地堪单位企业化经营发展及对策研究

[提要] 地勘单位企业化经营发展有着诸多影响因素,文章分析了地堪单位企业化经营的制约因素和有利因素,提出了推动地堪单位企业化经营的对策建议。

[关键词] 地勘单位;企业化经营;发展

[作者简介]李宏彪(1979—),男,东华理工大学经管学院讲师。(江西抚州344000)

东华理工大学地质资源经济与管理研究中心开放基金项目(09KJ14)。

目前地勘单位按照《地质勘查队伍管理体制改革方案》的要求,完成了地勘队伍属地化改革。在完成属地化以后,地勘单位还必须进行企业化改革。所谓地勘单位企业化是指地勘单位改变事业单位的性质,成为具有独立财产权的企业法人,进而按照现代企业制度的要求,成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体。但这一改革至今还没有得到真正意义上的实现,究其原因有历史条件的限制也有现实的困难。

一、地堪单位企业化经营发展的影响因素

(一)地堪单位企业化发展的制约因素

1.历史遗留问题多,负担较重

地勘单位长期的事业单位人事制度,只有离退休,无其他减员机制,使其人员队伍庞大,历史遗留问题多,负担较重。第一,地勘单位从建立开始就沿用单位办社会的通用模式,除了地质勘查专业和相关专业人才外,还有大量配套的辅助人员,在地堪主业发展相对滞后,人力资源成本日益增大的今天,给地堪单位企业化经营带来了沉重负担。第二,随着工资标准的提高,离退休人员费用缺口不断增大,在一定程度上影响着单位经济的发展和改革的推进。第三,地质队的基本建设历史欠账过多,给今后的改革造成了巨大压力。

2.人力资源结构不符合企业化经营要求

地堪单位长期以来引进的都是地质勘查专业和相关专业人才,其在地勘主业中人才优势比较突出,但在企业化经营过程中对于既懂业务又懂企业化运作的人才比较欠缺。一方面企业化经营需要大量的企业管理专业人才,另一方面由于地堪主业相对滞后致使地堪专业人才相对富余,这样就造成了急需的人才没有,而不需要的人员又大量存在。

3.企业化运作中资本金不足

地勘单位资产中,房地产大约占去一半,设备、存货中过时淘汰的不良资产也不少,使得适用于市场经营的资产较少。相对企业化经营,地勘单位以地质堪查作为主业,有一定的历史积淀,但对于商业性地质堪查工作,其以前的资产不能完全满足其经营的需求,需要更多资金的投入。另外,地勘单位要真正发展壮大,光靠地勘运营收入是不够的,这就需要发展其它产业来进行补充,那么要进入这些新的行业,资本金就成为其发展的一个瓶颈问题。

4.商业性矿产堪查市场运行机制不健全

商业性矿产堪查市场运行机制不健全主要体现在以下几个方面:第一,资本、技术、劳务、信息、中介等勘查要素在市场中没有建立,以矿业权为核心的市场体系还没有形成;第二,商业性矿产堪查市场主体缺位或发育缓慢; 第三,政府管理职能不明确,宏观调控作用有待加强,勘查投资没有完善的外部环境、鼓励政策和信息服务; 第四,市场运行规则尚不完善,市场主体之间还存在不公平的竞争,市场信息也不够通畅,最终导致商业性矿产勘查市场配置不灵。

(二)地堪单位企业化经营的有利因素

1.拥有一支专业的地质堪查人才队伍

地勘单位一般都拥有一支专业技术、工程施工的人才队伍,专业覆盖地质矿产勘查、物探、探矿工程、测绘化验、水文地质、公路交通、工民建、建筑学、土木工程等地堪业的方方面面。这支队伍专业配套,工种齐全、技术密集、实际经验丰富、综合素质比较好,具有一定的市场竞争力。

2.拥有一定的地质成果资料

地堪单位一般都有着几十年的发展历史,在这几十年中或多或少地都拥有一定的地质成果资料,而这些地质资料,有的可以直接构成矿产开发的资源条件形成矿权,有的经过进一步工作之后,可以转入开发或者有偿转让。

3.存量资产中,房地产所占比重较大,价值不断攀升

近年来,随着房地产市场的发展,房地产价格不断上涨,这使得地勘单位资产中,房地产大约占去一半这一状况成为了地堪单位资产中的一项优质资产。以前地堪单位房产地处都相对偏僻,但随着城镇化速度不断加快,驻中心城市郊区的地质队亦随着城区的扩建而并入城区。因原属地质队的学校、医院、食堂、车间的撤消,基地的搬迁腾出了大量可供开发的土地,且危旧房的改造重建亦提供了房地产开发的机会,沿街房产拆劣建优、拆矮建高,变居住商用或综合用途,地勘单位普遍具备房地产开发的优势或潜力。

二、地堪单位企业化经营的建议

通过以上的分析可以看出,地堪单位要进行企业化经营必须充分发挥其有利因素的影响,尽量避免或缩小不利因素的影响,寻找出符合自身发展的企业化经营之路。

(一)科学合理地制定地堪单位企业化经营模式

目前地堪单位在企业化经营过程中出现了以局为单元,发展主导产业和支柱产业,同时坚持事企分开、稳住事业、做大产业的浙江云南模式和以队为基础的改革,以及主要立足于搞活做实局以下的二级地勘单位的安徽模式。这两种模式是地堪单位在企业化经营过程中进行的有益探索,为企业化经营提供了参考。但无论采用何种企业化经营模式,地堪单位必须在确定经营模式中处理好以下几个问题:1.其经营的主业是什么,其它产业是否经营,若经营以什么产业作为补充。2.如何处理好事企分开和完全企业化的问题。3.在确定经营模式中如何发挥自己的优势资源,同时对经营中的劣势问题该怎样剥离、消化或转劣为优。4.要做好产业经营的前期市场调查工作,科学合理地制定发展战略。

(二)盘活存量资产,解决资本金瓶颈问题

地堪单位要发展单靠国有资本单一投资是不够的,同时国有资本的投资大多都是投入到公益性地质堪查工作中。要发展商业性地质堪查工作,同时拓展其它产业都要大量地投入资金。地堪单位可以通过盘活存量资产的方式来解决资金问题。第一,利用自身拥有的地质成果资料和技术优势吸引投资。这种方式一方面可以解决地堪单位的资金缺口,同时能够变技术为产业优势,为单位创造新的收入增长点。第二,变房地产优势为资金优势,获取发展所需资金。地勘单位资产中一半都为房地产,单位可利用房地产进行抵押贷款或出售或作为资本进行投资。这样既能盘活存量资产又能解决资金问题。

(三)做好传统产业,开辟新的发展领域

通过整合地堪方面的优秀人才,剥离富余人员,利用好现有的设备发展商业性地质堪查业务,使其不断壮大。同时要培养或引进企业化经营管理人才,为企业化经营做好人力资源储备。但在传统产业发展的同时也可能会遇到诸多影响其发展的问题,正如经济的发展不可能始终处在上升过程中,总是有进有退,有波峰也有波谷,呈现周期性的发展轨迹。如何保持经济持续快速地发展,必须不断开拓新的经济增长点,以弥补已有业务周期性变化所带来的影响,同时也为传统产业富余人员带来新的就业岗位,这样不但可以减轻地堪单位的负担,还可以增加新的收入来源。在开辟新的发展领域时,地堪单位可以利用优势资源进行广泛的资本联合,优化资源配置实现增长方式的集约化转变。

(四)完善地堪单位企业化经营的外部环境

目前矿业权市场存在着矿业秩序混乱、部分地方政府部门管理不力、矿业权出让流转制度和矿权有偿使用制度不完善、弊端较多、堪查市场主体缺位或发育缓慢等问题,这就要求政府在培育或完善矿业权市场时要做好相应的行政管理工作,尽快完善或制定相应的制度。另外政府要尽量减少用行政手段来干预市场运作,而应尽量让市场来进行自我调节。同时在企业化经营过程中,各级政府应做好整体统筹工作,坚持公益性与商业性地质工作分开运行,坚持政企分开、政事分开,坚持地勘单位企业化的方向不动摇,为地堪单位企业化经营提供一个良好的外部环境和政策支持。

[参考文献]

[1]王永生.地勘单位企业化困境的内外因分析[J].现代矿业,2009,(2).

[2]吴跃民.多元化经营是地勘单位企业化的有效途径[J].中国地质矿产经济,2003,(9).

[3]徐开云.江西核地勘单位发展开放型经济的探索与实践[J].中国国土资源经济,2006,(1).

[责任编辑:罗丹]

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