了荆门“汽车梦”，而被调整到掇刀区任区长。

“坚持在招商一线考察选拔使用干部，目的就是要引导干部积极投身经济建设主战场，建功立业。”荆门市市长张依涛如是说。

有“上”，就有“下”。

任务多，落实少；活动多，效果少；签约多，落地少——招商引资中的“三多三少”怪现象，主要原因是缺少刚性约束机制。

2015年，荆门出台了《关于对“为官不为”行为实行问责的办法》，规定对招商引资中政策不落实、服务不到位，征地拆迁中不敢依法较真碰硬，服务项目建设中工作不力、失职渎职、影响项目建设进展的行为实施问责。

2016年，荆门对全市215名不敢担当、不作为的干部进行了处理，28名在履职能力或担当方面存在问题的领导干部被予以处分。

此外，荆门招商引资季度考核时，实行竞争性排位，设完成席、签约席、意向席、零效果席。完不成任务“一票否决”，不得评先评优。

2015年底，因农机局未完成招商任务，上任不到半个月的农机局局长李士丁坐上“零效果席”，农机局每位职工7000元综合考评奖金也没了。

2016年，李士丁带领农机局成功引进投资5亿元秸秆综合利用项目，相当于完成了两年的任务。年底，李士丁的座位挪到了“完成席”。

随着国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》出台，以及各项规章制度的笼子越扎越紧，和不少城市一样，荆门有些干部开始驻足、观望。同时，还有一些其他困扰：“要求严，规矩多，风险高”“与老板太远，招不来商；与老板太近，怕遭非议”“钱花了，项目没引来，无法交待”……

不卸包袱，何谈抢拼？2016年，荆门市委发布了《关于贯彻执行“十个区别开来”规定的暂行办法》，把因缺乏经验造成的失误与不负责任、失职渎职区别开来；把招商引资、争取项目的正当开支与违规消费、铺张浪费区别开来；把服务项目建设、支持企业发展与和老板勾肩搭背、搞利益输送区别开来……

“从严治党，给想干事、敢干事、善干事、干成事的干部提供了舞台。在一些地方还在等待观望时，如果我们敢于担当、主动出击，这就是荆门实现弯道超越的机遇。”别必雄说。（支点杂志2017年6月刊）

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