创新道路运输管理经验交流材料

近年来，我局在交通部和省交通厅的正确领导和支持下，以科学发展观为统领，以加强基础设施建设和提高人的素质为根本，以规范行业秩序和提高科技水平为手段，以实现可持续发展和创建文明行业为目标，创新机制，全面提升道路运输行业的服务质量和行业竞争力，推动了xx省道路运输业全面、协调、快速、健康发展。我们的主要做法是

一、强化道路运输市场监管能力，行业管理实现了新突破

培育和建立统一开放、竞争有序的道路运输市场，依法行政，依法监管，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。近年来，我们遵照省交通厅的指示精神，重点加强了客运班线监控体系、投诉快速处理体系、服务质量信誉考评体系、安全生产目标管理体系的建设，强化了道路运输的监管能力，实现了道路运输行业管理的新突破。

1、完善重点客运班线监控体系。在全省推行了重点线路客流调查制点、重点线路评估制度和违章经营情况季度报送制度。及时发现一些“热点”线路中隐藏的矛盾，妥善处理业户反映强烈的问题，避免发生群体性上访事件。我们在完成常规统计报表和抽样调查工作的基础上，进一步督促全省各市运管处完成80余条重点线路客流调查、运输市场经济运行分析和重点客运企业联系制度等工作，按时报送有关情况和相关报表，在重点站场和线路配备信息联络员，随时掌握市场运行动态，为管理决策提供及时服务，增强了管理工作的科学性和预见性。

同时对违章车辆和所属的企业及时进行通报。对一年内发生三次违章行为并被曝光的企业，限期整改，在整改期内暂停参加班线经营权招投标和办理车辆更新。所有曝光车辆，将记入档案，在班线招投时，根据违章经营率给予相应扣分，强化了客运企业的监管，避免一罚了之和以罚代管，提高了业户遵纪守法的自觉性。目前已有6家公司被曝光3次，9家企业被曝光两次。

2、干线客运全面启动班线经营权招投标，实行阳光操作。20xx年初，我省发布了安徽省道路客运班线经营权招标投标管理办法，使新增班线由过去的行政审批改变了服务质量招投标。同年11月，举行了首次招投标。目前，全省所有的省际班线和区际班线全部纳入了客运班线经营权招投标。招投标办法的出台和实施，对改善运力结构，促进道路客运资源优化配置，转变运政管理机构的工作作风，增强班线透明度，有着十分重要的意义。客运班线招投标带来了四个方面的变化，一是客运服务质量得到提高，客运企业变“要我提高服务质量”为“我要提高服务质量”。二是运输企业更加注重安全。三是客运市场进一步规范，企业车辆违章经营率指标逐步下降。四是有利于培养骨干企业，实现运输企业集约化、规模化经营。20xx年全省更新的省际、区际客运车辆1238台，其中高级车594台，中级车365台，中高档客车成为干线客运的主力军。

3、加强“96333”热线的管理，提高快速投诉处理系统的能力。为创新管理手段，我们20xx年底在全省17个地市全面开通了“96333”投诉举

报咨询服务热线，热线的开通，成为我省运政管理部门和广大人民群众，道路从业人员之间的“信任线”和“连心桥”，使打击非法和违章经营行为有了一把利剑。目前，我们正通过加强“96333”热线的管理，建立健全各类规章制度，用制度强化内部管理，规范工作行为；
建立受理、转办、催办、反馈、回复一条龙的规范运作程序，限期办结，及时反馈。利用各种形式进行广泛宣传，不断扩大“96333”的社会影响力，提高群众对“96333”的认知度。至今年8月为止，全省共接到“96333”热线电话2万多起，回复率达到98以上，有的市达到了100，快速投诉处理能力得到全面提升。

4、服务质量信誉考评体系促进了行业的诚信建设。市场规范的基础是行业的诚信，只有每个企业都重视质量、信誉，行业才能发展，才能形成长效的管理机制。去年在广大征求各市运管部门和运输企业意见的基础上，起草了安徽省道路客运服务质量考核办法，今年发布了安徽省道路快速班车客运服务质量标准。考核办法的下发和标准的实施构建了我省客运服务质量信誉考评体系，对提高我省客运服务质量，规范客运企业的经营行为，维护旅客的合法权益起到了积极作用。我们还将这项工作延伸至普通客运、维修行业、驾培行业等，制定相应的质量信誉考核办法、考核程序和考核标准，并将考核结果向社会公示，扶持、支持质量信誉好的企业，促进企业进行诚信经营。

5、健全安全生产目标管理体系，形成安全管理的长效机制。我们通过对不同单位、不同岗位安全责任的细化、量化，逐步建立健全科学配套的责任目标体系和合理可行的奖惩措施，形成安全管理激励机制和惩戒机制。运用系统方法，对道路运输企业安全生产状况进行全面评价，重点查找安全生产管理中存在的问题和薄弱环节，提出合理可行的对策和措施，逐步建立安全生产预期机制。去年，完成了安徽省道路运输企业安全生产评价标准的起草工作，并通过省交通厅审定后发布实施。拟定了道路运输安全生产管理责任目标和考核奖惩办法，并由省厅领导与各市交通局负责人签订责任状，对各市的安全生产管理目标任务进行量化，制订安全生产管理工作的目标考核标准，年底前由省厅牵头组织一次全面考核。去年全省有8个单位受到奖励，其中两个优秀单位，6个良好单位，有两个单位受到处罚。奖惩兑现推动了安全工作，逐步形成了全省道路运输系统安全产生管理的长效机制。今年我们又重新签订了责任书，明确了今年任务。

二、规范市场秩序，创新机制，全面提升行业的服务质量和竞争力

为规范道路运输市场秩序，我们继续推行道路运输市场的治理整顿，对道路运输市场发展中的热点、难点问题认真加以解决，注重组织、协调和引导，建立和完善应急运输保障体系、预警机制和突发事件应急预案，以保障重点物资和人民群众生产生活的运输需求，促使道路运输经济发展环境进一步改善，行业的服务质量和竞争力进一步提高。

1、继续开展客货运市场整顿。在巩固往年整顿成果的同时，我们将整顿工作融入日常的管理中，使整顿工作走向深入。全省以严厉打击“黑头市”、清理非法站点、规范业户经营行为、规范货运代理和货运配载市场、加强驻点运输车辆管理、加强从业人员管理、协助公安车管部门做好“大吨小标”车型吨位的更正工作，作为整顿的重点。今年上半年，我们有针对的对上海与六安间现有班线进行梳理，逐步解决了六安市的“黑头车”非法经营、旅客安全没有保障的问题，解决了群众出行难，遭到宰客、欺客、卖客等问题。

2、加大力度规范危货运输市场。我局结合危险货物运输年审工作，去年组织了全省危货运输车辆的清理检查，今年上半年又召开全省危货运输安全专项整治工作会议，对全省专项整治工作进行了全面部署，拟在10月底与省交警总队进行一次全面联合大检查。在健全危货企业安全管理制度和安全生产责任制的同时，积极推进科技化建设，提升企业的管理水平，全省137家危货企业已初步实现了微机化管理，gps卫星定位系统已在全省900多辆危货车辆上进行了安装。

3、坚持疏堵结合，培育汽车维修有形市场。为探索维修市场的长效管理机制，我们积极把路边店、无证店等维修业户，通过建立汽车维修有形市场，让路边店“退街入市”，变打击、处罚为引导支持。马鞍山、蚌埠、芜湖等地通过组建汽车维修城、引导维修企业利用新建或改选的厂房，接纳原占道违章经营业户，使一大批维修业户“安家落户”。为改变以往重审批轻管理的工作模式，我们制定了安徽省一二类维修企业质量信誉考核标准，定期对维修企业的经营能力、管理水平、维修质量、经营服务等方面进行综合评价，向社会各界宣传推荐考核为优秀的企业，并在政策上给予倾斜。同时我局通过研发并获得安徽省科技进步三等奖的汽车维修行业计算机管理信息系统，使全省大部分维修管理部门和50左右的一、二类维修企业安装了该系统，推进了信息化的管理工作。

4、清理驾培市场，用科技化提高驾培质量。近年来，我省确立“先抓归口，后抓规范，逐步完善基础，不断强化管理”的工作思路，坚持从各项基础工作抓起，以建章立制为重点，通过市场整顿，建立和落实驾校年审制度、上岗证制度、文明驾校创建制度等，使驾培行业逐步走向规范有序的发展轨道。首先全面清理驾培市场，从去年至今，全省共取缔非法驾校15家，非法培训点26个，处罚5所违规经营的驾校，责令其限期整改，撤销违规报名点12个，查处并依法扣留非法教学车辆29台，取缔18条虚假广告和9条非法广告。其次清理整顿教练员队伍，对全省教练员重新进行了资质认证，并统一组织了实际操作和理论考试。全省原3100多名教练员通过考试认证，2100多名教练员获得了我局统一换发的教练员准教证。同时举办9期教练员培训班，848名人参加培训，664人考试合格，合格率为，使全省共有2825名教练员，基本满足了105家驾校的教学要求。第三，严格培训记录签到和三年责任倒查制度。全省现有驾校目前全面推广计时培训管理系统、教练车安装ic卡计时培训装置，目前共有85所驾校的2370多台教练车安装了ic卡计时培训装置，占全省教练车总数的，余下的今年11月底可全部安装完毕。第四，严把驾校准入关，按照“总量控制、适度发展”的原则，科学合理地编制驾培行业发展规划，及时发布宏观指导报告和市场信息，推动驾培行业继续走向统一、开放、竞争、有序的良性发展道路。第五，切实提高培训质量，进行科技推广。我们严格实施部颁新教学大纲和教材，加大宣传和检查，提高培训质量，组织开发全省驾培管理信息系统软件，并在全省各市运管处安装完毕；
实现驾校从学员报名、培训、考试、档案管理等所有业务功能，并可实现系统统计、查询，从而对学员入学到结业考试、领取驾驶证、从业资格证的全过程实现计算机管理，使培训工作走上科技化轨道，大部分市运管处与所辖学校之间的都在积极进行计算机联网，省局与运管处的联网也在筹备中，以求实现全过程监控。为促进驾驶培训教学模式的改革，至今年8月，全省35所驾校安装了157台主动式驾驶模拟器，使驾校提高了培训效率，节约了培训成本。

5、加大对出租汽车客运市场管理。为贯彻国务院81号文件，在省交通厅的直接领导下，我局拟订了安徽省出租汽车行业整顿工作方案，并以省交通厅、建设厅等十二厅局名义印发给各市人民政府执行，分三个阶段清理整顿出租汽车客运市场。同进还以省厅五厅局名义向各市人民政府下发了关于采取措施化解燃油价格上涨对出租汽车行业影响的通告，要求各市采取应对措施。今年8月29日至9月8日，十二厅局联合组成5个督查组，对各市进行清理整顿工作的检查验收，从检查和抽查情况看，我省规范出租汽车行业初见成效。一是各市建立了以“市长负责制和行业主管部门责任制、有关部门协同制”为核心的出租汽车行业稳定工作机制；
二是各地扎实开展了打击非法营运活动；
三是出租汽车各项收费得以规范；
四是全省有8个市结合油价上涨和各方面意见，及时调整了运价；
五是企业经营行为得到规范；
六是清理了经营权的有偿出让；
七是加强了出租汽车企业的管理组织建设。

6、提升应急处理能力，提供运输保障。在突发疫情防控、春运和“五一”、“十一”黄金周期间，我局着力提高道路运输适应社会需求的能力，认真落实各项安全管理和服务措施，加强监督管理，合理安排运力，在全省运输系统建立了运力对口支援机制。同时加强了旅游区客运站场和旅游专线车的管理，深入景区和重点运输场所，现场督查，帮助解决问题。认真落实粮会运输应急储备运力，建立了应急储备运力档案，全省共储备技术状况良好的5吨以上营运货车595辆，总吨位3887吨。

三、加快道路运输管理的法制建设，推进了依法治运

1、健全法规体系，精减审批项目。中华人民共和国道路运输条例颁布后，我们配合省人大修订了安徽省道路运输管理条例，制订危险货物运输车辆维修企业开业条件、驾驶员培训机构信誉考核办法等多项规范性文件和标准，完善了法规体系。目前还完成了安徽省出租汽车客运管理办法，并已上报省政府审核。与此同时，按照省政府、省厅的要求，大力精简行政许可项目，由原来的34项精简到12项，并将其中的8项下放到市、县，目前我局的4项许可项目全部进入了省政务中心。

2、加快执法队伍建设，提升业务和综合素质。我局着力加强执法培训工作，探索新的形式和内容，建立执法人员的任职考核、审核工作，建立执法责任追究制度，完善各级运政机构执法年度目标考核程序和考核办法、考核标准，开发推广“安徽省交通厅行政执法管理信息系统”，拟在全省统一改善执法装备，提高道路运政管理机构的执法权威性。

3、积极做好部颁5个规章的宣贯工作。部颁5个规章相继颁布后，我局及时召开全省道路运输条例配套性规章宣传贯彻工作会议，各市运管处及基层站所执法骨干185人参加。会议采取以会代训的形式，注重自学与集中培训相结合、全面辅导与重点答疑相结合、理论学习与实际操作相结合。并以此次培训为契机，充分利用广播、报刊、互联网等各种宣传舆论工具，采取开办专题讲座，发放宣传资料、开辟报刊专题等多种形式，继续深入宣传贯彻相关配套规章，为规章的实施创造良好的社会环境。

四、加强基础设施和信息化建设，实现道路运输业全面发展

1、加快了道路运输基础设施建设。去年我省淮南客运站、六安客运北站等5个客运站、货运中转站已建成，9个正在建设之中。完成基层交管站标准化30个，完成站场建设投资亿元。今年全面实施安徽省公路运输枢纽总体布局规划，建设14个汽车客运站等，计划完成投资亿元。

2、加快了农村客运的发展步伐。近年来，我们解放思想，开拓创新，打破传统的客运班线管理模式，积极发展农村客运市场，争取各级政府的重视，办好这一项“民心工程”。首先进行综合整治，规范农村客运市场秩序，有效解决农用车载客问题；
其次统筹规划，抓好农村客运站建设。省交通厅从20xx年开始，安排专项资金，进行农村乡镇客运站和农村公路客运候车站建设，并在金寨县进行试点。再次结合实际，充分调研，各地交通部门出台了一些适合本地农村客运发展的具体政策。至今年8月，全省已建成农村乡镇客运站48项，在建农村乡镇客运站119项，正在进行前期工作的58项，已建成农村候车点89项，完成建设投资4414万元。至去年底，我省乡镇通车率99，行政村通车率，农村客运车辆14477辆，基本满足了农村人口的出行需要。

3、信息化建设取得长足发展。近年来在交通部、省交通厅的大力支持和领导下，我局始终把推广应用计算机技术作为促进道路运输事业发展，加快科技进步的一项战备任务来抓。全省广大道路运输科技工作者经过不懈努力，在道路运输管理信息采集、信息整合、辅助决策等应用系统方面进行了创新与开发；
抓紧信息标准化工作，基本在全省构筑了道路运输管理信息化的枢架和平台，形成了信息化的雏形，并在相关领域取得了一些成果。全省先后完成了汽车维修行业、安徽省营业性驾驶员管理系统、省局机关网站建设和车辆全球卫星定位系统的推广应用等。被省交通厅确定为交通通达科研项目192项，其中应用技术研究项目15项，软科学4项，已通过鉴定项目10项，其中9项达国内领先水平，1项获安徽省科学技术进步三等奖。

五、深入开展文明行业创建，创建成果丰硕

近年来，我局凝聚道路运输行业力量，推动行业文明建设向纵身发展。坚持以人为本、德法并举，在提高人的素质上下功夫；
建立长效机制，提高文明创建工作水平；
规范基层交管站建设，不断深化创建成果；
加强道路运输企业的党建工作，促进经济效益提高；
加强监督管理，促进全行业的规范服务。围绕早日把全省道路运输系统建成文明行业的总体目标，不断加大创建工作力度，把基层群众的创建活动作为工作重点，积极争取和吸引全行业广泛参与，形成上下齐动、同建共创的新局面，构建起“运管部门道路运输企业行业从业人员”一体互动的文明创建新格局，实现了文明创建活动由单体创建向群体创建的辐射与拓展。全省各级运政机构先后推行了“一站式”服务、“零距离”服务、“预约服务”，树立了以管理相对人为中心的新理念，增强了工作透明度，密切了与业户的关系。同时，我们还以“双十佳”评比为载体，创建人民满意的交管站，每年评比“三星级站务员”、“文明客车”、“文明客运车队”等，文明创建取得丰硕成果。我局20xx年在全省运政行业率先被交通部授予“全国交通系统文明行业”后，20xx年又被重新考核确认为“省直三优文明单位”和“全省交通系统文明单位”，局机关老干部党支部被省委授予“全省先进离退休干部党支部”光荣称号。至去年底，全省道路运输系统获得全省交通系统文明行业称号的有7个行业，荣获省部级文明系统72个，市厅级文明单位74个，县处级文明单位199个。力争全省道路运输系统中的6个子行业、569个重点单位，在今年文明达标率达50，20xx年达70，20xx年达85以上。

目前，安徽省正处于“发展的黄金期”，随着中央“中部崛起”战略的顺利实施和全省“861”计划的全面推进，我省公路建设，尤其是农村公路建设面临着大发展、大跨越的历史机遇，畅通、安全、便捷的交通体系正在形成。我局正按照交通部提出的“四个着力提高”，认真落实我省“十一五”道路运输业发展规划，强化道路运输行业管理，提高道路运输服务水平，努力实现道路运输业的新跨越。

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