“六大推进”加快浙江港航现代化进程

浙江港航紧紧围绕“推进三大建设，打造畅通浙江”目标，深入实施港航强省战略，着力构建六大体系和港航物流服务体系，取得了显著成效。今后五年，浙江港航将以“六大推进”为主要目标任务，全面加快浙江港航现代化进程，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江作出更大的贡献。

2012年浙江港航发展成就

五年来，浙江港航坚持港航强省建设为中心，发展思路更加清晰，港航各项工作纳入科学发展轨道。特别是刚刚过去的2012年，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，全省港航全面贯彻落实上级的各项决策部署，按照“实施大投入、建设大交通、促进大发展”的要求，圆满完成全年各项任务。

2012年，全省完成港航建设投资140.5亿元，完成年度计划的136%；完成沿海港口货物吞吐量9.25亿吨，增长6.8%；完成集装箱吞吐量1773.3万标箱，同比增长11.7%；其中宁波-舟山港完成货物吞吐量7.4亿吨，同比增长7%，继续保持世界海港首位，集装箱吞吐量1616.8万标箱，同比增长9.9%。全省水运运力规模突破2200万载重吨，其中海运船舶1920万吨，居全国各省市首位。累计完成水路货运量7.38亿吨，水路货物周转量7366亿吨公里，同比分别增长1.3%、7.1%。完成水路客运量3453万人，完成水路旅客周转量61579万人公里，分别同比减少0.3%、4.3%；全省完成内河集装箱吞吐量突破14万标箱，同比增长178.7%。

浙江港航发展面临的形势和任务

今后五年，是浙江省深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期，是进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。

一是港航进入结构调整的新阶段。经过多年的艰苦奋斗，浙江省港航事业快速发展，取得显著成就。基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著增强。另一方面，港航供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强，与经济社会发展的需求之间的矛盾依然突出。航运企业生产经营困难，内河水运仍然是综合交通运输体系中的短板，可用于港口开发的优质深水岸线资源越来越紧缺，公共深水航道及大型锚地建设滞后等等问题凸显，亟需加快水运结构调整。港航发展已进入加快水运结构调整、推进转型升级的攻坚时期，要把思想认识统一到中央对形势的科学分析和判断上来，进一步增强忧患意识和紧迫感，牢牢把握港航发展的主动权。

二是港航面临率先发展的新要求。党的十八大科学描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，明确提出要“合理布局基础设施和基础产业”、“发展海洋经济”。浙江省十三次党代会提出了“建设物质富裕精神富有的现代化浙江”战略目标，全面实施“四大国家战略举措”、大力推进“四大建设”等重要任务。浙江省委十三届二次全会提出要抓好“一三五”、实现“四个翻一番”目标。全省经济工作会议提出“要加快打造以宁波-舟山港为核心的国际大港”，这些都要求港航科学发展、率先发展、加快发展。

三是港航面临紧迫艰巨新任务。2013年全国交通运输工作会议明确了交通运输工作贯彻落实十八大精神的总体思路，提出了 “五个坚持”的具体要求。全国海事工作会议提出了加快建设学习型、责任型、服务型、创新型的“四型海事”目标任务。浙江省政府工作报告则提出要“大力推进沿海港口资源整合，加快形成一体化发展的体制机制，构筑以宁波-舟山港、嘉兴港为主，温州港、台州港为辅的‘一主两辅’沿海港口发展新格局”。全省交通运输工作会议则进一步明确了“推进五大建设”、“构建五大体系”的今后五年目标任务。这些都与我们港航工作息息相关，也是我们今后五年面临的主要任务。

以“六大推进”加快港航现代化进程

今后五年，浙江港航将以“六大推进”为主要目标任务，着力构建港航物流服务体系和“一主两辅”沿海港口发展格局，全面加快浙江港航现代化进程，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江作出更大的贡献。

——推进大港口建设。围绕以宁波-舟山港（含嘉兴港）为主、温州港和台州港为辅的“一主两辅”港口发展新格局，推进港航物流服务体系建设，修订宁波-舟山港总体规划，进一步提高港口发展的质量和效益，将宁波-舟山港打造成为亚太地区重要的综合性国际枢纽港、成为我国重要的国家战略物资储备基地，重要的大宗商品物流基地和交易中心，将台州大麦屿港区打造成为浙江对台贸易港，成为两岸海上交通综合枢纽和海峡两岸商品交易中心。五年新增万吨级以上泊位60个，新增沿海港口吞吐能力2.4亿吨，集装箱吞吐能力750万标箱。到2017年末，万吨级以上深水泊位达到242个，港口总吞吐能力达到10.5亿吨，集装箱吞吐能力超过1800万标箱。

——推进大水运建设。根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，着力推进内河水运复兴行动计划，新、改建四级以上内河高等级航道310公里，新增内河港口吞吐能力3000万吨，到2017年全省高等级航道里程达到1600公里，内河港口通过能力达到3.9亿吨。加强航道养护，内河骨干航道年通航保证率达98%以上、护岸等设施完好率达95%以上。积极推进航运业转型发展，努力培育运力规模超过500万吨、具有较强竞争力的现代航运企业集团，海运和内河主要航区货运船舶平均吨位分别超过5500载重吨和300载重吨。深化港口联盟建设，全面推进集装箱铁水联运示范项目建设，积极推进船型标准化，发展内河集装箱运输和江海联运。

——推进行业管理和服务能力建设。加强港航法制建设，争取出台《浙江省水上交通安全管理条例》，修订《浙江省水路运输管理条例》和配套制度。全面推广制定预算管理办法，促进计划财务管理的规范化、程序化和制度化。健全资金的申请拨付制度，建立有效的财务监督机制。逐步完善收费管理机制，确保依法征收。加强航政管理，加强内河骨干航道和沿海人工航道的日常养护。争取尽快出台我省水运发展五年指导意见，大力提升水路运输市场监管能力和服务能力。完善港口岸线使用动态监管体系，合理开发利用港口岸线。研究建立港口企业分类管理制度，建立起与港口市场发展相匹配的动态监管体系。五年计划投资15.8亿元，实施陆岛交通建设项目89个，完成建桥建路撤渡45处，建路撤渡10处，基本撤销渡运距离不足100米的农村渡口，全省渡口总数控制在500道以内。升级改造渡埠设施300处，更新渡船200艘，基本实现我省渡运和陆岛交通公共服务均等化。

——推进科技创新和智慧港航建设。加快实施千岛湖智慧航区建设和长三角国家船联网浙江应用示范工程，着力打造智慧港航，确保信息化建设走在全国前列。到2017年，信息化成效逐步提升，从数字化管理提升到智能化管理，“智慧港航”基本建成。鼓励企业加大船舶节能改造力度，推进液化天然气船舶动力改装工作，新造大吨位船舶，淘汰老旧船，提高燃油利用效率，制订并实施我省内河运力结构调整和水路运输节能减排五年补助计划方案，建立起水路运输行业节能减排激励约束机制，沿海货运船舶千吨公里油耗下降10%，内河货运船舶千吨公里油耗下降8 %。

——推进安全和应急保障体系建设。加强船舶图纸审核、建造检验、营运检验和船用产品检验把关，持续改进船检质量管理体系。建立完善企业安全预警体系和动态监管体系，从企业源头把好安全关。加强水上交通指挥中心、监控系统、防污染等基础设施建设，完善港口安全设施配置，全面提升港航安全监管和安全保障水平，确保防止重特大事故发生，各项安全指标严格控制在省政府的考核数之内。加快内河交通和沿海港口应急体系建设，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，全面提升港航安全应急响应和处置能力。注重安全队伍建设，完善教育培训体系，提升队伍整体水平。促进现有船员培训资源整合，依法加强对船员培训机构的监管，提升船员培训及考试质量。到2017年，形成全省统一领导、协调指挥的水上交通指挥和搜救体系，以及初步建立港航安全管理责任体系。

——推进行业文明和部门自身建设。认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面开展学习型、责任型、服务型、创新型的“四型”港航建设。进一步健全重大项目招投标、行政执法公开办事等各项管理制度，规范权力运行。建立健全行风监督员队伍，加强行政执法监督。加大文明创建力度，全系统95%以上单位创建成县（区）级以上文明单位、75%创建成市级以上文明单位、25%创建成省级以上文明单位，新创厅级文明航道230公里。开展专业培训，继续加大轮岗、交流的规模和力度，增强队伍的公共管理能力和依法行政能力。推广浙江港航标识系统，大力加强执法文化建设，适时开展行政执法规范年活动回头看，提升执法队伍形象。切实加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步增强行业凝聚力、战斗力、创造力。

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