探究社区网格化管理对特殊人群的影响

摘要：随着我国发展步伐的加快，国家综合国力提升，在善待老人政策的方面国家投入了更多的精力。而比较好的管理方法将会助管理者们一臂之力，更好的将政策落实到基层，让百姓更加迅速地享受到国家的优良政策，从而很好地配合国家的管理，达到提高国家凝聚力的目的。

关键词：网格化；特殊人群；管理；和谐社会

党十六届四中全会的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出了“构建社会主义和谐社会”的重要论断。这是坚持以人为本的执政理念的深化，是全面建设小康社会的要求。党十七届五中全会提出了“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”的总体要求，在“十二五”规划纲要中明确提出“标本兼治，加强和创新社会管理”。建设社会主义和谐社会是一个多维目标，涉及到我们的政治、经济、文化建设等方面，积极关爱扶助特殊人群，也是构建和谐社会的价值诉求。宜昌作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，近年来积极探索，构建了以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”社会管理新体系，受到党中央、国务院领导的充分肯定。创新的社会管理模式对空巢老人、留守儿童、流动人口、边缘人群等这类特殊人群的管理及服务具有积极影响，从人文关怀方面体现和谐社会的创建。

一、特殊人群的简单介绍

在我们国家，特殊人群通常是指如下三部分人：①弱势群体：因主客观原因导致政治势力小、经济条件差、社会地位低、在社会竞争中处于不利形势的人群，如孤寡老人、残疾人、老年人、未成年人、妇女、最低保障对象、下岗失业人员等群体；②边缘人群：因为社会流动或者社会越轨而导致不适应社会的人群，如外来人口、社会越轨人群包括“两劳”释放人员、缓刑人员等人群；③优抚对象：包括现役军人家属、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家属，病故军人家属、现役军人家属、军队离退休干部等在内的优抚对象。特殊人群的社会问题凸显，主要表现在以下几个方面。

1.特殊人群被利用性高。特殊人群经济窘迫、抵制力差、流动性高、社会地位低下的特点使其在防范犯罪和抵制犯罪的高额回报面前容易迷失本性，加上这些群体的高度流动性，使有预谋的犯罪分子容易利用这部分特殊人群从事犯罪活动，这无疑加重了犯罪的社会危害性。

2.特殊人群被侵害的可能性大。组织残疾人、未成年人以乞讨为业并从中牟利的事情在我国并不罕见，组织乞讨者利用特殊群体作为行乞的道具，使这部分人员成为利益驱动下的牺牲者，过着食不果腹、朝不保夕的生活，这无疑增加了社会的不稳定性。

这些现状都会影响我国社会发展的步伐，延缓和谐社会的构建。所以，对特殊人群管理的方式就显得尤为重要了。

二、传统的社区管理模式对特殊人群的管理

特殊人群的管理不仅影响着人民整体生活素质的提高，也与建设社会主义和谐社会进程紧密联系在一起。随着经济的发展，不断会有新的群体被归类为“特殊人群”，究竟对“特殊人群”实施怎样的制度才能更切实有效地保障他们的相关权益，还需要不断地更新管理措施。当前我国大部分社区管理模式在特殊人群这一块仍然不完善：第一，对社区的特殊人群信息没有一个整体而详细的统计，因而在特殊人群的管理上处于被动地位，不能做到在问题发生前做好预防，及时地解决他们生活中的问题；第二，对特殊人群照顾不够全面，对他们的困难不能做到在第一时间解决，特别是针对那些行动不便的老人和残疾人，这也造成了他们无处求助的情况；第三，国家对特殊人群的相关政策不能及时下达到他们手里，这样，有一部分人不能得到应有的照顾；第四，针对那些边缘人群，我们对他们没有一个动态的信息掌握，这也无疑增加了他们再次走入歧途的几率。

三、实施网格化管理模式对特殊人群的管理

由上可见，传统的社区管理模式对于特殊人群的管理并不十分尽人意，相比较而言，现在在全国推行的网格化管理模式有巨大优势。我们不妨去探究社区网格化管理模式对空巢老人、留守儿童等弱势群体的影响。相对于以前的管理模式，网格化管理模式对特殊人群有以下优势：一是注重采集弱势群体的信息。针对弱势群体形式多样的特点，服务团队根据因病致贫、因残致贫、年迈无儿女等原因，分类采集信息，并认真做好数据分析。依托“网格化管理，组团式服务”工作信息系统完善低保户、困难户网上动态管理，并规范最低生活保障准入和退出机制，建立健全困难家庭助学、助困、助医等制度，切实做好结对帮扶。借助网格化信息系统，及时有效地了解情况、掌握动态、解决问题，做到随时了解空巢老人的健康状况、留守儿童的心理变化。二是注重解决弱势群体的诉求。根据掌握的信息，仔细摸清排解他们的服务诉求，并尽可能地安排责任心强、素质高的党员干部为他们解决难题。网格化管理，使党员的责任大了，动力足了，和群众的心更近了。党组织成为群众的主心骨，党员成了居民的贴心人，社区居民对党组织的归属感大大增强。三是注重开展网格义工活动，公共对特殊人群的服务供给能力和水平全面提升。通过“夕阳红网格服务队”、“网格专业服务队”每季度开展一次上门服务，为鳏寡孤独等弱势群体送去党和政府的关怀和温暖。针对弱势儿童群体，定期开展慰问活动，为留守儿童送去学习用品和关爱，为弱势儿童群体撑起爱的保护伞。四是注重结对帮扶。弱势群众的经济发展落后的原因各不相同，服务团队针对各种对象选择适宜的帮助形式，制定不同的经济发展帮扶措施，有的给予产业帮扶、有的给予技术指导、有的提供技能扶持，落实针对性的服务和切实有效的帮扶，真正达到解弱势群体之困、化弱势群体之难、暖弱势群体之心、惠弱势群体之实的目的。随着网格化管理模式的推行，前文提到的关于对特殊人群管理难的问题都可以得到一定程度上的解决。谁家有人失业了，谁家有人生病了，谁家老人生活不方便等等，这些信息仅靠社区工作人员很难掌握全面，而生活在居民当中的网格员，将居民的大事小情、意见需求记入民情日记，将帮扶对子结到网格、志愿服务开到网格，建立网格基础数据库，把低保、五保、空巢、残疾等群体纳入数据库之中，第一时间掌握相关情况。可以通过他们把贫困人群救助政策、居家养老服务项目等宣传到居民当中去，也可以通过他们及社区中的热心居民以志愿服务等方式对特殊人群进行爱心帮扶，让他们得到及时的关爱，努力解决群众关心的就业、医疗、社会保障等民生问题。总之，网格化管理在特殊人群管理方面做到了情况全摸清，问题早预防，困难及时解决，从而成了特殊人群的左膀右臂，大家的贴心衣。

四、探究社区网格化管理对特殊人群的影响

通过走访居民以及请教社区领导及网格管理员得知，在实施网格化管理之后，社区工作者的人员配置合理，以前一个社区只有不到十个人的工作队伍，要照顾到社区所有老龄人等弱势群体，可能一个人就要管理100~200人的特殊人群，这样工作量大，容易疏漏；现在一个网格管理员负责一个网格里的居民，对网格里的特殊群体都有详细的了解，由被动告知转为主动获取，通过上门交谈等方式把握动态信息，这样不仅能做到预防，也能让问题得到及时解决，防止问题扩大。相比实施网格管理之前的状态，网格化管理不仅给大家的生活带来了很多方便，也为我们构建社会主义和谐社会做出了很大的贡献。

参考文献：

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