人社局2022年工作重点

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人社局2021年工作重点

xx年全市人力资源和社会保障工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，根据全国全省人力资源社会保障工作会议和市委工作会议要求，围绕市委市政府深化统筹城乡综合配套改革和建设世界现代田园城市总体部署，以“民生为本、人才优先”为工作主线，以“高位求进、加快发展”为工作基调，以“抓住机遇、乘势而上”为工作要求，接着实施就业优先战略和人才强市战略，完善城乡统一的社会保险体系，深化人事制度和工资收入安排制度改革，巩固发展和谐劳动关系，努力实现城乡就业更加充分、社会保障更加健全、人才保障更加有力、人事制度更加完善、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标。

一、推动城乡充分就业

（一）接着实施就业优先战略。将城镇新增就业数、城镇登记失业率、农业富余劳动力转移就业数纳入年度国民经济和社会发展规划，深化“大创业”“大就业”格局，加大就业促进力度，进一步创建就业机会。扎实推动城乡充分就业城市创建工作，有效落实各项考核指标。实行更加主动有力措施，进一步缓解就业结构性冲突，全面完成年度就业工作目标。年内，全市城镇新增就业12万人，城乡失业人员实现就业6.6万人，农业富余劳动力向非农产业新增转移就业10万人，城镇登记失业率限制在4%以内。

（二）深化实施更加主动的就业政策。结合全域xx统一户籍制度改革，建立实施城乡统一的就业失业登记和就业救济制度，将法定

劳动年龄内，有劳动实力，有就业要求，在农村没有土地承包经营权和林地运用权（含土地承包经营权和林地运用权已转让的）处于无业状态的本市居民，统一纳入全市失业登记管理服务范围，发放《xx 省就业失业登记证》，按规定享受社会保险补贴、岗位补贴等就业救济扶持政策。深化落实新一轮主动就业政策和促进产业发展规模用工政策，进一步扩大城乡就业。加强就业专项资金运用管理和监督检查，提高资金运用效益。

（三）统筹做好重点群体就业工作。接着将高校毕业生就业放在就业工作首位，推动实施“就业实力提升”和“困难家庭毕业生就业救济”安排，统筹实施高校毕业生服务城乡基层项目，围绕产业发展人才需求，主动促进高校毕业生稳定就业。深化实施劳务精品战略，深化跨区域劳务合作，主动促进农业富余劳动力转移就业。深化实施系列就业救济安排和就业巡回服务，大力开发公益性岗位，落实各项就业扶持政策，主动促进就业困难人员就业，动态消退零就业家庭。

（四）深化推动创业带动就业。实行扶持创业税收实惠新政策，深化实施“五大创业工程”，接着营造“全民创业”氛围。做好国家级创业型城市迎检工作，努力形成xx创业文化。接着实施“高校生创业引领安排”，主动激励城乡劳动者自主创业和自谋职业，大力引导外出务工人员回乡创业就业，健全完善创业服务体系，促进有创业意愿和创业实力的人员胜利创业。

（五）大力加强职业实力建设。实行《国务院关于加强职业培训促进就业的看法》，深化实施就业培训券普惠制度和系列特殊就业培

训行动安排，进一步提高培训质量和培训后就业率，增加城乡劳动者市场就业竞争力，提升城乡劳动者稳定就业率。充分发挥“1+10”技师学院的特色和优势，完善职业教化和职业技能培训体系，深化职业技能培训由数量规模型向质量效益型转变，加大中高级技能人才培训力度，为产业高端和高端产业供应人才保障。强化职业技能鉴定质量管理，参与全国职业技能竞赛和全省第四届农夫工技能大赛，承办“第四届中国?xx就业与创业促进会”。

（六）全力做好重大项目人力资源保障工作。探讨制定进一步做好富士康、仁宝、纬创等省、市重大招商项目人力资源招募服务工作的《实施看法》，建立专项督察制度，完善政策促进、市场配置、统筹协调三项机制，实施校企合作、区域合作、回引工程、招募宣扬四项行动安排，分解下达专项目标任务，形成重大项目人力资源保障工作长效机制，为促进产业发展和扩大就业供应人力资源保障。

（七）全面优化公共就业人才服务。加快整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范敏捷的城乡人力资源市场，通过发挥市场机制调整作用，促进人力资源合理流淌和有效配置。完善就业救济和就业失业管理实名制，加强职业供求信息分析和人力资源市场季度供求信息发布工作，提高就业信息服务质量水平。加强公共就业人才服务队伍建设，完善公共就业人才服务保障机制，提高公共就业人才服务实力和效果。

二、完善社会保障体系

（八）接着扩大城乡社会保险参保规模。以实行《社会保险法》

为契机，进一步提高城乡社会保险参保率，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险全年参保人数分别不低于420万人、430万人、220万人、210万人、310万人，城乡居民养老保险全年参保人数不低于240万人。加大成府发〔xx〕31号文件执行力度，妥当处理好xx年4月11日以后被征地农夫参保问题，实现新被征地农夫应保尽保。

（九）完善城乡统一的社会保险方法。实行成委发〔xx〕23号文件精神，制定并实施相关配套政策，全面推动非城镇户籍从业人员综合社会保险向城镇职工社会保险并轨接续工作。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度及保险关系转接机制，确保城乡基本养老医疗保险关系跨地区转移。按国家和省的统一部署，为全市104万企业退休人员调整基本养老金。

（十）深化基本医疗保险制度改革。推动基本医疗保险药品和医疗服务费用谈判，逐步扩大谈判范围，促进医疗费用降低。探究建立托付商业保险公司经办管理大病医疗互助补充保险机制，争取6月实施。总结分析基本医疗保险“可选择”门诊统筹试点运行状况，出台实施《xx市基本医疗保险“可选择”门诊统筹暂行方法》，实现课题目标并力争通过人社部结题评审。以按病种付费为突破口，探究按人头付费、按病种付费、总额限制等支付方式改革，逐步建立实施“多层次、复合式”的基本医疗保险付费方式。充分利用医疗保险信息化管理平台，改革医疗费用结算审核方式，逐步实现由清单逐笔审核向抽查审核、事中审核、全貌审核转变，降低医保经办成本，提高医疗费用限

制质量。

（十一）完善工伤失业生育保险制度。实行新修订的《工伤保险条例》，深化推动工伤预防和工伤康复工作，接着加强“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。完善失业保险制度，统一失业保险待遇标准。完善失业预警机制，建立城镇登记失业率与社会调查失业率“双轨”分析报告制度。出台城镇职工生育保险补充规定，扩大生育保险基金支付范围，完善生育医疗费支付方式。深化国家级城乡居民生育保障试点工作。

（十二）加强社保基金预算管理和监督检查。规范社会保险基金预算编制方法，完善社会保险基金管理制度和程序，科学编制社会保险基金预决算。深化落实市政府165号令，加大查处违规套取社会保险基金力度，兑现举报违规套取社会保险基金嘉奖制度。推动定点医疗机构诚信等级管理制度，完善医疗保险定点服务协议，强化医疗、生育保险反欺诈工作。加强社保基金管理，健全基金巡查和内限制度，确保社保基金平安和效能。

（十三）提高社会保险经办管理服务实力。主动协作部、省开展社会保险经办风险管理和全国内控大检查，切实做好社会保险业务档案管理达标验收迎检工作。根据成委办〔xx〕51号和成委办〔xx〕52号文件要求，主动做好市属退管工作站管理的破产改制企业离退休人员移交工作。接着推动社会保障业务网上经办和重心下移工作，不断扩大覆盖范围。确保离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达100%，大力推动退休人员社会化管理服务工作，力争企业退休人

员社会化管理服务率达90%以上。深化养老金资格审查、异地就医结算等社会保险经办区域合作，进一步提高社会保险经办效率。

三、加强人才队伍建设

（十四）全面推动重点企业引进人才工作。接着实行“一业一策”、“一企一策”倾斜政策。分产业、分专业组团赴外地聘请急需紧缺高层次人才，满意重点企业、重大项目、工业集中区的人才急需急用。编制重点产业和新兴产业人才开发书目，引导人才向重点产业、重点企业、重大项目聚集。探讨制定适应产业发展的引进人才政策和方法，拓展引进急需紧缺和创新创业高层次人才范围。完善企业引进急需紧缺高层次人才工作机制，落实企业引进人才享受政府安家补贴和财政嘉奖政策。

（xx）健全完善高层次人才选拔和服务新机制。做好xx年度享受市政府特别津贴人员选拔工作，确保重点产业、新兴产业和高新技术企业此类人才不低于30%。完善“专家+项目+基地（站）”的专家服务模式，创新专家服务抓手和平台。根据《创新创业人才工作站暂行方法》，为重点企业、产业功能区构建人才（专家）创新创业平台和公共服务窗口，推动新型人才工作站建设，新设立人才工作站5家、院士（专家）创新工作站10家。开展优秀外国专家和留学人员评比表彰活动。

（十六）接着深化职称制度改革。打破体制内外界线，面对社会各类专业技术人才，推行部分高级职称和全部中级职称社会化评审工作。试行初中级职称“以用定评”方式，探究建立新型评价机制。制发

《xx市有突出业绩人才专业技术职称评价方法（试行）》，对经济社会发展贡献突出的特别人才供应人才评价“绿色通道”。结合农村基层特点，拟制农村好用人才评价指标体系，完善《xx市农村好用人才评审管理暂行方法》，推动人才评价城乡一体化。

（十七）统筹实施重要人才开发工作。指导设立博士后科研工作站的企业科学确定博士后招收安排，力争新设立博士后科研工作站3家。编制《xx年xx市人才开发专项资金运用安排（草案）》，强化资金监督管理。

四、加强公务员队伍管理

（十八）接着完善公务员制度。组织开展纪念《公务员法》实施六周年活动，深化推动《公务员法》及其配套法规的贯彻实施，建立《公务员法》及其配套法规执行状况监督检查长效机制。进一步健全公务员职务和级别管理制度，探讨制定新录用公务员初任职务及级别确定方法，完善市政府部门处级以下公务员职务任免及职务、级别晋升备案制度，协作省公务员主管部门探讨副厅（局）以下公务员享受上一级职级待遇政策和职务与职级并行制度。探讨制定公务员激励方法，完善公务员辞职、辞退详细规定，规范公务员调任、转任、回避、嘉奖、处分等办理程序。

（十九）接着加强公务员队伍建设。实行《xx-XX年行政机关公务员培训纲要》，加强公务员“四类培训”、公务员职业道德全员培训和对口培训。完善公务员培训安排、学时登记、考核等制度，将培训作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据。深化开展“让人民满足”

活动，大力加强公务员职业道德建设。肃穆考风考纪，加强公务员考试录用工作。建立健全竞争性选拔公务员制度，完善公务员考核评价机制，推动公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改和行政执法类、专业技术类公务员分类管理。加强公务员日常登记管理和公务员登记审批工作，加快公务员管理信息平台建设，提高公务员管理信息化水平。

（二十）接着做好政府表彰嘉奖工作。协作上级部门做好《国家勋章和荣誉称号法》、《国务院表彰嘉奖工作条例》的立法和宣扬、贯彻工作。根据《评比达标表彰活动管理方法（试行）》和国家即将出台的实施细则，做好xx年市政府表彰项目审核等日常工作。协作省公务员主管部门做好全国抗震救灾英雄、省抗震救灾模范休假疗养工作。仔细做好《汶川特大地震xx抗震救灾志?人物卷》编撰工作。

（二十一）接着做好参公管理工作。严格把握参公管理审批标准和程序，做好事业单位参公管理的审核、申报工作。根据省公务员主管部门审批看法，做好参公管理单位人员登记和工资套改工作。探讨制定参公管理单位人员管理看法，规范参公管理机关（单位）工作人员管理。结合政府机构改革职能调整，全面清理已批准参公管理单位，对不符合条件的已参公管理单位向省公务员主管部门申报取消参公管理。

（二十二）接着加强公务员管理者队伍建设。建立健全权责明确、运转协调的工作机制，进一步明确工作纪律，规范工作程序，完善基本资料和基础数据管理。组织公务员管理部门工作人员业务培训，做

好市县两级公务员管理部门工作人员上派下挂熬炼工作。加强公务员管理部门工作人员思想作风、工作实力建设，提高服务水平。

五、加强事业单位人事制度改革和军转安置工作

（二十三）接着推动事业单位岗位设置管理制度建设。完成事业单位岗位设置和首次岗位聘用收尾工作，实现全市事业单位基本建立岗位设置管理制度。探究建立事业单位岗位设置管理日常工作制度。研发事业单位人事管理数据软件，建立事业单位工作人员数据库，逐步实现全市事业单位工作人员实名制管理。

（二十四）接着完善事业单位聘用制度。开展全市事业单位实施工作人员聘用制状况检查。完善事业单位按岗聘用管理方法，加强对事业单位实施聘用制的管理和指导，力争基本完成全市事业单位岗位设置方案核准和按岗位聘用工作。进一步巩固事业单位人员聘用制改革成果，完善全员聘用、竞聘上岗、公开聘请制度，实现90%以上的工作人员与事业单位签订聘用合同和事业单位新进人员公开聘请全覆盖。

（二xx）接着做好事业单位公开聘请工作。组织市属事业单位xx年公开聘请，完善事业单位公开聘请备案手续。进一步完善事业单位公开聘请笔试考试，规范公开聘请面试工作，促进公开聘请考试工作规范化、科学化。接着根据成委发〔xx〕36号、成委发〔xx〕16号文件精神，加大从一村一名高校生、优秀村社干部中定向聘请事业单位工作人员力度，完善市属事业单位定向聘请措施。

（二十六）接着加强事业单位管理工作。组织实施全市事业单位

工作人员年度考核。完善全市事业单位工作人员考核方法，逐步建立符合事业单位特点的工作人员考核制度。制定《xx市事业单位工作人员调动规定》，优化全市事业单位人才队伍结构。根据成委发〔xx〕10号、成委发〔xx〕36号文件要求，接着做好选派城区专业技术人员支援服务农村基层工作，落实支援服务人员生活补贴等待遇，加强监督监察，确保服务质量。

（二十七）接着加强军转安置工作。根据xx年军转安置工作部署，进一步挖掘安置潜力，拓宽安置渠道，健全完善公允公正公开的安置工作机制，探究和改进安置方法，确保年度安置任务顺当完成。建立健全自主择业军队转业干部管理服务工作机构，进一步完善自主择业管理服务体系，主动探究改进和创新自主择业军转干部就业创业扶持方法，不断提高管理水平和服务质量。大力推动军转干部教化培训工作，创新培训方式，充溢培训内容，进一步加强军转干部培训针对性和实效性。接着实行部分企业军转干部解困稳定工作专项目标管理，全面落实、刚好兑现解困政策，确保企业军转干部队伍总体稳定。

六、深化工资收入安排制度改革

（二十八）完善公务员工资制度。依据国家、省总体支配部署，结合公务员分类管理进程，探讨提出符合不同类别公务员特点的工资待遇政策实施看法。接着协作做好规范公务员津贴补贴工作。

（二十九）深化事业单位收入安排制度改革。接着实施义务教化学校绩效工资制度，全面完成公共卫生与基层卫生事业单位实施绩效工资工作。根据“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推动”原则，

稳慎推动其他事业单位实施绩效工资工作，统筹考虑事业单位退休人员待遇。探讨完善高层次人才工资激励与制约机制。

（三十）完善企业工资安排制度。进一步加强企业工资安排宏观指导和调控，完善最低工资标准调整、企业工资指导线发布、人力资源市场工资指导价位制度。主动推动工资集体协商，促进企业建立职工工资正常增长调整机制和支付保障机制，努力提高劳动酬劳在初次安排中的比重。

七、巩固和谐劳动关系

（三十一）加大劳动保障监察执法力度。加强对用人单位贯彻执行人力资源社会保障法律法规状况的日常巡查和书面审查，接着联合有关部门在全市范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农夫工工资支付状况等专项执法检查，维护劳动者合法权益。建立健全处置突发性群体事务工作机制和跨地区案件协查机制，妥当处置突发性群体事务和跨地区重案要案，切实维护城乡劳动者合法权益和社会稳定。全面深化劳动保障监察“两网化”建设，巩固“两网”基础，完善管理体系，扩大覆盖范围，拓展服务功能，努力实现“全覆盖、全过程、全方位、全动态”监督管理。坚持以执法服务促发展为主题，组织开展多种形式的执法宣扬活动，不断提高用人单位遵守法律意识和劳动者依法维权意识。加强劳动保障监察机构和队伍建设，加强劳动保障监察培训，不断提高执法人员综合素养和执法水平。

（三十二）加大人事劳动争议调解仲裁和信访工作力度。加强人事劳动争议调解仲裁工作基础建设，依法建立市、区（市）县人事劳

动争议仲裁委员会，进一步做实市县两级人事劳动争议仲裁实体机构；加强基层调解组织建设，进一步规范调解工作程序和制度，逐步形成市、区（市）县、街道（乡镇）和企业共同协调处理人事劳动争议的工作网络。加强人事劳动争议仲裁实体机构实力建设，强化人事劳动争议仲裁的规范运行，充分发挥“调裁结合、以调为主”的劳动争议案件调解功能，加快劳动争议仲裁信息化建设。强化法律法规和办案业务的学习培训，提高仲裁队伍办案实力，提高案件审理质量和效率，仲裁结案率达到90%以上。强化人事劳动保障信访制度建设，仔细落实信访工作逐级负责制、信访稳定风险评估制度，明确任务，强化责任主体，从源头上预防和削减影响社会稳定的重大信访问题和群体性事务发生。落实信访维稳工作研判制度，加强信访综合分析研判，增加工作的预见性和针对性。

（三十三）推动劳动合同制度贯彻实施。推动小企业实施劳动合同制度，进一步提高劳动合同签订率。稳步推动集体合同“彩虹安排”，进一步扩大集体合同覆盖面。接着完善特别工时制度，加强对企业实行特别工时制度的管理和服务。深化和谐劳动关系“四项创建”工作，加强基层协调劳动关系三方机制建设，进一步扩大三方协调范围，共同探讨解决有关劳动关系的重大问题。妥当处置产业调整、关闭破产、改制重组企业职工分流安置问题。

八、加强基层基础工作

（三十四）强化督察督导。重点抓好充分就业城市创建、就业优先战略实施、重大项目人力资源保障、统筹城乡人力资源社会保障公

共服务体系建设等重点目标的督察，确保人力资源社会保障各项年度目标任务圆满完成。

（三xx）加强调查探讨。健全完善调研工作制度和领导干部深化基层调研工作机制，提高调查探讨服务决策的科学性、时效性和针对性。加强调查探讨成果和课题探讨成果沟通与运用，编辑出版《xx 统筹城乡人力资源社会保障探讨》内部刊物，定期刊发全市人力资源社会保障综合配套改革重点领域、关键环节、创新实践成果。

（三十六）推动法制建设和依法行政。深化开展创建法治城市活动，协作立法机关仔细做好地方人力资源社会保障立法工作，重点做好我市社会保险地方配套规章和规范性性文件的清理、修订工作，探讨制定适应我市统筹城乡发展、与《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等有关法律法规相配套的地方法规和相关方法，加快《xx市就业促进条例》立法进程，健全和完善我市人力资源社会保障地方法规和政策体系。探讨制定“xx”普法规划，重点抓好《社会保险法》宣扬和培训，营造全民遵守《社会保险法》、参与社会保险的良好氛围。推动全市人力资源社会保障依法行政和依法治理，仔细落实行政执法责任制，进一步健全行政决策机制，正确行使行政惩罚自由裁量权，规范行政行为，强化行政监督和责任追究，加强规范性文件管理，仔细做好行政争议处理工作。

（三十七）完善发展规划。实行《xx市中长期人才发展规划纲要（xx-2021年）》，探讨制定《xx市专业技术人才队伍建设中长期规划（xx-2021年）》，制定发布《xx市就业和社会保障“xx”规划》，加快完

善《xx市人力资源和社会保障“xx”规划》。梳理《部市备忘录》推动状况，针对薄弱环节完善推动措施，确保《部市备忘录》明确的统筹城乡人力资源社会保障各项改革发展目标任务如期完成。

（三十八）主动推动公共服务体系建设。根据“三级管理、四级服务”模式，制定《xx市统筹城乡人力资源社会保障公共服务体系建设实施方法》，加快推动乡镇（街道）、行政村（社区）人力资源社会保障平台及队伍建设，力争上半年完成温江示范区建设，形成全区33个就业和社会保障服务中心（站）的服务实力全覆盖和就业社保业务功能全覆盖，年底前一、二、三圈层各一个区（市）县完成全市统一的人力资源社会保障公共服务体系建设任务，不断降低人力资源社会保障公共服务社会成本。

（三十九）加强舆论宣扬工作。建立健全舆论宣扬工作运行机制，完善新闻发言人和舆情员制度。加强舆论宣扬和舆情监控业务培训，强化“一岗双责”责随意识。加强全市人力资源社会保障新政策新举措新成果的新闻宣扬、社会宣扬和网络宣扬，接着编发《人力资源社会保障试验区建设专刊信息》。创新宣扬渠道，建立市人社局官方微博。实行服务外包方式，加强舆情应对和处置。

（四十）深化政务公开。完善人力资源社会保障政务公开工作制度，加强政府信息查询点标准化建设，进一步推动行政决策、行政权力公开和事业单位办事公开。加大主动公开力度，仔细办理公众依申请公开事项。加强门户网站建设和政务信息报送工作。

（四十一）大力推动信息化建设。有机整合原人事和劳动保障信

息资源，实现基础软硬件系统、业务执行标准、培训实力和业务实力“四统一”，提高人力资源社会保障信息化水平。建立宏观决策分析支持系统，力争4月1日前建立养老保险数据分析模型，年底前建立就业和医疗保险数据分析模型，进一步完善优化统计功能。进一步加强人力资源社会保障信息化基础设施建设。深化完善医疗支付接口信息化管理规范，为定点医疗机构、零售药店监管供应数据分析支持。加快12333电话询问扩容改造，提升人力资源社会保障政策询问服务效能和质量。

九、加强自身实力素养建设

（四十二）推动机构改革。指导区（市）县人力资源社会保障部门机构改革，通过理顺职能、优化机构、整合队伍，建立职能有机统一的运行机制，做到思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌。

（四十三）加强干部队伍建设。进一步健全干部人事制度，加强领导班子和干部队伍建设，提高选人用人公信度，完善竞争上岗制度。根据新的“三定”方案，结合机构改革实际，做好机关处级领导干部竞争上岗和一般干部双向选择工作。。

（四十四）抓好党建工作。接着抓好创先争优活动的组织实施，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑，不断加强学习型党组织建设，接着健全完善各项制度，不断推动基层党组织工作科学化、制度化、规范化，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（四xx）加强干部职工教化培训。主动营造把工作当学问探讨、把工作当事业追求的工作环境，不断提高领导班子凝合力、战斗力和干部队伍的政治素养、业务实力、服务水平。

（四十六）加强系统政风行风建设。深化推动反腐倡廉建设，仔细执行党风廉政建设责任制，切实实行《廉政准则》，不断完善惩治和预防腐败体系。加强作风建设，着力营造清简务本、清廉务实的良好风气。肃穆工作纪律，加强监督检查，强化执行力，提高公信力。加强行政效能建设，深化推动政务公开，坚持行政问责制度，进一步提高服务质量和服务水平。

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