角色\定位\责任

摘要:加强基层党组织化解社会矛盾和处置突发事件的能力,已经成为全党全社会关注的问题,它是改革开放进一步深化的必然结果。因此,在社会分化的背景下,调整基层党组织的角色、定位显得尤为重要。这要求基层党组织增强自身权威,同时增强责任心,不断提升应变能力,从而有效化解社会矛盾,消除突发事件带来的不良影响。

关键词:基层党组织;社会矛盾;突发事件

作者简介:陆文静(1980-),女,广西桂林人,临桂供电公司党群与纪检监察部副主任,桂林电子科技大学研究生院硕士研究生,(广西桂林541002)主要研究方向:党建和精神文明、党风廉政和反腐倡廉。(广西 临桂 541100)

党的十七届四次全会提出,党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众。在新的形势下,调整基层党组织的角色,给基层党组织重新定位,提高化解社会矛盾和处置突发事件的能力,将有助于提高基层党组织的执政能力。

一、有关案例

案例一:加快电网建设是解决县域经济发展中“瓶颈”制约的迫切要求。近年来,县域电网建设攻坚克难,稳步推进,取得了较好的成绩。但是,看到成绩的同时,我们也要清醒地看到一些矛盾和问题比较明显,主要是:电网结构落后,配网不够完善,主变过载,设备陈旧,自动化程度不高,变电设施难于适应当前用电负荷快速增长的需求等。如果不迅速改变这种状况,势必阻碍县域经济发展。因此,加快电网建设是迫在眉睫的大事。在加快电网建设的过程中,最大的问题就是土地征用与调解农民纠纷的问题。而基层工作人员在处理纠纷上缺乏经验,沟通不到位,常常因为纠纷问题导致工程延误,造成企业与群众的误会。

案例二:一位小学生到营业厅缴纳电费,这位小学生称她缴费后,把钱放在柜台上,没要到票据就离开了。第二个月母亲发现上月有拖欠电费的现象,到营业厅核对。但缴费系统中没有反映该客户已缴费,营业大厅工作人员称收费是有财经制度的,每收客户一笔钱,就要开具相应的正式发票,不存在收了电费不开发票的情况。双方产生了很深的误会。

二、原因分析

存在以上问题的主要原因有:

(1)企业工作人员处理纠纷的尺度把握不够,对法律知识的掌握不到位。

(2)部分施工队伍对土地征用的法律意识不强,沟通缺乏技巧。

(3)企业对于应对突发事件的培训较少。

(4)部分党员对纠纷处理的意识不强,处理问题过于简单,未能起到模范带头作用。

三、解决问题的措施

1.提高基层党组织科学决策能力

科学决策能力是执政能力的一个综合性表现,科学决策水平的高低,直接决定着一个企业发展的快慢。从实际出发,进行科学的决策,要做到“三善三谋”。

(1)善于战略思维,谋全局。不谋全局者,不足以谋一域,不谋长远者,不足以谋一时。增强战略思维能力,是基层党组织给自己正确定位,提高化解社会矛盾和处置突发事件能力的首要任务。当前,电力企业的一个重要任务就是拉动内需以及加快电网建设。随着电网建设步伐的不断加快,征地以及纠纷问题迎面而来。基层党组织应清醒地看到在电网建设中存在的纠纷问题,以及县域经济快速增长带来的各种压力。要以更加开阔的胸怀博采众长,以更加好学的精神不断充电,以更开放的眼光审视自己,以更加开明的意识吐故纳新。只有这样,才能正确地给自己定位,在形势多变的环境下更好地把握发展的方向。

(2)善于调查研究,谋发展。发展才是硬道理。国家一定要发展,不发展就会受人欺负,企业一定要发展,不发展就会被社会淘汰。基层党组织,必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识,在决策前先调查再议事,找出问题的根源再做对策。如案例二,公司在收到居民投诉后,基层党组织应立即组织有关部门负责人对用电客户进行电话回访及上门了解。将情况了解透彻后,要耐心解释,说明情况,保持与客户的沟通,不论责任是否与公司有关,都要组织好人员调查处理。让新闻宣传部门立即与当地媒体联系,要求客观报道。积极做好事故调查和善后处理工作,确保社会、企业的稳定。

(3)善于民主决策,谋合力。民主决策是不断提高集体领导水平,推进决策科学化的重要途径。基层党组织在制定和实施决策过程中,一定要海纳百川、广纳民智,不能轻率用权、感情行事。如案例一,在施工过程中遇到纠纷问题,首先要和当地政府多沟通,争取支持和理解。基层党组织要协调企业各部门,鼓励大家畅所欲言、各抒己见,通力合作,积极配合,让法律意识强,有解释工作经验的同志参与解决纠纷。同时要注意,选择市场行为好、工程质量优良品率高、综合实力强的施工队伍。避免因施工队伍素质不高而导致的不必要纠纷。

2.提高基层党组织的优质服务能力

优质服务是形成企业竞争优势的有效途径之一,是企业最好的品牌。好的口碑是树立企业良好形象的基础,是构建企业与客户之间的桥梁,是企业发展壮大的基石。

(1)要强化服务意识,在树立企业形象上下功夫。基层党组织要不断加强对党员的形势教育和宗旨教育,使广大党员全面了解当前公司改革发展面临的新形势、新任务,充分认识做好公司工作对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要意义,切实增强优质服务的使命感和责任感,不断提高做好供电优质服务工作的自觉性和主动性。

(2)要强化职业道德,在提高工作作风上下功夫。良好的职业道德是员工基本的职业素养。做好企业的供电优质服务工作,要求公司每位员工必须爱岗敬业、认真负责、严守纪律、诚信待人。基层党组织要高度重视对员工职业道德的培养,同时抓紧制定不同岗位的职业道德规范和相应的考核体系。要结合开展各类主题活动,努力解决党组织和广大党员作风建设中存在的突出问题,并通过党员先锋模范作用的发挥和先进性的体现,带动整个员工队伍服务作风的转变。如案例二,在面对服务投诉时,首先要求基层党组织要端正态度,客观地看待事件,增强自觉性和责任感,对已经发生的突发事件处理一定要保持清醒的头脑,处理迅速、果断、有力。不能一味地推卸责任,故意拖延时间,更不能与政府、社会以及媒体产生不必要的误会和冲突。成立健全的处理机制,建立合理的规章制度,切实做到一级抓一级,层层抓落实。

(3)要提高职业能力,在强化培训工作上下功夫。基层党组织要进一步健全培训体系、完善培训机制,大力加强党员队伍的素质建设。重点抓好基层党支部建设,全面提高基层党员的知识水平和业务素质。要坚持培训和考核结合、学习与实践结合、总结与创新结合,在全面提高党员基本素质的基础上,进一步提高党员在供电服务中的快速反应和专业服务能力。案例二给基层党组织的启发是:必须加大对突发事件处理的培训,做好培训计划,拟出培训方案,组织相关部门不定期地进行模拟抽查演习,不断提高党员的应变能力。

(4)要严格队伍管理,在加强行风建设上下功夫。依法经营企业、严格管理企业、勤俭办企业,是公司工作的基本方针。加强队伍建设,必须坚持从严治企,严格要求,严格管理,严格监督。基层党组织要认真执行中央关于党风廉政建设的各项规定,层层落实党风廉政建设责任制。尽快完善各项奖惩制度,严格考核,重奖重惩。对于有令不行、违反“十个不准”和行风建设各项规定的人和事,坚决从严从快处理,切实纠正行业不正之风,努力防范和打击各种形式的职务犯罪。

3.提高基层党组织承担社会责任的能力

社会责任首先是企业要依法经营;要生产出符合社会需要、价格合理、安全优质的产品;要为产品做好全过程的服务;还有提供就业机会、降低能耗、减少环境污染、创造税收、保证职工队伍稳定、向社会捐助等。企业社会责任一般由经济责任、法律责任、伦理责任、慈善责任四个方面组成。

(1)履行经济责任,促进经济发展。企业的经济责任就是通过生产经营满足人们的各种需求,提供就业岗位、创造社会财富、推动经济发展。因此,基层党组织要保证企业生产经营的发展。只有加快经济发展,增加物质财富的总量,让广大人民群众享受丰富的物质成果,才能把和谐社会建设置于现实的土壤之中。加快电网建设是中央扩大内需、应对全球金融危机的重大举措。如案例一,去年底,面对国际金融危机,国务院出台了拉动内需的十项措施,其中,将完善农村电网和加快城市电网建设改造列为基础设施建设的主要内容。基层党组织要切实贯彻落实科学发展观,通过发展提升核心竞争力,通过发展不断壮大自己的实力,通过发展不断增强经济效益,通过发展为社会提供更多的就业岗位,通过发展创造社会财富。

(2)履行法律责任,形成依法办事的良好局面。法律责任是市场经济条件下企业必须履行的起码责任,其涵义是企业的生产经营活动必须遵守法律规定,必须在法律允许的范围内追求经济利益的最大化。基层党组织要增强依法办事的意识和能力,学会用法律手段保证和推动企业发展。随着市场经济的发展,农民群众的法律意识越来越强,基层党组织要重视法律法规知识的学习,明确基本法律法规的内涵,在做出重大经济决策时,必须做到每一项都合法。如案例一,在处理纠纷时,如遇青苗补偿事件,必须按照国家法律法规依法办理,不能一味纵容,让农民群众漫天要价。如案例二,在处理服务纠纷时,也必须学会运用民主和法制的手段处理好各类关系。即使是办实事、办好事,也要摆事实、讲政策、讲道理,循循善诱,使所做的工作、所讲的思路得到客户、群众的理解和认同。

(3)履行道德责任,构建和谐南网。道德是调节人际关系的行为准则,也是企业必须遵守的行为规范。任何企业都必须承担应有的道德责任。道德责任的涵义是指在市场经济条件下,企业活动应当遵循社会倡导的伦理准则和道德规范,主要包括独立自主、平等交易、诚实不欺、信守诺言等基本内容。电力企业主动承担社会责任主要体现在以下几方面:1)把电网安全稳定作为公司生命线牢牢把握住。2)积极服务社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。3)坚持开发节约并重、节约优先,建设资源节约型、环境友好型电网。4)充分发挥企业作为自主创新主体的作用,为建设自主创新型国家做贡献。5)以人为本,营造和谐的企业环境。基层党组织应加强企业内部的教育,帮助企业把脉掌舵。如案例一,如何引导党员干部高度重视国家的重要决定,如何教育党员干部为电网建设、企业发展添砖加瓦等等,都是基层党组织应该着手去做的事情。

(4)履行慈善责任,真情回报社会。对企业而言,进行社会捐献就是履行慈善责任,其涵义是指企业从利他主义的道德责任感出发,参与非强制性的或者非法律或伦理要求的社会捐献活动,努力达到社会对企业成为出色的企业公民的要求。基层党组织平常就可以多方面开展扶贫救困的活动,在企业内部加强关爱弱势群体、关爱他人的活动,促使和谐度的提高,让社会充满关爱。这几年,南方五省区多次遭遇台风、洪水、冰灾等自然灾害,电力企业在尽快抢修复电的同时,还及时组织捐款捐物,支援地方抢险救灾和灾后重建。

4.提高基层党组织应对突发事件的能力

随着改革开放的不断深入,社会关系更加复杂,突发事件日益增多。基层党组织处在基层第一线,直接面对各类突发事件(如突发性群体事件、重大安全事故等),提高应对突发事件的能力,是基层党组织必须练好的基本功。

(1)要能够敏锐鉴别。增强政治敏感性是首要原则,对一些重大突发性事件,必须先从讲政治的高度进行观察分析,予以定性,再具体地研究解决。要有预见力和鉴别力,突发事件并非是“空穴来风”,在事情的初发阶段,在事件酝酿、发生、发展过程中,必然会表现出一些不易被人察觉的迹象,掌握真实的信息,较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态,有效地防范和避免事态的扩大。如案例一,基层党组织面对突发事件,调动一切可以调动的力量,积极协调生产、新闻宣传、外联等各方面的力量,合理调配,妥善处理,争取政府、社会和媒体的理解和支持,紧密与客户联系,深入调查,妥善处理。最后,该投诉得到了很好的处理,同时企业的优质服务得到了客户的认可与赞扬。

(2)要能够果断决策。只有做到快速反应,果断决策,才能掌握处置突发事件的主动权,将可能产生的后果控制在最小限度。突发事件来势猛、发展快,稍有不慎,将造成失控局面。基层党组织需要有处变不惊的气魄和随机应变的胆略。应当解决而且能够解决的,要明确答复,立即解决;应当解决而一时无法解决的,要耐心解释,争取群众理解;对无理取闹的,要晓之以理;对严重违法的,要果断处理,不能手软。要善于依靠集体的力量,优选最佳处置方案,防止事态向不利的方向发展。平时要结合实际,建立各类风险预案,做到有备无患。

(3)要能够统筹协调。对突发事件的处理来不得半点马虎,需要我们综合地运用经济、法律、行政等手段,统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到企业中通盘考虑,不能一味地就事论事,坚决避免顾此失彼,因小失大。要善于调动各方面的积极性,在较短的时间内聚合各种有效资源,包括人力、物力、财力等。同时必须增强现场控制力,加强信息沟通和教育疏导,通过高效有序运作,使各个环节紧密相扣,最大程度地发挥整体效能。

5.提高基层党组织密切联系群众的能力

立党为公、执政为民,是我们党一贯的执政理念,执政能力建设的核心就是“保持党同人民群众的血肉联系”。基层党组织工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上。

(1)情为民所系,体察一方百姓。对于基层组织而言,群众情绪的表达,既是检验我们工作的晴雨表,也是明确努力方向的指示牌。体察群众的过程,是一个提高认识的过程,一个联系群众、改进作风的过程。体察越深入、越扎实,获得的信息也就越准确、越全面。要经常深入群众,在沟通交流中与群众建立感情、取得信任,特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方,更要沉下去,带着感情去做工作。同时,必须提高洞察力和分析力,面对各种各样的情况,实事求是地弄清哪些是表象,哪些是根本;哪些是共同愿望,哪些是个别要求;哪些应当立刻解决,哪些可以从长计议。这样,做起工作来才能有重点、有条理。如案例一,基层党组织应该积极主动到施工现场,多关心施工人员,多督促施工进度,多指导施工队伍如何处理矛盾纠纷,多加强安全检查,为电网建设的顺利进行保驾护航。

(2)权为民所用,造福一方百姓。必须树立正确的政绩观,造福一方。从一定意义上说,追求什么样的政绩,为谁追求政绩,是衡量一个基层党组织是否权为民所用的重要标准。正确的政绩观,在内容上,应该是体现经济社会的全面、协调、可持续发展;在目的上,应该是为党和人民,不为一己私利;在途径上和效果上,应该是脚踏实地,不投机取巧。作为基层党组织,应从本地实际出发,不图虚名、不务虚功,把心思用在工作上,把感情贴在民心上。

(3)利为民所谋,服务一方百姓。基层党组织要诚心诚意为群众办好事、办实事,认真解决好关系人民群众切身利益的问题。服务群众,使群众得到看得见、摸得着的实际利益。群众利益无小事,凡是涉及群众利益的事情都要看成是大事、要事、急事,以真诚的态度抓紧研究解决,竭尽全力地办。对那些困难群众,更要饱含深情,真诚关爱,鼎力救助,使其尽快摆脱困难处境。只有这样,我们的工作才能得到群众的拥护,我们与群众的血肉联系才能更加紧密。

(责任编辑:麻剑飞)

推荐访问:定位 角色 责任